新時代大學出版社教材建設的使命與實現路徑

李永強

一、建設教育強國是新時代教材體系建設的新使命

百年大計，教育為本。中國特色社會主義建設進入新時代，面對民族復興的歷史重任，建設教育強國無疑是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重要基石和重點工程。習近平總書記在全國教育大會上指出，新時代要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。這是新時代中國特色社會主義的辦學方向和人才培養目標。新時代的教育要抓住立德樹人的根本任務，全面貫徹黨在新時代的教育方針，把新時代的新要求落到實處。新時代的中國教育已經進入從規模增長向質量提升轉變的新階段，高質量成為教育工作的主要目標和衡量標準。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會審議通過了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，全會明確指出“建設高質量教育體系”的目標，為“十四五”乃至未來十五年教育發展指明了方向，是圍繞教育強國開展各項工作的根本遵循和行動指南。

高質量的教材體系建設是落實黨在新時代教育方針的核心和基礎，是高質量教育體系中的重要內容，是加快推進教育現代化乃至國家現代化的重要支撐。十八大以來，習近平總書記多次就教材體系建設發表重要論述，為新時代教材建設指明了發展方向。例如，2016年的哲學社會科學工作會議上，習近平總書記強調“要抓好教材體系建設，形成適應中國特色社會主義發展要求、立足國際學術前沿、門類齊全的哲學社會科學教材體系”；2016年的全國高校思想政治會議上，習近平總書記將教材體系建設上升為國家意志和國家事權；2018年的全國教育大會上，習近平總書記對教材建設提出“五個體現”要求，即充分體現馬克思主義中國化要求、充分體現中國和中華民族風格、充分體現黨和國家對教育的基本要求、充分體現國家和民族基本價值觀、充分體現人類文化知識積累和創新成果；2020年，習近平總書記在給人民教育出版社老同志的回信中再次強調教材建設要圍繞立德樹人的根本任務，堅持正確的政治方向，弘揚優良傳統，推進改革創新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材。習近平總書記關于教材建設的重要論述反映了新時代教材體系建設在國家意識形態建設和現代化建設中的重要地位，是新時代打造高質量教材體系的基本觀點和總方向。

近年來黨中央高度重視教材體系建設，從中央精神宣講到建立完善工作制度和管理制度，從教材建設頂層規劃設計到具體政策落地實施，都進行了周密部署和制度安排?！笆濉逼陂g，我國教材“五大體系”建設取得重大突破，新的教材領導體制和工作體系初步確立，新的教材規劃和管理制度體系系統構建、新的教材把關體系有效運行，新的教材保障體系不斷完善，新的課程教材體系基本形成。近年來，國家還加快了對教材出版管理進行戰略布局。2019年以來，教育部相繼出臺了《中國教育現代化2035》《全國大中小學教材建設規劃（2019～2022年）》《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》等，這些規范性文件是當前教材體系建設的系統性規范性的制度框架。同時，教育部還發布了首批11個國家教材建設重點研究基地，作為教材體系建設的落地措施。2020年，教育部召開了中華人民共和國成立以來首次大中小學教材工作會議，確保新時代黨的教育方針落實到教材建設的各方面。同年，教育部、中宣部聯合印發了《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》。2021年，教育部印發了《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》和《關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》。兩個文件為在大中小學課程教材中系統融入習近平新時代中國特色社會主義思想進行了頂層設計，同時針對當下疫情特殊情況及未來融合出版趨勢提出了線上教育指導意見。同年，教育部發布了《關于首屆全國教材建設獎擬獎勵名單的公示》，全國共有1 000種教材、100個教材建設先進集體、200個先進個人獲獎，高質量教材建設取得階段性成果。

這一系列措施勾勒出新時代高質量教材體系建設的制度框架，標志著新時代我國教材管理新格局全面形成?？梢哉f，高質量的教材體系建設作為教育領域和意識形態領域中的重要工作和國家事權，已經成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。新時代、新使命要求教育界和出版界持續推動教材體系建設，整體提升教材治理水平和教材體系建設水平。

二、打造高質量教材是新時代大學社的首要任務

大學出版社是伴隨著新中國高等教育事業發展而生的。1955年，新中國成立的第一家大學出版社—中國人民大學出版社，就是為解決大學教材使用短缺而組建的。1954年10月，高等教育部召開了為期近10天的討論會，集中探討中國人民大學的教學經驗，要求在全國各院校推廣，加強馬列主義教育；同時認為中國人民大學出版的一批內部教材水平很高，隨即提出推薦一批已在該校內部教學使用過的教材公開出版發行。但當時的社會出版力量無法及時完成這一任務，而中國人民大學教材出版處有足夠的出版能力，在此情況下，成立了中國人民大學出版社。而后成立的第二家大學出版社—華東師范大學出版社，也是為了適應華東師范大學教學科研發展的需求而組建的。中華人民共和國成立初期，一北一南兩家大學出版社在很大程度上解決了當時高等教育文科教材匱乏的難題。出版大學教材是大學出版社的重要任務和基本定位，這成為獨具中國大學出版特色的傳統，成為中國大學出版社的出版方向。

