廈門市民主黨派加強和完善參政議政機制建設的實踐與思考

◎蘭 嵐

參政議政是民主黨派的基本職能，也是民主黨派的中心工作，更是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的客觀要求。當前，隨著社會主義民主政治建設、多黨合作事業的發展，民主黨派參政議政工作面對的要求越來越高，面臨的任務也越來越重，因此，不斷加強和完善民主黨派參政議政機制建設，對從總體上提高民主黨派參政議政能力和水平、推動民主黨派各方面的長遠建設有著十分重要的意義。

廈門市民主黨派加強和完善參政議政機制建設的實踐

廈門市各民主黨派認真履行參政黨職能，不斷完善參政議政機制，深入開展調查研究，積極建言獻策，較好地發揮參政黨的組織優勢和整體優勢，積極融入廈門市經濟社會建設的方方面面，為廈門市科學發展跨越發展和社會穩定做出了積極貢獻，其中不少重大成果，直接推動了政府的相關工作。民主黨派參政議政工作取得這樣顯著的成效，得益于不斷完善的參政議政機制。

一、強化責任，完善參政議政組織領導機制

一是建立了集體領導與個人分工相結合的領導機制；二是成立專門機構，加強對參政議政工作的具體領導；三是加強黨派機關建設，完善參政議政工作樞紐協調機制。

二、增強實效，完善參政議政制度建設

（一）不斷完善參政議政具體工作機制

1.完善課題調研機制。在調研工作中，從課題的選題、申報、立項、調查研究、結題、論證等各個環節均有一整套較為完善的制度來保證程序規范，這些規范的程序為課題質量提供了實體保障。

2.完善選人機制。依照規范程序，對課題組成員選擇嚴格把關，綜合考量調研人員的理論功底、實踐經驗、理解和把握政策的能力、分析和處理問題的能力以及調研報告的撰寫能力等，根據調研內容選擇專業人才參與。

3.完善多方協調機制。充分發掘各種資源，依托對口聯系制度，協調各有關部門，積極參與到調研活動中，確保調查研究這項復雜的社會活動順利進行。

4.完善調研成果評審轉化機制。調研成果的轉化和運用直接體現出黨派對成員勞動成果的珍惜和尊重，各黨派均高度重視這項工作，制定了規范的調研成果評審流程。此外，還不斷拓寬調研成果運用的渠道：有的轉化為提案，有的用 “呈閱件”的形式直接報送給相關市領導，有的以信息的形式逐級上報，還有的刊登于黨派的刊物、網站上。

（二）細化具體制度

通過 “立規建制”，實現了對參政議政的管理方式由經驗管理向科學管理轉變。民革廈門市委會2012年修定了 《參政議政委員會工作規則》，明確委員的職責，完善其運行程序，更好地發揮參政議政工作委員會在黨派的智囊參謀作用。致公黨市委修定了 《關于進一步加強參政議政工作的意見》、《課題調研管理辦法》、《關于聘請黨外特約研究員的意見》等規章制度，細化參政議政各個環節的規章制度。

（三）推進對口聯系工作制度化

在對口聯系工作中，各黨派與相關單位逐步建立和完善了對口聯系責任制、文件交流、會議協商、重要會議和大型活動互相邀請、聯合調研等制度。民革連續三年與農業局聯合開展的課題調研，在涉農領域內逐漸形成了自己的參政議政品牌。

三、拓展隊伍，完善參政議政人才培養機制

（一）組織發展與參政議政工作相結合

各黨派在堅持界別特色的前提下，重點吸收政治素質好、業務水平高、有較強參政議政意愿和一定參政議政能力的新成員，不斷優化人才結構，為更好地開展參政議政工作儲備人力資源，提供人才保障。

