完善長三角區域工業固體廢物聯防聯治機制

□民進中央

2021 年全國兩會，民進中央提交《關于完善長三角區域工業固體廢物聯防聯治機制的提案》，得到生態環境部的答復。答復中表示，加快構建長江三角洲工業固體廢物和危險廢物聯防聯治機制，對促進區域協同發展具有重要意義。近年來生態環境部聯合國家發展改革委、工業和信息化部主要開展了以下工作：推動建立固體廢物聯防聯控政策體系、強化固體廢物全過程信息化管理、完善危險廢物轉移管理制度、開展危險廢物執法檢查和專項整治、推進固體廢物綜合利用。下一步，將落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，繼續推進長江三角洲區域固體廢物污染環境的聯防聯治。一是落實《推進長江三角洲區域固體廢物和危險廢物聯防聯治實施方案》，推動長江三角洲區域建立固體廢物和危險廢物聯防聯治機制。二是有序推進固體廢物和危險廢物全過程監控和信息化追溯。三是加快修訂《危險廢物轉移聯單管理辦法》，提高危險廢物轉移管理效率。四是進一步加大長江三角洲區域工業固體廢物綜合利用力度，提高區域工業固體廢物綜合利用水平。五是深入開展危險廢物專項整治相關工作，排查整治危險廢物環境風險隱患，嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。

工業固體廢物的現代化治理體系，事關生態環境污染防治和工業企業的綠色可持續發展。長三角區域作為全國重要的經濟增長點和經濟核心區，每年產生大量工業固體廢物。目前，長三角區域工業固體廢物的聯防聯控工作雖然已有《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《固體廢物污染環境防治法》作出了制度性安排，但實施過程中仍存在多項問題：

一、各地對外來固廢進入轄區作了限制

隨著中央環保督察、長江修復攻堅戰等相關問題整改工作的推進，長三角區域內三省一市在強化固廢危廢屬地責任意識的同時，在地方法規、政策和規范性文件中對外省市的工業固體廢物轉移到轄區內做出了限制性的規定。這些限制性的規定客觀上阻礙了部分工業固體廢物在長三角區域內利用處置，處置的去向越跑越遠，反而增加了長途運輸和轉移到欠發達地區帶來的環境風險。

二、信息化系統還有待進一步貫通

長三角區域雖已建成工業固體廢物信息化管理系統，但各省市之間尚不能實現數據直接對接或通過國家系統進行實時對接。此外，根據《固體廢物污染環境防治法》的定義，工業固體廢物是指“在工業生產活動中產生的固體廢物”，涵蓋面廣、數量大、種類多，目前國家層面尚未出臺統一的分類體系，各地根據自身實際創建的分類體系，其差異阻礙了相關信息的快速傳遞。

三、處置聯防聯控機制尚未明確

生活垃圾處理處置設施主要由政府買單，但工業固體廢物和危險廢物的聯防機制和處理方式不同，外來工業固體廢物會占用當地的環境資源，危險廢物利用處置設施則會對當地造成一定污染，長期以來的處理方式都是由產廢單位自行和處置單位接洽并進行付費，對這一行為政府是否應干預引導各地有不同看法，尚無明確的管理制度。

為此，建議：

一、用嚴管代替嚴控，破除不利于聯防聯控機制的藩籬

用好新《固體廢物污染環境防治法》賦予的各類制度工具和執法武器，用嚴管代替嚴控，進一步加強工業企業源頭管理，將所有的工業企業、工業固體廢物和產生轉移利用處置的所有過程都納入到監管視野，徹底杜絕廢物非法轉移、傾倒的情況。逐步廢止或調整現有不符合固體廢物聯防聯治精神的地方規章、政策。進一步優化危險廢物跨省轉移、一般工業固體廢物跨省貯存處置等審批工作，強化對接受地的轉移審批時限要求。

二、強化信息聯通系統建設

加快完成地方自建固體廢物管理信息系統升級改造，實現數據與國家固體廢物管理信息系統互聯互通。建立長三角地區固體廢物管理信息系統統一對接標準，開放接口，實現信息實時共享，同時相關信息直達一線，確保為執法管理所用。制定長三角地區工業固體廢物分類體系，統一分類架構、分類名稱、具體含義等內容，積極推進工業固體廢物跨省轉移利用備案信息實時對接。全面實行危險廢物轉移電子聯單制度，探索運行一般工業固體廢物跨省處置轉移電子聯單。

三、完善設施聯用、風險聯控機制

按照《固體廢物污染環境防治法》和有關標準規范的要求，加強對轄區內工業固體廢物和危險廢物利用單位的梳理和排查，優先將污染排放低、管理水平高、能力較為富裕的工業固體廢物利用單位納入到“白名單”，以簡化審批。積極支持集成電路廢酸、氟化鈣污泥等跨省定向利用，不斷提升長三角地區的工業固體廢物綜合利用水平。鼓勵發達地區的先進產能到相對落后地區建設高標準的利用處置設施，強化運營管理。建立健全區域間重大案件會商、聯合掛牌督辦和聯合打擊制度，嚴厲打擊各類工業固體廢物違法犯罪行為，建立工業固體廢物突發環境事件快速聯動、及時處置、消除影響的工作機制。