中國國家形象在中東歐優化的策略探索

李永強 于華歌

【內容提要】中東歐是中國積極拓展國際戰略空間的重要著力點之一，如何有效優化中國在中東歐的國家形象，是積極推動中國與中東歐國家關系持續發展的重要課題之一?！耙粠б宦贰苯ㄔO在中東歐不斷推進與中國-中東歐國家合作持續落實的背景下，中國需要明確考慮國家形象優化的充分實現并合理運用話語、設置議題。中國支持中東歐的發展與穩定、積極推動中歐關系的發展、努力實現中國與中東歐的戰略協調，中國與中東歐國家的關系逐步強化，這些都為中國在中東歐的國家形象優化帶來了契機。中國在中東歐的國家形象優化，可以借助中國的積極作為與比較優勢的充分構建，同時開展相應的前瞻性評估。

【關鍵詞】中國-中東歐國家合作 國家形象 中西方關系 國際傳播

從全球范圍內中國國家形象優化的現實審視，中東歐的作用在中國全球戰略布局中應當得到明確重視。中國在中東歐的國家形象優化，是中國塑造國際話語權，進而實現更為有效的國際傳播的路徑之一。同時，強化中國與歐洲的關系并改善中國在歐洲的戰略境遇，也應當重視中國國家形象在中東歐的優化。

一、中國國家形象在中東歐優化的基本現實

進入21世紀后，因經濟發展的相互需要，中國與中東歐之間逐步確立了相對有效并具有明確可靠性的中國-中東歐國家合作。隨著“一帶一路”建設在中東歐的持續推進，中國-中東歐國家合作的開展出現了更為明確的戰略性契機?；谶@一背景，中國國家形象在中東歐的優化不應僅僅局限于塑造，而應展現出相應的戰略性意義。

（一）中國國家形象在中東歐優化的現實困境

自新冠肺炎疫情暴發以來，雖然中國向包括中東歐國家在內的諸多歐洲國家提供了各種援助，但歐洲國家的對華負面評價仍較為明顯。其中最為重要的原因之一是中國在包括中東歐國家在內的歐洲仍然缺乏相對有效的、具有持續性的國家形象優化。更為復雜的原因在于：第一，在相對尖銳的國際輿論斗爭中，反華勢力有意損害中國在歐洲的國家形象；第二，從全球治理到中國國內事務，西方國家在針對中國的輿論打壓中選取旨在損害中國國家形象并在價值觀領域存在對立的議題，包括臺海、西藏、新疆、香港等議題，進而在人權、司法、民族等領域有意損害中國形象；第三，從政治文化、意識形態與歷史傳統乃至宗教因素審視，中國與中東歐國家之間存在著相對顯著的差異，較易引發相應的國家形象認知差異與對立傾向，這在一定程度上也造成中國在中東歐的國家形象塑造難以充分落實，更難以實現相對積極的國家形象優化。

較之西歐、北歐國家，中東歐國家在現有的國內政治環境中，是否認同中國？是否認可中國與中東歐國家之間關系強化？對此，中東歐國家存在著相當矛盾的態勢。這一矛盾性的態勢表現為：一方面中東歐國家從中國發展尤其是“一帶一路”建設的有效推進中獲得了實質性的利益，包括就業增加、產業經濟結構優化升級等；另一方面中東歐國家囿于美國遏制中國的戰略引導和意識形態等領域的差異等，在改善與強化對華關系的過程中存在著相應的遲疑、困惑等。面對這一系列原因，中國在中東歐的國家形象優化在短時期內似乎難以獲得有效推進。

（二）中國國家形象在中東歐優化的堅實基礎

習近平總書記提出，要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量。①中國在中東歐的國家形象優化可以按照上述旨在加強中國國際傳播能力建設乃至提升國際傳播效能的戰略性部署，對標中國話語體系和中國敘事體系的構建。在話語體系構建層面，可展現中國國家治理的合理性、合法性，并將基于中國發展成就的中國-中東歐國家合作解讀為支持中國與中東歐國家之間關系積極發展的關鍵性基礎。在敘事體系構建層面，應充分展現中國的發展成就，同時將中國的成就展現為支持中國-中東歐國家合作的重要外部條件。應將中國話語和中國敘事體系作為中國在中東歐國家形象優化的核心動力，同時兼顧“以中國實踐的成就向中東歐詮釋中國的發展理念，以中國的發展理念向中東歐宣介中國實踐的成就”，以明確中國在中東歐的國家形象優化中的話語權，進而展現相應的新概念、新范疇、新表述。

