日照：對接青島 高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

孫明燕

發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的制度激勵更重要的不是政府補(bǔ)貼，而是良好的市場機(jī)制、資本市場等。發(fā)展耐心與包容，關(guān)鍵也不是口號，而是科學(xué)的評價機(jī)制。

《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》中提出：從膠東經(jīng)濟(jì)圈看，海洋開發(fā)這篇大文章有待做深做大，海洋資源科技、人才、港口等綜合優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。青島作為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，十三五期間，海洋經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到13.3%。十四五時期青島市積極爭創(chuàng)全球海洋中心城市，未來在我國北部海洋經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。對接學(xué)習(xí)青島，實現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，是當(dāng)前日照必須系統(tǒng)思考的問題。

學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，創(chuàng)新向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

凝聚經(jīng)略海洋共識，構(gòu)筑向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境。近年來青島高度重視提升各層面向海意識，這為青島發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)凝了心、聚了勢。據(jù)《國民海洋意識發(fā)展指數(shù)研究報告（2017）》沿海城市海洋意識排名，前五名分別是上海、青島、天津、廈門和大連。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)要形成濃厚的全民海洋意識。一是鼓勵職業(yè)教育體系中設(shè)置海洋學(xué)科，在高等教育中形成特色鮮明的海洋學(xué)科體系，培養(yǎng)海洋專業(yè)型人才。二是在干部培訓(xùn)中加強(qiáng)海洋知識培訓(xùn)。三是重視發(fā)揮行業(yè)組織作用宣傳普及海洋意識。四是通過規(guī)劃布局、考核等手段，提高各區(qū)縣、功能區(qū)及涉海部門對經(jīng)略海洋的重視程度，為發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)培育良好的氛圍與環(huán)境。

圍繞特色重點(diǎn)突破，提升向海經(jīng)濟(jì)核心競爭力。日照市發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，也要最大限度發(fā)揮地方稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造自己的“金剛鉆”。一是用好金字招牌。圍繞國際物流與航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)兩大核心內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化、落實國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)方案。二是推進(jìn)港城融合發(fā)展。積極爭創(chuàng)港城融合發(fā)展示范區(qū)，協(xié)調(diào)省港口集團(tuán)優(yōu)化港口功能布局，同時為城市讓渡發(fā)展空間，促進(jìn)港城融合發(fā)展。三是做強(qiáng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。依托全國海藻綜合加工龍頭企業(yè)，打造以海藻為主要原料的特色海洋生物醫(yī)藥基地;做好耕海牧漁文章，推動現(xiàn)代漁業(yè)向高附加值、全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，聚力突破海洋裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

堅定信心與創(chuàng)新謀劃并舉，深挖向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＿M(jìn)一步堅定向海發(fā)展的信心與決心，在實踐中創(chuàng)造性開展工作。一是強(qiáng)化城市的海洋定位，全力突破發(fā)展瓶頸。日照市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱，周邊競爭壓力較大，需要高點(diǎn)定位，明確發(fā)展目標(biāo)，梳理發(fā)展長板、短板與瓶頸，掛圖作戰(zhàn)，重點(diǎn)突破。二是依托城市群，抱團(tuán)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。日照市可積極對接青島、融入半島、服務(wù)魯南，預(yù)判機(jī)遇與挑戰(zhàn)，處理好競合關(guān)系，加強(qiáng)海洋合作與交流，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間。三是進(jìn)一步做好制度激勵與社會包容。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的制度激勵更重要的不是政府補(bǔ)貼，而是良好的市場機(jī)制、資本市場等。發(fā)展耐心與包容，關(guān)鍵也不是口號，而是科學(xué)的評價機(jī)制。

借智開放創(chuàng)新，打造海洋科技“隱形翅膀”

積極探索構(gòu)建海洋科技合作長效機(jī)制。建議省層面借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊、粵港澳大灣區(qū)廣深科創(chuàng)走廊等規(guī)劃做法，打破行政區(qū)劃限制，以青島涉海科研資源為主，聯(lián)合煙威日特色優(yōu)勢資源，建設(shè)膠東海洋科創(chuàng)大走廊，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。基于膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)等科技資源共享共用組織體系，構(gòu)建青煙威濰日海洋科技創(chuàng)新共同體。

加強(qiáng)與高校院所合作。重點(diǎn)開展與青島涉海高校和科研院所合作，增強(qiáng)日照市原始創(chuàng)新能力。共建高校海洋創(chuàng)新合作研究聯(lián)盟，加強(qiáng)在海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、數(shù)字海洋等新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)。形成“雙創(chuàng)”合作機(jī)制，推動海大、青大等高校來日照建設(shè)分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，建立科創(chuàng)研發(fā)基地;在青島建設(shè)若干“雙創(chuàng)飛地”及科創(chuàng)孵化器、日照企業(yè)研發(fā)中心等。