（二）人盡其才，創新參政議政平臺建設

為給有專業優勢的黨員發揮特長、開展特色領域內的參政議政工作提供良好平臺，各黨派進行了積極探索。如民革廈門市委會成立了法制、涉農、經濟、城建等10個專業性較強的議政小組。這些議政小組成員專業性強，參政議政熱情高，每個小組每年都能完成至少一個質量較高、專業性較強的調研課題，大大提高了民革廈門市委參政議政的整體水平。

（三）加強培訓，全面提升

一是新成員培訓各具特色。農工黨廈門市委會的新黨員培訓學習材料完備，不僅印制了新成員讀本，而且將其制成電子資料，便于新黨員全面地學習相關知識。二是骨干培訓強調 “實戰”。三是人大代表、政協委員培訓拓展內涵。四是以會代訓，提升黨派市委機關干部的綜合素質。市委統戰部牽頭，定期不定期地邀請全國有影響力的專家來廈講座，組織全體黨派市委委員以上成員和機關干部聽取報告。這些講座理論前沿、全局性強，對黨派成員開拓視野，提高站位大有幫助。此外，各黨派在邀請本黨派中央的專家學者來廈講座時，也會邀請兄弟黨派的成員一起聆聽，資源共享，互采所長。

四、激發動力，完善參政議政激勵機制

一是完善參政議政的考核評價機制體系，將黨派成員參政議政的業績進行量化備案，作為今后黨派進行各種政治安排推薦的重要參考依據。二是完善相關的獎勵辦法。對于參政議政能力強，參政議政業績突出的黨派成員和基層組織給予相應的物質和精神獎勵，在營造積極向上、奮發有為的工作氛圍的同時進一步激勵黨派成員的參政議政熱情、激情。

五、廣泛發動，形成群體優勢

有效的參政議政機制必須充分考慮集體力量的發揮，必須有利于充分調動廣大成員的積極性。廈門各民主黨派充分認識到這一點，將中共群眾路線的觀點借鑒引入到黨派參政議政機制建設中來，積極開展“一支部一課題”和“議政周”活動。

廈門民主黨派參政議政機制建設的思考

如何加強和完善參政議政機制建設是民主黨派當前和今后面臨的一個重大而經常性的課題。總結廈門市的實踐，各民主黨派參政議政成果豐碩，相關機制建設也取得了一定成效，但機制不完善帶來的問題也是不容忽視的，如，參政議政人才隊伍建設面臨黨派功能同化、界別特色消減、黨派之間人才競爭激烈等新問題；黨派成員參政議政的動力不足；黨派市委機關職能部門發揮作用有限，影響參政議政工作水平的提升；網絡的發展給參政議政工作帶來了挑戰等等。

從多角度多層面不斷完善民主黨派參政議政機制建設是應對上述問題的有效途徑。什么是參政議政機制呢？我們認為，參政議政機制是通過周密的計劃部署、有效的組織協調，把參政議政工作的不同方面和各個環節有機結合起來，以取得最好成果的系統工程，所以加強和完善民主黨派參政議政機制的建設是一項涉及制度、協作、激勵、綜合利用資源等各方面的系統工程，需要從多角度、多層面進行。

一、要著眼于集體力量的發揮，完善參政議政組織保障機制

一是要在組織發展過程中注重明晰界別特色，吸納高層次人才；二是要進一步完善參政議政工作委員會的建設；三是要強化各種培訓的實際效果。廈門農工黨印制新成員讀本的做法值得推薦，不僅讓新成員對黨派歷史、現狀、參政議政基本常識都有所了解，而且細化程序、有章可循，公開透明，一目了然。所以建議由中央統戰部牽頭各黨派中央，出一本參政議政手冊，讓黨派成員一冊在手，就知道具體怎么參與這項工作。