作為高校意識形態的重要陣地，我國一直以來高度重視大學出版社的發展，通過相關部委公布的規范性文件和管理辦法對大學出版社的出版任務、出版性質、出版功能、工作方向等關鍵性問題進行明確的指導和規定。1986年，國家教委和新聞出版署召開了第一次全國高校出版社工作會議，并制定了《高等學校出版工作若干問題的暫行規定》，指出“要把出版教材、教學參考書及其他教學用書放在首位，要把出版科學著作作為重要任務，重視專家、學者的學術著作的出版”；1988和1991年，又相繼召開了兩次工作會議，明確指出大學出版社的首要任務是出版教材和高水平的學術著作，這是大學出版社的選題之源、立社之本。大學出版社也進一步明確了為高等教育教學科研服務的宗旨。

進入新時代，面對中國教育出版發展的新使命、新要求，國家對大學出版社的功能定位做了進一步明確。2015年，《教育部、國家新聞出版廣電總局關于進一步加強和改進高校出版工作的意見》指出，“高校出版是我國教育事業和出版事業的重要組成部分，是傳播社會主義先進文化的重要陣地，是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要力量”，強調了大學出版社在出版工作中的三個重要領域，即主題出版、教材出版和學術著作出版，提出“要做好各類教材和教學用書的出版工作，在出版物的數量、質量、結構和載體等各個方面滿足各級各類學校教育教學需要”。

從新中國大學出版社的出版實踐來看，大學出版社一直是我國高等教育教材建設的引領者和主力軍。大學出版社擁有背靠母體大學的獨特優勢，與高校教學科研結合緊密，可以第一時間感知學科教學的新變化，及時把教師課堂教學的創新成果反映在教材上。大學出版社在基礎學科、新興學科、交叉學科等諸多領域投入開發最大，成果最豐富，可以說是我國高校教材體系建設中最具創新能力的力量。大學出版社不同于一般的出版機構，其主要服務對象是大學生和高校教職工，在教材營銷的渠道建設方面具有長期的積累和經驗，是優質教材快速推廣的有力保障。

在新中國教育出版的不同歷史時期，大學出版社一直走在高校教材出版的前列，承擔著高校教材體系建設的獨特使命和歷史責任。在新時代，大學出版社更要守正創新，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把教材建設作為出版工作的重中之重，堅持教材出版的主體地位不動搖，把新時期黨對高等教育的新要求全面落實到高等教育教材出版的實際工作中，以立德樹人為根本任務，以打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材為關鍵抓手，從思想性、先進性、科學性、適用性等方面不斷完善教材的內容與形式，推進新時代高質量教材體系的研發與推廣工作，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為教材編寫方向，為建設教育強國提供堅實有力的支撐。

三、大學社教材建設的現狀和瓶頸

大學出版社經過近70年的辛勤耕耘，規模不斷擴張，教材建設成果蔚為大觀，為新中國高等教育事業發展奠定了堅實的基礎。截至2020年，我國出版社共有585家，其中大學出版社有108家，占全國出版社總數的近20%，年銷售碼洋過億的大學出版社有30余家。筆者在開展“高校出版單位把社會效益放在首位保障機制研究”課題研究過程中，調研了9家在京有影響力的大學出版社，其每年出版品種細分分類中，教材發貨碼洋平均占全社總碼洋的52%。這些大學出版社在作者團隊、編輯團隊、各類評獎、市場份額、品牌效應等方面優勢突出。以中國人民大學出版社為例，作為我國哲學社會科學教材出版的重鎮，該社1982年被教育部確定為全國高等學校文科教材出版中心，2000年以來有600余種教材入選國家級規劃教材，38種教材獲得首屆全國教材建設獎，148種教材入選國家級、省部級“經典教材”“精品教材”。中國人民大學出版社出版的經典教材惠及幾代學人，如李秀林等主編的《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》發行量達千萬余冊；高鴻業先生領銜主編的《西方經濟學》至今已經出至第8版，是迄今為止中國學者編寫的發行量最大的西方經濟學教科書。此外，中國人民大學出版社規模最大的“21世紀系列教材”，涵蓋了政法、經管、人文等所有人文社科專業領域，成為由近百個系列2 200多個品種構成的龐大的系列教材群，累計銷量超過5 000萬冊，是我國哲學社會科學教材體系建設中的代表性教材。中國人民大學出版社的出版實踐和出版成果，是新中國大學出版社助力高校學科建設、支持教學改革、推動高等教育事業發展的一個縮影。