通過與中國的經貿合作，中東歐國家實現了就業的促進與經濟的發展；通過與中國的抗疫合作，中東歐國家提升了應對新冠肺炎疫情的能力。這些都可作為全面且積極地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量的重要來源。例如，在中東歐的西巴爾干地區，從基礎設施建設到新冠肺炎疫情防控，中國都發揮著不可或缺的積極作用。有研究指出：在不到十年的時間里，中國已經成為全球政治經濟形勢中衡量西巴爾干地區發揮作用的焦點之一。②這表明，中國在西巴爾干地區持續產生影響，已經產生規模效應。隨著積極影響的不斷實現，中國在西巴爾干地區乃至整個中東歐的國家形象也將得到優化。

（三）尋求優化中國國家形象的有效議題

在中東歐國家的輿論環境發展演變中，有效議題能夠充分展現中國國際傳播效能的提升，進而實現相應的國家形象塑造乃至更具戰略性意義的國家形象優化。因此，從中國-中東歐國家合作的現實出發，需要更為積極地尋求有效議題?？山柚行ёh題的引導，實現對于輿論環境的積極塑造。根據下表，可以了解到中國駐中東歐國家相關使館在2021年5月至7月間，借助中東歐國家的地方政府、媒體、高校與智庫等機構，開展的宣介中國發展成就的國際傳播活動。

上述活動，涉及中國與中東歐國家在地方往來、新冠肺炎疫情防控、政黨外交與國家治理、人文交流、經濟發展與貧困治理、“一帶一路”建設以及環境治理等多個方面的議題，為尋求優化中國國家形象的有效議題提供了思路。例如，在環境保護領域，中國環境治理的成就就可以作為一個有效議題。2021年是中國-中東歐國家合作綠色發展和環境保護年。以共享綠色發展新機遇為導向，雙方將深化綠色經濟、清潔能源等領域合作，擴大風能、太陽能等清潔能源聯合開發，為中國-中東歐國家合作增添綠色動能。③2021年5月，駐波斯尼亞和黑塞哥維那大使季平在波黑歷史最悠久的報紙《解放報》發表文章，介紹中國綠色發展舉措以及為全球氣候和環境治理所作出的貢獻，闡釋習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，強調中方愿與波方一道，以“中國-中東歐國家合作綠色發展和環境保護年”為契機，進一步深化兩國在綠色經濟、清潔能源等領域交流合作，推動構建人與自然生命共同體。④這一文章展現了中國環境治理的顯著成就。在中國-中東歐國家合作框架下，環境治理成為中國與更多國家具有共識的有效議題之一。中國在環境領域取得的成就及其對中東歐國家在環境治理方面產生的示范效應，客觀上有助于中國國家形象優化的實現。

二、中國國家形象在中東歐優化的戰略性影響

在中國對外交往的整體設想中，中東歐是中西方關系發展與互動的重要戰略空間。中國國家形象在中東歐優化的戰略性影響體現為支持中東歐的發展與穩定、推動中歐關系發展以及中國與中東歐國家的國際戰略協調。

（一）支持中東歐的發展與穩定

在中東歐相對復雜的國際戰略形勢演變中，中國對于中東歐的發展與穩定，具有重要的戰略性作用。中國-中東歐國家合作的積極推進，為中東歐國家的發展帶來了更多機遇。中國-中東歐合作有著更強的互補性。雙方迄今已打造了中國中東歐博覽會、中小企業合作論壇、金融公司等各種新型平臺，推動雙邊貿易增長了近85%，匈塞鐵路、中歐陸?？炀€等一大批標志性項目取得重要進展，受到了中東歐各國政府、企業和社會各界的歡迎。⑤首先，中國作為支持中東歐發展、保障中東歐持續穩定的外部積極因素，對于中東歐國家實現產業結構轉型與產業經濟發展具有重要作用；其次，中國-中東歐國家合作的推進，能夠有效助力與改善中東歐國家的國家治理、經濟發展等，例如促進中東歐的交通與通信基礎設施建設；最后，中國與中東歐國家之間的關系發展與升級，有利于中東歐國家塑造更好的國際戰略環境。

