制度分析理論視域下高校研究生黨支部建設(shè)研究

陽小容

（華南師范大學(xué)旅游管理學(xué)院，廣東廣州 510006）

1 制度分析及其理論介紹

制度分析是以制度為研究對象，分析制度是如何產(chǎn)生、變化和發(fā)展的。學(xué)界已從從不同角度研究制度，多用于政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，著眼于治道變革，提質(zhì)增效，發(fā)揮制度在治理中的最大作用。制度分析理論經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸形成了幾個比較完善的子理論，本文將結(jié)合高校研究生黨支部的群體特征及組織建設(shè)特征，通過制度分析理論中的制度變遷理論、路徑依賴?yán)碚摗⒑戏C制理論來探討高校研究生黨支部建設(shè)問題。

1.1 制度變遷理論

制度變遷理論由斯諾提出，認(rèn)為制度變遷的實質(zhì)就是在特定目標(biāo)的導(dǎo)向下，利益相關(guān)者對制度體系或制度框架進(jìn)行不斷調(diào)整、優(yōu)化以適應(yīng)當(dāng)前社會狀況的行為，最終目的是要在效率與科學(xué)兩方面提升制度效能與群體滿意度，盡力保障制度的供給與需求處于動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。從高校研究生黨支部制度建設(shè)的過程和結(jié)果來看，高校研究生黨支部建設(shè)的目標(biāo)，是希望通過制度來規(guī)范好研究生黨支部，培養(yǎng)好研究生黨員。在此目標(biāo)的導(dǎo)向下，與之相關(guān)的黨支部書記、黨支部委員、支部正式黨員、預(yù)備黨員等一切有志于建設(shè)黨支部，發(fā)展對象、積極分子有心于加入中國共產(chǎn)黨，或者向黨組織靠攏的優(yōu)秀研究生都可以參與制度建設(shè)。在建設(shè)過程中，制度不是一蹴而就的，也不是永恒不變的，而是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決方案、形成文字、定為制度、實踐實施、遇到問題再發(fā)現(xiàn)問題、又分析問題、再解決問題、補充解決措施的過程中不斷修正完善，這是一個綜合考慮各方情況并且結(jié)合實際動態(tài)平衡的過程。最終目的是希望形成比較完善的制度，該在制度既能在黨支部建設(shè)方面提高支部的運行效率，又能符合黨支部管理和發(fā)展黨員的任務(wù)要求。制度變遷實質(zhì)上是通過對制度的改變，完成從低效制度轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝е贫取?/p>

1.2 路徑依賴?yán)碚?/h3>

路徑依賴?yán)碚撛谝欢ǔ潭壬鲜侵贫茸冞w理論的延伸和發(fā)展，主要研究過去的選擇和結(jié)果對現(xiàn)在及將來的影響，制度在變遷過程中存在著對過去制度的依賴，新制度的建立，往往會與舊制度有類比相關(guān)性，類似于物理學(xué)中的“慣性”。在高校研究生黨支部制度建設(shè)過程中，不得不考慮該黨支部之前存在的制度、不論是已成文的制度，還是不成文的約定俗成的規(guī)范，都需要在新制度的制定中加以合理平衡。此外，學(xué)校黨建的要求、黨中央關(guān)于黨員管理的文件也需要考慮進(jìn)去。因此，深入貫徹習(xí)近平新時代社會主義思想，進(jìn)一步加強思想政治建設(shè)，高校黨支部建設(shè)要在新制度的制定過程中，意識到制度的制定會有路徑依賴性，要規(guī)避不合理、不高效、不科學(xué)的依賴，從而形成既有傳承又有開創(chuàng)，既保留了優(yōu)秀成果又解決了新的問題的合理、規(guī)范、高效的制度。

1.3 合法機制理論

合法機制理論最早是由帕森斯提出并闡述，它是制度主義理論強調(diào)的重點，主要探討在制度建立和變遷的過程中，需要強制性的約束力量來規(guī)范群體行為、形成共同信念，以此來最終服務(wù)于確立制度的合法性。這種強制性的約束力量，可以是指廣為接受的文化觀念、已經(jīng)形成的社會規(guī)范、現(xiàn)有的合理的法律制度、文件條例等。高校研究生黨支部這一組織，是由堅持共產(chǎn)主義信念，志愿加入中國共產(chǎn)黨的正式黨員、預(yù)備黨員為主體構(gòu)成，具有嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)明的紀(jì)律性，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展組織建設(shè)和黨員管理工作。在高校研究生黨支部的制度建設(shè)中，從國家出臺的相關(guān)制度文件，學(xué)校下發(fā)的具體管理條例，都明確了該組織的制度建設(shè)具有極強的合理合法性。

2 高校研究生黨支部建設(shè)概述

高校研究生群體包括碩士研究生和博士研究生，考慮到博士研究生的學(xué)術(shù)要求極高，畢業(yè)后主要從事高校教職工作，且通常很難在學(xué)制年限內(nèi)順利畢業(yè)。因此，高校博士研究生的黨支部建設(shè)存在極其特殊的性質(zhì)，不納入本文的探討范圍內(nèi)。本文主要探討碩士研究生，以三年制的學(xué)術(shù)型研究生（以下簡稱學(xué)碩）和兩年制的專業(yè)型研究生（以下簡稱專碩）為主。