2021年10月的首屆全國教材建設獎評選是落實新時代黨對教材建設新要求的具體體現，國家級獎項的設置是建立教材質量監督評估機制的重要舉措。評選結果集中總結和展示了新時代我國教材建設取得的重大成就。2021年，400種獲評全國優秀教材（高等教育類）的出版物中，大學出版社出版的有100種（其中研究生教材18種），占比25%；全國優秀教材（職業教育與繼續教育類）總數400種，大學出版社出版的有117種，占比29.2%。從獲獎比例和獲獎品種來看，大學出版社在高質量教材建設體系中占有重要位置，對于全國教材質量體系建設具有示范和帶動作用。

大學出版社在發展中不是一帆風順的。轉企改制后，面對中國教育出版市場的激烈競爭，以及良莠不齊的出版現狀，大學出版社也存在一定的發展困難。從教育出版的大環境來看，“十三五”期間中國高等教育毛入學率不斷提升，由2015年的40%提高到2019年的51.6%，在學總人數達到4 002萬。研究生教育規模也在不斷擴大。我國已建成世界規模最大的高等教育體系。龐大的高等教育規模孕育了龐大的高等教育出版市場。以人均每年15本教材使用量、每本教材定價中位數40元計算，每年高等教育教材市場總額保守估計約240億元。教材出版具有市場風險小、利潤有保障的特點，在教材利潤的驅使下，一些不具備教材出版能力和資質的出版社和民營機構以獨立出版或合作出版的形式涉足教材出版。不具備大學教材出版水準的出版機構進入高等教育教材出版領域的一個弊端，就是導致高校教材質量下降，同質化現象嚴重，內容陳舊老化，拼湊痕跡明顯。特別是在大課公共課這類用量大、涉及面廣、學術門檻較低的教材品種上，這種現象尤為嚴重。以大學語文為例，在中國國家圖書館館藏目錄中檢索同名圖書，竟有340種居多。大量同質化教材惡性競爭，一定程度上出現了劣幣驅逐良幣的現象。同時，我國高等教育教材體系在學科門類建設上又存在不均衡的現象，對一些招生數量少、市場容量小的冷門學科、交叉學科的教材的開發動力不足。大學出版社自身雖然背靠大學的學術資源，但也迫于市場壓力參與到這種教材開發的惡性競爭中，過于追逐利潤，追逐教材出版熱點專業，導致特色不鮮明，沒有在特色專業領域中涵養學術品牌，教材質量堪憂。在融合出版方面，大學出版社由于經濟力量薄弱，自主開發立體化、多媒體教材的能力不足，高等教育教材出版普遍缺乏新形態教材建設經驗，新媒體出版遠遠落后于傳統出版，與高等教育教材體系建設的主體地位極不匹配。在隊伍建設方面，大學出版社轉企改制后人力資源后勁不足，優秀編輯力量流失，在教材研究、策劃、編輯、審核等諸多方面面臨挑戰。在出版合作方面，大學出版社在開發大型系列教材的過程中，往往各自為政，在可合作的領域過度競爭，導致資源分散、重復開發，行業協會沒有充分發揮協調作用。

四、新時代大學社高校教材建設的實現路徑

新時代大學出版社要以教材建設為工作重心，落實立德樹人根本任務，緊扣用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人主線，堅持正確方向，加強整體謀劃，提高編寫水平，全面推進教材建設高質量發展。精品教材建設需要大學出版社不斷探索新形勢下教材高質量出版機制，在教材的研究、編寫、編輯、印制、發行、培訓等各個環節精益求精，形成全方位的高質量教材出版新生態。主要要做好以下幾個方面：

（一）堅持正確政治方向，做好內容把關

立德樹人對教材的思想性提出了更高的要求。為誰培養人、培養什么樣的人，以及如何培養人成為高等教育改革發展面臨的根本問題，也是高校教材建設的首要問題。新時代針對黨對教材建設的新要求，堅持黨的領導，扎實推進高校思政課教材建設，使習近平新時代中國特色社會主義思想與當前新工科、新醫科、新農科、新文科建設相結合，要在教材中加強重大主題教育在課程教材中的細化落實，把黨的理論、中華優秀傳統文化、革命優良傳統以及國家安全等重大主題內容在教材中體現出來。