例如，在應對新冠肺炎疫情的過程中，中國與中東歐國家之間的相互支持，成為中國-中東歐國家合作的重要典型之一。在中國抗疫最吃勁的時刻，中東歐國家紛紛伸出援手：匈牙利等國第一時間向中國提供醫療物資等寶貴援助。中國在國內疫情防控形勢積極向好后，將公共衛生領域的合作作為雙方合作的優先領域，在防疫物資和疫苗方面給予了中東歐國家堅定的支持。⑥同時，隨著中國在防疫物資，尤其是疫苗生產相關領域的優勢逐步顯現，中國對中東歐的支持也愈發凸顯。一方面，中國對于新冠肺炎疫情的有效應對與中國經濟在后疫情時代的恢復與發展，促進了中國-中東歐國家現有合作的升級。另一方面，由于疫情仍然對全球主要經濟體的發展構成沖擊，作為影響中東歐國家的外部性因素，中國的重要性得到更為明確的彰顯。

（二）推動中歐關系發展

長期以來，歐洲對于中國-中東歐國家合作的質疑是客觀存在的。或者說，將中國-中東歐國家合作視為影響歐洲協調的障礙。同時，中國在中東歐的國家形象優化，不可避免地與歐洲各國尤其歐盟的意識形態、宗教傳統、民族政策等出現碰撞。這些都成為中國在中東歐國家形象優化的不利因素。為此，可以通過共同發展的實現，展現中國-中東歐國家合作帶來的戰略性成就，以積極推動中歐關系發展。

中國應在國家形象優化的過程中，向中東歐乃至歐洲傳遞以下三個方面的信息：第一，中歐之間盡管存在顯著的差異性，但應秉承“和而不同”的理念。中國-中東歐國家合作的順利開展，其重要條件之一在于雙方建立健全必要的互信與機制，這需要雙方的共同努力。第二，意識形態、宗教傳統、民族政策等領域的差異問題，不應成為中歐關系、中國-中東歐國家合作順利推進的障礙。中國與中東歐國家之間既有合作的充分實施，應從雙方共同發展的現實出發，并有效應對可能的分歧。第三，應促使包括中東歐國家在內的歐洲國家乃至歐盟充分認識到，中國是中東歐國家乃至歐洲發展不可或缺的伙伴，損害中國的國家形象，不利于中東歐國家乃至歐洲的發展。

此外，中國國家形象在中東歐的優化需要契合中國可信、可愛、可敬的國家形象塑造目標與規劃。一方面要展現出中國對于中歐關系順利發展的誠意，另一方面也要讓中東歐國家認識到在后疫情時代的背景下，中國對于中東歐乃至歐洲的發展至關重要并應當得到應有的尊重與信任。

（三）推動中國與中東歐國際戰略協調

基于中國-中東歐國家合作的持續推進，中國國家形象優化意在展現中國的發展成就、國際責任等。從更為長遠的發展態勢解讀，中國國家形象優化能夠較為有效地推動中國與更多中東歐國家實現戰略協調。關于戰略協調的定位，主要考慮以下三個方面：

第一，中國-中東歐國家合作的順利推進是基于現有戰略協調的，相應地中國國家形象優化應給予現有戰略協調以充分的宣介、表達。例如，中國需要持續且充分地宣介中國-中東歐國家合作能夠實現中國與中東歐國家的雙贏，以及中國、中東歐國家與歐盟的多贏。同時應強化自身的國際責任，展現負責任的大國形象。

第二，中國在中東歐的國家形象優化意味著更加有效的戰略協調，在中國與中東歐國家出現分歧或矛盾時，有利于對既有分歧的管理與控制。隨著“一帶一路”建設在中東歐取得實質性的進展，中國國家形象的優化也隨之得到落實。但在應對可能出現的分歧時，諸多中東歐國家由于面臨某些西方國家的壓力而在類似臺海、西藏、新疆、香港等事務中采取錯誤立場，優化中國國家形象意在糾正中東歐國家可能采取的錯誤行為。

第三，面對外部的質疑乃至反對，應采取有效的舉措推進中國-中東歐國家的合作并充分體現中國與中東歐國家的戰略協調。這不僅取決于中國與中東歐諸多國家的共同努力，還取決于中國與中東歐國家的戰略協調所需要建構的民意基礎、社會基礎，而這主要源自于中國在中東歐的國家形象優化。我們應當思考如何促使中東歐國家從社會、媒體到公眾層面都深刻認識到作為負責任的大國，中國是中東歐發展的關鍵外因。

