推進工程造價改革走深走實

工程造價改革不是某一階段的事情，也不是一蹴而就的，它是一項持續的改革；工程造價改革是一項系統工程，是技術、管理和經濟的結合，既要有整體規劃，又要有底層技術基礎，還要有專業人才支撐，更重要的是不斷推廣完善。這就需要凝聚工程造價改革新思路，開創轉型新格局，建立共商、共建、共創、共享的新生態。

工程造價改革過程中，無論是體制機制還是思想觀念、人員素質等都不可避免地受到影響。完善工程造價市場形成機制仍然是行業內外的熱點話題，盡管共識在逐步形成，但是擔心仍然不少。如何對價格合理性進行評判、市場失靈該如何應對、更多的糾紛對工程建設效率影響能否承受等，都需要行業企業有足夠的配套準備。既要相信市場，又要管理市場，既要認清方向大膽推進，又要考慮國情循序漸進，這是對待工程造價改革應有的基本態度。

在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析新形勢下原有管理方式的弊端短板。在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價管理存在的問題，需要不斷加強法制建設，健全法制、完善法規，使建設工程造價管理更加有法可依、執法必嚴。建設行政主管部門應出臺相應的工程造價管理措施和方法，創建多元化的工程造價管理模式，加強對工程造價的直接監督與管理。

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，進一步強化施工總承包職能。重視合同簽訂，嚴格施工合同履約管理。加大招投標階段施工合同有關工程造價條款的擬定以及中標后正式合同的簽訂指導，加強工程施工合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，推行施工過程價款結算和支付，從技術及管理層面逐步解決工程結算難等問題。

數據已經成為數字經濟時代的基礎性資源、戰略性資源和重要生產力。構建統一高效、互聯互通、安全可靠的信息資源體系，逐步實現業務信息與行業大數據的關聯匯聚成為當前工程造價改革的重點。《工程造價改革工作方案》提出，加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫，按地區、工程類型、建筑結構等分類發布人工、材料、項目等造價指標指數，利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發揮。

隨著人工智能、大數據等數字化技術不斷深入造價過程，需要加強工程造價數據積累，用數據+算法形成大數據平臺，讓不確定的項目數據通過算法形成擬建項目的確定性數據，喚醒造價領域大量沉睡的數據，實現應用主體和應用場景的數據精準推送。建立各類房屋建筑和市政公用工程項目的造價數據庫，運用大數據、人工智能等信息化技術統計造價指標指數。

同時，構建多元化的造價信息服務方式，編制人工、主材價格指數和項目造價指數。逐步消除政府部門對市場形成工程造價信息的干預，建立多元化造價信息發布機制，統一信息發布規則，支持和引導相關企事業單位和行業團體通過信息平臺發布各自工程造價信息。用大數據+應用形成不同應用主體的解決方案，通過應用大數據釋放力量，形成新的應用場景，更好地適應市場化變革的需求，從而使造價領域的生產能力不斷進化，讓企業在市場競爭中擁有核心競爭能力。逐步形成政府信息、社會團體信息和企業信息共存的局面，供政府部門和市場主體研判參考。

在工程造價改革進程中，人才因素也顯得愈加重要。近年來，全國從事工程造價的專業技術人員數量逐年攀升，開設工程造價專業本科及專科學歷高校增長較快，工程造價專業人才交流頻繁，綜合素質持續提升。但同時仍存在人才知識結構不合理、執業范圍較窄及綜合職業能力不足等問題，為更好地適應工程造價行業高質量發展需求，要進一步加強人才隊伍建設、完善人才培養體系、全面提升人才培養質量。

研究實行分層次、成階梯的人才培養模式。堅持行業人才建設與經濟社會發展相適應，以市場需求為導向構建工程造價人才分類分級培養體系，進一步研究人才發展現狀與需求的差距，構建及完善以學歷教育為基礎、職業教育為核心、高端培養為引領的人才培養體系，推進培養符合經濟社會發展需要的應用型、復合型及管理型人才。

多方聯動，創新人才培養機制。以創新人才培養機制為重點，按照政府部門監督指導，行業協會、企業和院校聯動機制，形成人才培養質量持續改進機制。注重發揮企業在行業人才培養中的主體作用，使行業人才培養精準對接企業實際需求。

推動建立完善的繼續教育體系。以造價工程師職業資格制度為龍頭，分專業、分級培養，逐步完善行業人才學歷教育、職業教育的終身學習體系。加強工程造價專業人才的繼續教育工作研究，引導開展造價工程師繼續教育服務。注重提升網絡教育服務的針對性和時效性，分級開發造價工程師繼續教育網絡服務系統。

建立人才評價和選拔體系。完善行業人才選拔、培養、評價、使用機制，進一步構建工程造價人才培養體系。制定工程造價領軍人才選拔方案和管理辦法，開展行業領軍人才的選拔工作，充分發揮高層次人才在人才隊伍建設和企業轉型升級中的引領作用，推動行業適應市場化、國際化、信息化和法制化改革的需求。

積極開展行業人才培訓工作。鼓勵行業協會聯合高校、企業等開展個性化培訓，針對不同專業層次的人才需求定制個性化培訓內容。通過面授培訓和網絡教育相結合，創新培訓方式，制定符合行業發展新形勢的培訓內容，定期更新人才培訓知識結構，不斷提升行業專業人才的整體水平。

推動工程造價改革是一個復雜而艱巨的過程，當前還面臨著諸多實際困難和實踐挑戰，需要從政策引導到技術加持、人才支撐、試點先行再到配套舉措，逐步推進工程造價市場化變革，從而實現工程造價領域的高質量發展。