二、要不斷完善參政議政工作成效評價和激勵機制，激發黨派成員參政議政的動力

（一）要完善包括黨派內部評價機制和外部評價機制在內的參政議政工作成效評價機制

完善參政議政工作內部評價機制，主要是要完善調研成果評審轉化機制，對調研成果進行客觀、公正的評審，是切實提高參政議政實效性的重要保證。完善參政議政工作的外部評價機制主要是要完善提案辦理機制。2012年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出要全面提升提案辦理工作科學化水平。目前各地還未出臺相應的配套實施細則，影響了 《意見》的全面貫徹落實。建議各地盡快出臺相關配套實施辦法，健全提案質量評議制度，細化提案審查標準，規范提案審查程序，完善提案內容及答復意見公開機制等。

（二）完善激勵機制

要建立全面系統的參政議政考核評價體系，將黨派成員在參政議政的業績量化成考核，作為今后黨派進行各種政治安排推薦的重要參考依據。此外，可以嘗試引入競爭機制，將參政議政課題公開進行社會化招標，每個課題要安排一定調研經費，以確保調研工作順利進行，并組織專家以實效性為主要依據，對參政議政成果進行論證，作出客觀評價，并給予獎勵。

三、強化黨派職能部門建設，提升黨派參政議政能力

黨派的職能部門宣調處，應該可以類比中共的研究室和宣傳部，在參政議政工作中主要是組織發動、協調服務職能。要不斷強化宣調處的建設，使宣調處不僅善于自己寫，更要善于組織發動、聯系服務成員、要在工作中不斷了解成員的專業特長，挖掘到信息、社情民意的線索，能引導、動員黨派成員來參與課題，這樣才能更好地發揮黨派組織整體的作用。

四、應對網絡發展帶來的挑戰，建立參政議政資源共享機制

（一）建立參政議政資料庫

建議以黨派地方組織為依托，逐級建立參政議政資料庫，它應該包括提案建議歷史資料庫和專家智力庫,資料庫要適時更新，收集最新信息，組織內互通有無；專家智力庫可以是本黨派的專家、學者、參政議政骨干人才，還可以是本黨派以外的專家，便于課題立項咨詢和研究的開展。建設資料庫不僅便于組織的資源共享，同時也更有利于組織內交流學習，對于已提出過的意見建議進行借鑒研究，了解已落實和正在落實的意見、建議辦理情況，避免重復調研、重復建議、重復提案，把有限的力量、有限的資源用于研究新問題、找出新對策、提出新建議，使建言獻策更具前瞻性、時代性、科學性、務實性、可操作性。

（二）建立聯合調研機制

為更加有效地整合各黨派有限的人力資源，進一步發揮整體優勢，建議黨派聯合成立參政議政調研組，對于事關國計民生的全局性、戰略性的重大問題，組織聯合調研，匯集各黨派的真知灼見，全面提升參政議政的深度和實效性。2012年，廈門各民主黨派在中共廈門市委統戰部的指導下，已經加快了嘗試、探索和實踐的步伐。各黨派緊緊圍繞深化貫徹落實 《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革總體方案》，聯合開展 《兩岸新興產業和現代服務業合作示范區研究》、《建立兩岸金融中心相關問題研究》等課題調研。聯合調研的優勢顯而易見：一是可以整合各黨派優勢人力資源，更大范圍內集中有效力量，發揮整體智力優勢，避免單個群體專業的局限性，更好地拓展思路，精心論證，形成見解深、切實可行的參政議政成果；二是成立聯合調研組更能引起有關部門的重視支持，也有利于各黨派參政議政骨干之間的相互交流、學習、借鑒、提高，更有利于各黨派參政議政能力、合作共事能力、把握全局能力的強化、提升。

（三）搭建黨派參政議政工作經驗交流研討平臺

在確保信息安全的情況下，運用現代通訊技術手段，為黨派搭建共同享有的建言獻策、交流互動平臺。開設參政議政交流研討論壇，在網上實現信息交換、情況通報、思想交流、建言獻策經驗交流、雙向反饋等運作，使之能提出更具針對性、可操作性、實效性的提案和意見建議，提高參政議政工作的效益和質量。