三、中國國家形象在中東歐優化的基本路徑

從未來的發展趨勢分析中國國家形象在中東歐的優化路徑，可以看到，中國需要在中國-中東歐國家合作的基本框架中，充分強化中國對于中東歐國家的戰略性影響并尋求優化中國國家形象的有利議題，采用相對明確并具有引導性的話語方式。

（一）彰顯積極作為

隨著“一帶一路”建設的逐步深入，中國-中東歐國家合作進展明顯，同時也助力了中國在中東歐的國家形象優化。在中國-中東歐國家的合作中，應融入國家形象構建的舉措，促使中東歐國家從政府、政黨、媒體到企業、社會精英、公眾等明確意識到中國-中東歐國家合作的推進，能夠為中東歐國家帶來實質性的利益。同時，要表明中國的發展并非是中東歐國家的威脅，應當將中國的發展視為中東歐國家發展的重要契機。

中國國家形象優化將提升中國在中國-中東歐國家合作諸多領域（比如基礎設施建設、新冠肺炎疫情應對等）中的美譽度。按照中國話語和中國敘事體系的相關設想，中國在中東歐的國家形象優化可以解讀為：中國-中東歐國家合作客觀上具有明確的合法性、合理性，應當在中東歐的輿論發展演變中得到充分認可；中國-中東歐國家合作的順利推進，是中東歐實現穩定、發展乃至強化國際影響的支持性變量；中國-中東歐國家合作的順利推進應以對彼此的發展模式、意識形態、民族政策等相互尊重為基礎；中國-中東歐國家合作需要建立并逐步完善內部的戰略協調，實現互利互惠等等。同時，隨著未來中國-中東歐國家合作的持續推進，既有的戰略協調應能有效應對外部因素的干擾，這需要中國國家形象優化作用的釋放，尤其是展現中國的國際責任、國際影響等。

（二）打造比較優勢

從中國-中東歐國家合作的具體態勢分析，中國國家形象優化的著力點在于選取抗疫與衛生合作，環境保護、農業、食品產業與林業，人文交流，教育、體育、青年與地方合作⑦等議題進行充分闡釋。依托于此，結合未來中國-中東歐國家合作的繼續推進，可以打造中國在中東歐的比較優勢。借助中國-中東歐國家合作的既有實踐，突出中國能夠給予中東歐更多西方大國難以給予的必要支持。

例如，在抗疫與衛生合作領域，中國與中東歐國家的相關規劃為：1.將視疫情發展形勢，繼續以靈活方式舉辦中國-中東歐國家衛生部長特別會議、衛生專家會議等活動。2.支持在匈牙利布達佩斯舉辦第二屆中國-中東歐國家藥品和醫療器械峰會。⑧再如，2021年7月12日，塞爾維亞總理布爾納比奇在《新冠疫苗生產合作諒解備忘錄》簽約儀式上表示，沒有中國的經驗、醫療物資和設備，沒有國藥集團按時足量向塞供應疫苗，塞抗疫工作和經濟復蘇無法取得如今歐洲領先的成績。今天對塞來說是個大日子，諒解備忘錄的簽署是塞國藥疫苗生產工廠項目落地的第一步。希望各方共同努力，爭取疫苗工廠年內建成投產，助力塞，乃至全歐洲、全世界的抗疫斗爭。⑨上述案例可以為中國國家形象在中東歐的優化提供必要的參考，也可以作為展示中國支持中東歐國家應對新冠肺炎疫情相關話語與議題的來源。

與這一領域相類似的是，在貿易與投資、互聯互通、創新科技和能源領域，中國均可以依托中國-中東歐國家合作發揮自身的積極作用，彰顯中國具有不可或缺的戰略性作用。同時，在上述相關領域的合作中，可以融入國家形象優化的諸多舉措，在國際傳播中給予積極宣介，確立中國在中東歐國際輿論的整體博弈中相對明顯的比較優勢。

（三）抓住戰略契機

在未來可以預見的一段時期內，中西方之間的對立對抗可能更為嚴峻。盡管中東歐國家是西方國家的一部分，但其未必能夠全面參與遏制中國。其原因不僅在于中東歐國家缺乏遏制中國的實力，還在于中東歐國家在相對復雜的國際博弈中難以承受與中國交惡的成本，尤其是在經貿等領域。

中國-中東歐國家合作的戰略定位為“具有重要影響力的跨區域合作平臺”。⑩“中國-中東歐國家合作機制是中國和中東歐國家增進友誼、擴大合作、共謀發展的重要平臺”，11這為中國國家形象在中東歐的優化提供了有利的條件。中國國家形象在中東歐的優化是中國-中東歐國家合作背景下中國積極塑造戰略主動的體現，同時這一優化意在拓展中國在中東歐乃至歐洲的積極影響。