全面系統推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材是當前大學出版社教材建設的首要任務和重點工程。2021年國家教材委員會制定發布的《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》是新思想進教材的行動綱領，其分階段分學科闡述了大學階段思政課以及學科類課程如何系統融入新思想的主要內容，是今后一個時期大學出版社落實新思想進教材的重要依據。大學出版社在教材建設中要重點解決好全面系統和有機融入的問題，重視新思想研究與教學實踐的結合，在不同學科，特別是哲學社會科學學科中加強教材的思想性建設，弘揚中華民族優秀文化，緊扣社會主義核心價值觀，把馬克思主義中國化最新理論成果及時反映到教材編寫中去，貼近中國特色社會主義建設偉大實踐和偉大成就，深刻解讀和回答中國現實問題。大學出版社要主動參與到高校思政課建設中來，以高校大力投入馬克思主義學院等思政課相關學院建設為契機，策劃開發系列教材，助力國家思政課建設和改革。大學出版社還要不斷提高教材建設中的質量門檻，做好內容把關；在教材策劃、出版和再版修訂的過程中，嚴把政治關和學術關，重點審核教材的政治方向和價值導向；重點審核教材內容的科學性、先進性和適用性。

（二）加強隊伍建設，完善制度保障

人才隊伍建設問題是高質量教材體系建設的關鍵問題。一流的教材需要一流的專家隊伍和一流的編輯隊伍形成合力，才能完成經典產品的開發。目前我國教材體系建設中專業人才投入教材研發力量不足，學科帶頭人、重量級專家、高層次人才參與教材編寫的動力不足。教材專業研發機構很少、專業編審人員匱乏，優質教材編寫研發的獎勵機制有待進一步加強。大學出版社人員招聘制度不完善、福利待遇普遍偏低，對優秀人員吸引力不夠，編輯流失已經成為大學出版社的普遍現象。兩方面的人才隊伍建設困難制約著大學出版社高質量教材研發工作的推進。

新時代大學出版社要突出隊伍建設的問題導向，在作者和編輯兩個層面加強人才隊伍建設，為打造教材建設的精品工程提供人才保障。在作者隊伍建設上，新時代國家針對高校教材研發出臺了一系列鼓勵政策，建立了專門的教材研究機構和教材管理部門，出臺了教師編寫教材的激勵機制。大學出版社要抓住教材建設在高校教學改革中的重要變化，以此為契機建立一支政治素質過硬、理論和專業功底扎實、知識講授有吸引力、教師梯隊配置合理、涵蓋專業領域全面的作者隊伍。要發揮作者隊伍在教材編寫、教材審讀和教材遴選中的專業作用，探索建設專家智庫以為教材建設把好政治關、思想關和學術關。在編輯隊伍建設上，大學出版社要不斷完善人事管理制度，深化人事制度改革，完善人才培養使用的保障機制。大學出版社與一般的出版社不同，以學術出版為品牌特色，要求編輯具有較高的政治素養和學術水準。要加強編輯的專業素質培養，加強繼續教育培訓的組織落實，鍛造一支愛國愛黨、有責任感、有大局意識、專業基本功扎實的編輯隊伍。

（三）強調選題質量，不斷創新形式

大學出版社要貼近高校教學實踐一線，從時代要求、學科要求、教學要求三個方面重視教材選題研發工作，不斷提升選題質量。教材選題開發要重視政治性，把是否體現習近平新時代中國特色社會主義新思想、新理念，以及國家的新發展、新成就作為衡量選題質量的首要政治標準。教材選題開發要重視先進性，把是否將反映學科發展的新理論、新問題、新方法及時編寫進教材作為衡量選題質量的重要學術標準。教材選題開發要重視科學性，立足于我國高校數量眾多、學校層次和學生層次不均衡的高等教育發展現狀和人才培養特色，針對教育目標的多層次性研發規劃不同層次的教材，把是否滿足不同層次高等教育教學需要作為衡量選題質量的實用標準。大學出版社要以社會效益為中心，以課程為依據，以市場為導向，合理控制教材品種規模，策劃作者權威、內容精湛的各學科專業教材，減少同質低效教材的出版。

大學出版社要關注高校教材建設的新動向，不斷創新形式，適應精品課程建設的需要。目前高等學校教材具有很強的學科特征，伴隨著學科的發展而發展，并且隨著新媒體技術的發展不斷豐富傳播形式。高校教學正在經歷從紙質化教材宣講向立體化課程的轉變。高校教材研發正從教學內容向整個教學過程轉化，教材形式呈現出載體形式不斷迭代演化的新特點。新技術和新教學理念不斷推動教材從單一形式向多種形式的教學資源演進。加快教材多媒體融合形式開發是未來教材開發的趨勢和方向。數字化創新是大學出版社教材建設的重要課題。特別是后疫情時代，數字化教學場景被廣泛應用，融合教育出版進程加速，大學出版社在加快開發多形式的優質教材內容、課程和教學服務的同時，還要加強改造傳統教材推廣營銷服務模式，以新媒體思維貫穿出版全流程，在新時代為廣大高校師生提供現代化的整體教學解決方案。