高校研究生黨支部在整個本科、碩士和博士三個階段的學(xué)歷教育中，存在著學(xué)歷較高、體量龐大、支部分散、時間緊湊等特征，這個群體既有著質(zhì)量好、人數(shù)多的優(yōu)勢，又存在著學(xué)業(yè)壓力相對比本科大，學(xué)習(xí)年限比本科短，因此課余時間少、精力被擠壓的劣勢。因此，規(guī)范并完善好研究生黨支部的制度建設(shè)至關(guān)重要，一方面可以通過制度規(guī)范支部管理，促進(jìn)支部有序運行；另一方面，還可以通過制度建設(shè)解決存在的問題，調(diào)動支部成員積極性，共同參與支部建設(shè)，促進(jìn)支部穩(wěn)步向好發(fā)展。

3 高校研究生黨支部制度創(chuàng)新舉措

3.1 在制度變遷中綜合考量，動態(tài)調(diào)整研究生黨支部制度

目前，高校研究生黨支部的制度建設(shè)存在一定空白，不是沒有相關(guān)制度，而是缺乏有針對性的細(xì)項制度。因此，在高校研究生黨支部建設(shè)過程中，可以完成學(xué)校規(guī)定的發(fā)展黨員任務(wù)，可以做到黨中央提出的各項要求，但卻缺乏將系統(tǒng)的制度規(guī)范落實到具體的黨支部的任務(wù)、活動和要求中。比如，中央組織部制定了《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，要求各級各類黨支部要開展民主評議。現(xiàn)實中，高校各個黨支部的確按照中組部的要求開展民主評議，黨員們逐一進(jìn)行批評與自我批評，看上去似乎是完成了中組部的要求，但實質(zhì)上并沒有完全落實。中組部要求民主評議是要和表彰與處理結(jié)合在一起，但實際是民主評議既未能形成表彰，也未有評議出不合格黨員，更遑論處理不合格黨員了，從而導(dǎo)致民主評議流于形式。民主評議一旦流于形式，那么黨支部的黨員考核、表彰、預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育和管理都會受到影響，支部建設(shè)難以更健康發(fā)展，就更難發(fā)揮支部的引領(lǐng)力，更難實現(xiàn)黨建帶團(tuán)建。因此，完善黨支部的民主評議制度，是黨員、預(yù)備黨員的強烈要求、也符合發(fā)展對象、積極分子的未來訴求。

除民主評議制度，黨支部建設(shè)的方方面面都需要根據(jù)該支部的具體情況，結(jié)合黨中央的文件和學(xué)校的要求，落實到具體的有針對性的制度上。如，發(fā)展黨員方面，需要建立研究生黨支部發(fā)展黨員流程制度，研究生群團(tuán)推優(yōu)制度，研究生積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育和考察制度等；黨員管理方面，需要建立研究生黨員考核制度，研究生黨員民主評議制度，研究生黨支部主題黨日活動制度等。

3.2 在制度制定過程中，取舍得當(dāng)，規(guī)避盲目守舊和路徑依賴

隨著專碩擴招，兩年制的專碩越來越多，但研究生黨支部在發(fā)展過程中，各項制度往往都是根據(jù)學(xué)碩的情況來制定的，未能考慮到專碩的情況。在高校各級各類黨支部管理中，要么將專碩黨支部的制度建設(shè)擱置，要么將學(xué)碩黨支部的制度直接給到專碩使用，但這樣都是不適合專碩黨支部建設(shè)和發(fā)展的，也會影響到高校黨支部整體的建設(shè)和發(fā)展。因此，制定符合專碩黨支部的制度，非常有必要且很重要。

在制定專碩黨支部的制度中，可以充分吸取學(xué)碩黨支部制度建設(shè)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，畢竟都是研究生，總歸會有相通的地方。尤其是學(xué)碩黨支部建設(shè)發(fā)展的時間長，遇到的問題多，積累的經(jīng)驗也多，值得借鑒的一定要借鑒。同時，在借鑒學(xué)碩黨支部的制度過程中，要避免對學(xué)碩黨支部建設(shè)形成路徑依賴。比如，專碩大多是兩年制的研究生，時間就比學(xué)碩少一年，在制定發(fā)展黨員的制度的時候，專碩就時間很緊湊，要想在學(xué)制年限內(nèi)成為預(yù)備黨員，各個環(huán)節(jié)基本沒有重頭再來的機會。因此，專碩發(fā)展黨員不僅要學(xué)生確保各個環(huán)節(jié)都能過關(guān)斬將，更需要組織從制度上多給予專碩機會，如在積極分子培養(yǎng)教育考核階段，有一年的時間，建議給專碩開設(shè)兩次黨校，每學(xué)期開設(shè)一期。

3.3 高校研究生黨支部制度建設(shè)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，確保合法性

高校研究生黨支部建設(shè)，要進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校通常是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，要么通過黨務(wù)秘書或者組織員具體指導(dǎo)，要么通過各年級輔導(dǎo)員具體指導(dǎo)。不論是黨務(wù)秘書、組織員還是輔導(dǎo)員具體指導(dǎo)，都需要對黨委負(fù)責(zé)。高校研究生黨支部，學(xué)生可以成為黨支部書記。這既是好事，能夠鍛煉學(xué)生的綜合能力，但也存在些許問題，有的黨務(wù)秘書、組織員和輔導(dǎo)員由于未能專職化、或者缺乏責(zé)任心、或者工作量超負(fù)荷等原因，往往忽視對研究生黨支部的管理，以致研究生黨支部在制度建設(shè)方面停滯不前，甚至由學(xué)生建立起不合理的制度，導(dǎo)致研究生黨支部組織松散，發(fā)展黨員隨意，學(xué)生較多不滿的情況。在新的歷史條件下，加強黨的制度建設(shè)。制度的制定一定要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不能違背學(xué)校的要求，要嚴(yán)格按照黨中央的規(guī)定，再結(jié)合學(xué)生的情況，支部具體的特征，促進(jìn)高校研究生黨支部建設(shè)。