首先，應充分考慮在中西方關系演變漸趨微妙乃至相對緊張的背景下，中國國家形象在中東歐的優化能夠為中國贏取相應的戰略契機。中國在中東歐的國家形象優化，能夠較為充分地推動中歐關系的發展。“中國-中東歐國家合作是中歐關系的重要組成部分，中歐關系積極發展也為中國-中東歐國家合作帶來了新機遇?！?2在中東歐乃至歐洲的國際輿論中，迫切需要詮釋中國良好的國家形象。盡管這一過程相對漫長也相當艱難，但在中國-中東歐國家合作背景下，中國國際傳播效能能夠成為驅動中西方關系積極發展的動力，發揮戰略主動的作用。

其次，中國-中東歐國家合作的持續推進，為中國國家形象在中東歐的優化提供了必要的基礎，依托于此，可以進一步建構中國在中東歐的戰略優勢。應突出中國-中東歐國家在合作中的積極互動，以及中國在對外戰略中堅持多邊主義的積極舉措，以利于中國在對歐戰略博弈中掌握先機。例如，在未來的一段時期內，中國可以通過為中東歐國家產業經濟的整體轉型提供金融支持，進而獲得戰略優勢，優化國家形象。

第三，中國國家形象在中東歐的優化，應當以中國在亞歐大陸的戰略性影響作為出發點、以中國積極參與亞歐大陸國際事務作為目標，詮釋中國的發展成就與國際責任。當前亞歐大陸相對復雜的國際戰略博弈，造成相應的國際輿論斗爭多變且充斥著不確定性。中國應以在亞歐大陸的整體戰略布局為基礎，積極探索中國國家形象在中東歐的優化策略。既要以戰略傳播體系建設為指導，落實頂層設計與研究布局，又要拓展話語空間、強化議題設置，更好地展示中國-中東歐國家合作背景下的中國主張、中國智慧、中國方案。

四、結論

近年來，中西方關系持續演變，國際輿論生態更加復雜?；诖耍袊鴳摲e極爭取戰略主動，努力加強和改進國際傳播工作，以應對西方國家的污名化。在全球范圍內“西強我弱”的國際輿論背景下，中國國家形象在中東歐的優化，可以為中國扭轉輿論斗爭中的被動局面創造一定的有利條件。

李永強系當代中國與世界研究院助理研究員；于華歌系吉林大學東北亞研究院國際政治所博士研究生

「注釋」

①《加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國》，《人民日報》2021年6月2日，第1版。

②Anastas Vangeli and Ljubljana： Wests Tension With China Presents Balkans With Tough Choices，https：//balkaninsight.com/2021/04/02/wests-tension-withchina-presents-balkans-with-tough-choices/.

③《中國與中東歐國家合作提質升級》，《人民日報》2021年7月8日，第17版。

④《駐波黑大使季平發表署名文章〈綠水青山就是金山銀山〉》，中國駐波黑使館網站，http：//ba.china-embassy.org/chn/sgxx/sghd/t1874382.htm，2021年5月12日。⑤《王毅談中國-中東歐國家合作——“三個引擎”協同發力，何樂而不為》，中華人民共和國外交部網站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1879677. shtml，2021年5月30日。

⑥《新華國際時評：推動中國-中東歐國家合作更穩、更實、更遠》，新華網，http：// www.xinhuanet.com/world/2021-02/09/c_1127087382.htm，2021年2月10日。⑦《2021年中國-中東歐國家合作北京活動計劃》，中華人民共和國政府網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/10/content_5586448.htm，2021年2月15日。⑧同7。

⑨《駐塞爾維亞大使陳波出席〈新冠疫苗生產合作諒解備忘錄〉簽約儀式》，中國駐塞爾維亞大使館網站，http：//rs.china-embassy.org/chn/sgxx/sghd/t1896441. htm，2021年7月15日。

⑩《習近平在中國-中東歐國家領導人峰會上的主旨講話——凝心聚力，繼往開來，攜手共譜合作新篇章》，《人民日報》2021年2月10日，第1版。

11“習近平向第二屆中國-中東歐國家博覽會致賀信”，新華網，http：//www. xinhuanet.com/politics/leaders/2021-06/08/c_1127543255.htm，2021年6月8日。

12同11。

責編：李倩