（四）嚴格過程把控，做好流程監管

精品教材是教育出版高質量發展的關鍵，是建設高質量教育體系的核心。精品教材建設需要強化教材出版質量保障體系建設。大學出版社要做好教材出版各環節的把關，嚴格執行三審三校制度，教材內容質量和編校質量要經得起市場的持久檢驗。

以中國人民大學出版社為例。通過長期的建設，中國人民大學出版社形成了一整套保障教材出版質量的制度體系，在選題論證、編輯加工、生產印制、圖書質檢等各個流程強化質量管理，確保教材具有一流的出版品質。

在導向管理方面，中國人民大學出版社始終嚴格執行國家有關出版管理的法律法規和規章制度，堅持三級論證、三審三校、重大選題備案、書號管理、樣書送檢、出版物質量檢查等基本制度；制定了《貫徹落實意識形態工作責任制實施辦法》《選題論證管理規定》等一系列管理制度，嚴格流程管理，保證出版質量；在涉及意識形態把關的關鍵環節—選題論證和審讀加工兩個工作流程中，嚴格政治導向把關，執行政治導向“一票否決制”，堅定政治立場，嚴禁問題教材進入出版流程。

在學術價值方面，中國人民大學出版社制定了嚴格的教材出版準入標準，從作者標準、內容標準等方面強化管理教材的學術質量。中國人民大學出版社堅持優質作者隊伍建設和實現教材立體化開發戰略不動搖，組織全國哲學社會科學各個學科的重點學科負責人、學術帶頭人和中青年骨干教師，開發了涵蓋政治、法學、新聞、經濟、管理等幾乎所有哲學社科專業領域的系列原創教材，打造了由上百個系列、2 000多個品種構成的龐大的系列教材群，根據教學需要分層級出版。中國人民大學出版社充分重視教材版本的修訂更新工作，重視一線教師的教學反饋，及時把教學中的最新成果反映到再版教材中；邀請學科專家在選題推薦、論證出版、評審評價等環節為教材出版提供智力支持，為選題質量把關。

在編輯加工方面，中國人民大學出版社嚴格落實三審三校制度，重視學科編輯專業能力培養，加強印裝質量，嚴格圖書檢查，從嚴消滅教材中的各類錯誤，確保教材質量標準高于一般出版物。中國人民大學出版社對三審三校的主體提出了明確的任職要求，責任到人；加強專業分工，重視交叉學科跨專業審讀，避免因編輯專業能力缺失帶來的教材質量問題，重點教材適當增加審讀次數以確保內容質量過硬；不斷強化編輯隊伍建設，重視編輯選拔培養和任職考核，始終保持教材編輯業務能力與水平在全行業領先。

在生產管理方面，中國人民大學出版社在印前檢查、印裝工序監督、工藝材料把關、樣書送檢、入庫抽檢等環節建立起一整套生產質量控制體系和責任問詢機制；強化質量管理部門的監管責任，在印前抽查、成品書抽查、印制質量抽查等方面將質量管理內化到出版生產的全流程。質量管理部通過不同形式的檢查對圖書質量進行監督管理和動態監控，組織專題講座，定期就圖書質量問題進行督導。

五、結語

習近平總書記指出：“教育興則國家興，教育強則國家強。高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。今天，黨和國家事業發展對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切?！痹谛碌臍v史使命和歷史機遇下，大學出版社要繼續秉承服務高等教育的優良傳統，以打造高質量教材體系為核心，為我國高等教育事業提供強有力的出版支撐，為實現教育強國作出應有的貢獻。

注釋

①推進教材建設高質量發展 打造更多培根鑄魂、啟智增慧的精品教材—訪教育部教材局局長田慧生[J].人民教育,2021(5).

②宗俊峰,劉志彬.新時代大學出版社高校教材出版的思考與展望[J].現代出版,2021(3).

③建成世界規模最大高等教育體系，服務經濟社會能力顯著提升—“十三五”高等教育取得突破性進展[N].中國教育報,2020-12-04.

④ 教育部：我國已建成世界規模最大的高等教育體系[N/O L].(2020-12-03)[2021-10-21].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685026997709981269&wfr=spider&for=pc.