多種形式并立的用工現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

李堅

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，勞動用工制度改革及勞動力市場發(fā)展起到重要的支撐作用。作為勞動制度改革及勞動力市場發(fā)展的伴生物，勞動用工形式多元化有其不可低估的作用，值得關(guān)注。

因應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國勞動用工制度與形式相比過去已然發(fā)生了重大變化。實行勞動合同制之初，我國出現(xiàn)了固定工、合同工和臨時工三種用工形式。當(dāng)下，多元化是企業(yè)勞動用工和職工就業(yè)務(wù)工的基本趨勢。在信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的發(fā)展模式更催生了平臺經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和依托平臺的就業(yè)形式，如物流快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等。與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新業(yè)態(tài)就業(yè)呈現(xiàn)出工作機(jī)會互聯(lián)網(wǎng)化、工作任務(wù)項目化、工作方式彈性化、勞動關(guān)系多樣化、勞動供給自主化等特征。這些用工務(wù)工形式，極大地紓解了用工單位的崗位困局，契合務(wù)工者的就業(yè)意愿，促進(jìn)勞動力的合理流動和效益最大化，促進(jìn)人力資源市場的供求平衡。

多樣的用工形式，能夠適應(yīng)不同的就業(yè)場域，滿足市場用工的復(fù)雜需求，契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。國家政策對此給予肯定和鼓勵，如國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，明確表示“支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)”，認(rèn)同新的就業(yè)形態(tài)和企業(yè)實行靈活用工。不同用工務(wù)工形式，其法律地位、待遇有明顯差別，不同法律賦予用工者的主體資格不同，合同制用工的雇傭主體是依法設(shè)立的法人，勞務(wù)派遣的雇傭主體是依法設(shè)立專事勞務(wù)派遣的法人實體，勞務(wù)外包則可以是個人、法人或其他實體。不同用工形式中，負(fù)責(zé)勞動管理的責(zé)任主體不同，合同制用工責(zé)任主體是用人單位，派遣工的責(zé)任主體是實際用人單位，勞務(wù)工的責(zé)任主體是外包單位或個人。相應(yīng)的工資支付、社保經(jīng)辦手續(xù)都不一樣。合同工由用人單位支付、辦理社保，派遣工由派遣公司或用人單位支付工資，由派遣公司辦理社保，勞務(wù)工由勞務(wù)公司或用工者支付工資，而社保經(jīng)辦則看務(wù)工者本人意愿，不予強(qiáng)制。

多元的用工形式與法律屬性，意味著多元的管理方式、就業(yè)質(zhì)量和權(quán)益保障水平，蘊(yùn)含著諸多值得重視的問題與挑戰(zhàn)。在靈活用工和非標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系已成為常態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的平臺就業(yè)規(guī)模日見龐大的情況下，問題更加凸顯，諸如用工性質(zhì)界定難、權(quán)責(zé)關(guān)系確認(rèn)難、用工權(quán)益保障難等成為現(xiàn)實。在新業(yè)態(tài)下，從業(yè)者的工作時間、地點(diǎn)、方式都有較大自主性，平臺的管理力度較低，自雇行為或經(jīng)濟(jì)合作行為減弱從業(yè)者對組織的依附性和從屬性，不盡符合勞動關(guān)系的構(gòu)成要件，使得新業(yè)態(tài)從業(yè)者難以得到《勞動法》保護(hù)；從業(yè)過程中，平臺以虛擬化的方式存在，對從業(yè)者不承擔(dān)應(yīng)有的雇主責(zé)任，從業(yè)者直接與消費(fèi)者發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)、服務(wù)糾紛，由于沒有明確的勞資責(zé)任劃分，往往都是由從業(yè)者承擔(dān)賠償責(zé)任；部分平臺甚至對從業(yè)者采用十分苛刻的考核方式，將消費(fèi)者的滿意度與從業(yè)者的實際收入直接掛鉤，將平臺與從業(yè)者的雙方責(zé)任轉(zhuǎn)移給弱勢的從業(yè)者一方等。從業(yè)者處于勞動收入較低、工資支付保障缺失、工作時間偏長等境遇，當(dāng)發(fā)生拖欠工資糾紛時維權(quán)困難。多數(shù)從業(yè)者無從簽訂書面勞動合同、無以繳納社會保險費(fèi)，其依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益得不到切實的保障。

面對多元用工形式存在的實際問題，應(yīng)該強(qiáng)化調(diào)查研究和社會關(guān)注，正視其間存在的問題，完善相關(guān)的法律政策，加強(qiáng)勞動監(jiān)管和調(diào)解仲裁。要劃分新業(yè)態(tài)勞動用工的法律邊界，堅持分類施策，統(tǒng)籌監(jiān)管。應(yīng)明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推動平臺組織與從業(yè)者簽訂電子勞動合同，或通過集體合同制定勞動用工規(guī)范，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)制定符合新業(yè)態(tài)勞動用工特征的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要對工作時間、工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、勞動條件、安全保護(hù)等作出明確的規(guī)定，保障從業(yè)者的勞動權(quán)益，使多種用工形式更好地在法治軌道上運(yùn)行，推動勞動力市場的縱深發(fā)展。