推動優(yōu)秀海洋科研成果在日照市產(chǎn)業(yè)化。健全日照市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化渠道;找準(zhǔn)承接科技成果轉(zhuǎn)化源，摸清企業(yè)需求，把握科技資源流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)科技信息的對接，關(guān)注青島等地創(chuàng)新新動向，細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化對接目錄;創(chuàng)新成果引進(jìn)模式，開展深層次委托研發(fā)、技術(shù)成果授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓入股、研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊“帶土移植”等多種成果轉(zhuǎn)化形式。設(shè)立對接青島海洋科研資源成果轉(zhuǎn)化發(fā)展專項基金，建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的資金扶持。

力促兩地人才交流合作。建立高層次海洋人才流動的合作機(jī)制，推動雙向互認(rèn)、人才互動的交流市場，打造海洋人才交流活動平臺，互建人才驛站，為兩地海洋人才提供“一站式”服務(wù)，探索兩市戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇的人才柔性流動機(jī)制。形成分布式研發(fā)的創(chuàng)新思維，圍繞日照市海洋科研難題形成開源開放平臺，運(yùn)用“星期日工程師”“云端工程師”“軌道人才”等人才共享模式，用好青島海洋科技人才。

承接產(chǎn)業(yè)資源，壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮臨青優(yōu)勢招引項目落地。利用各種信息平臺，緊盯青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，廣泛吸收各種信息資源，為日照海洋產(chǎn)業(yè)對接青島捕捉一切機(jī)會。建立一批社會化、專業(yè)化海洋招商平臺和海洋拳頭產(chǎn)業(yè)攻堅突擊隊，聚焦青島，招引一批大項目、好項目落戶日照。結(jié)合日照市海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有市場需求的海水淡化等短板產(chǎn)業(yè)，有針對性地赴青島招商，對接拜訪青島相關(guān)涉海企業(yè)，通過發(fā)展誠意、政策激勵和稅收分成等引入上下游配套企業(yè)。

協(xié)同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺載體。在山東海洋強(qiáng)省建設(shè)與膠東五市一體化發(fā)展框架下，積極爭取建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，著力打造青島海洋產(chǎn)業(yè)資源外溢的最佳承載區(qū)，探索對接“園中園”建設(shè)模式，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。依托青島重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵我市涉海企業(yè)積極加入現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

力促兩地產(chǎn)業(yè)銜接。重點(diǎn)推動濱海旅游、海水淡化、海洋金融、數(shù)字海洋四大產(chǎn)業(yè)密切對接。濱海旅游業(yè)：挖掘日照稟賦與文化資源，共同打造旅游品牌。海水淡化產(chǎn)業(yè)：可支持山鋼等大企業(yè)以市場化的邏輯對接青島資源，新上海水淡化項目。海洋金融服務(wù)業(yè)：學(xué)習(xí)青島海洋金融服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快構(gòu)建多層次涉海金融服務(wù)體系，為涉海企業(yè)增加融資信用。數(shù)字海洋產(chǎn)業(yè)：借用青島在數(shù)字海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，加強(qiáng)與青島奧卡斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，加快培育互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實施“智慧海洋”工程，下好經(jīng)略海洋“先手棋”。

加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，打造高能級海洋開放平臺

全面對接國家戰(zhàn)略，尋求向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)。日照市應(yīng)緊緊抓住國務(wù)院批復(fù)在西海岸新區(qū)設(shè)立山東自貿(mào)試驗區(qū)、古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)、上合組織、國家首批物流樞紐城市以及西海岸國家級新區(qū)飛速發(fā)展等一系列在青島疊加的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，分類梳理，進(jìn)行全面對接，研究建設(shè)新型融合發(fā)展試驗區(qū)，尋求海洋產(chǎn)業(yè)分工合作等機(jī)遇，為日照市海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打開突破口。

加強(qiáng)與山東港口集團(tuán)戰(zhàn)略合作，建設(shè)海洋強(qiáng)港。山東港口集團(tuán)是山東海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要載體，日照市應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)對接，在前期良好合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)在多式聯(lián)運(yùn)、物流園區(qū)建設(shè)、海洋裝備制造、港產(chǎn)城融合等領(lǐng)域開展全方位合作。重點(diǎn)推動打造黃河流域陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐，圍繞提升瓦日鐵路運(yùn)能，加強(qiáng)與鐵路沿線城市合作。打造我國北方重要的綜合能源集散中心、交易中心、供應(yīng)中心，提升集聚、運(yùn)輸、儲備、交易、生產(chǎn)（轉(zhuǎn)化）五大能力。大力推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，多管齊下，提升港口的聚集力、服務(wù)力和輻射力。

（作者單位系中共日照市委黨校）