“學法減分”凸顯執法的人性化

于平

3月30日起，北京市開始實施“接受教育減免交通違法記分”的改革措施。這一被稱為“學法減分”執法新機制主要包括3種減分途徑：參加網上學習考試減分、參加現場學習考試減分、參加交通安全公益活動減分。鑒于疫情防控的特殊情況，目前北京市暫時只開通了網上學習考試減分途徑。

“扣分扣了這么多年，終于見到回頭分了。”北京交管部門的“學法減分”改革措施一經推出，立即引發廣泛關注，眾多司機紛紛為之點贊。其實之前，這一做法已經在部分地區得以實踐。作為近年來交管部門著力推廣的改革手段，“學法減分”已得到了良好而積極的社會響應。有所區別的是，此前一些地方的“學法減分”大多需要現場進行，但由于智能手機等設備的普及，尤其是受到新冠肺炎疫情的影響，通過網上學習、考試減分的線上模式才浮出水面，并且有望變為最主流的方式。

“學法減分”之所以備受社會歡迎和支持，根本原因在于這一改革措施凸顯了執法的人性化思維。俗話說：常在河邊走，哪有不濕鞋。在現代社會，私家車已成為許多城鄉居民最日常的出行工具，受眾多主客觀因素的影響，交通違法往往難以避免。但是對于絕大多數駕駛者而言，其違法性質并不嚴重，并且很多時候是由于疏忽大意等原因。對于這些違法者而言，扣分罰款固然能起到懲戒和教育效果，但其所付出的成本，恐怕并不能與其違法的性質和程度相匹配。“學法減分”的改革措施則能彌補這些不足，通過安全教育的“補課”，既能適度降低違法者的負擔，更能讓交通法規意識更加深入人心，進而從源頭上減少和杜絕交通違法行為。

從制度設計看，“學法減分”并非沒有門檻。以北京市的做法為例，能夠適用“學法減分”的，僅限于輕微的交通違法行為。根據交管部門劃定的界線，在7種情況下，駕駛人不能申請“學法減分”，其中既包括在本記分周期內，機動車駕駛人有兩次以上滿分記錄，或者累計記分達到12分的；在上一個記分周期，機動車駕駛人有兩次以上滿分記錄的；也包括主觀惡意、性質惡劣、后果嚴重的交通違法行為，比如在最近三個記分周期內，機動車駕駛人因造成交通事故后逃逸，或者飲酒后駕駛機動車，或者使用偽造、變造的機動車號牌、行駛證、駕駛證、校車標牌，或者使用其他機動車號牌、行駛證，或者買分賣分受到過處罰的。

換言之，“學法減分”其實采取的是分類執法的思路，而非“一刀切”的處理方式，更非對交通違法行為的縱容。其中，既體現了法律的威嚴，也折射出執法的彈性與溫度，在很大程度上展現了權力的謙抑。如此，交通執法既可以對嚴重違法、重復違法行為精準打擊，也能給予輕微違法者有條件的寬容。這一寬嚴相濟的治理模式，無疑能大大提升執法的合理性和人性化。

眼下，線下“學法減分”已逐漸走向線上，這不應只是疫情時期的權宜之舉，而是應當成為長期的改革方向。線下的現場“學法減分”，通常需要付出更多的時間和精力，公眾的接受程度也十分有限。相比之下，線上學習更能便利民眾，更容易普及，也更能兌現“學法減分”制度的初衷。當然，線上的學法考試模式，最需要防范的是弄虛作假。目前，通過隨機抓拍、人臉識別等技術手段，對線上“學法減分”已能實行有效的監督。除此之外，通過對弄虛作假行為設置嚴格的處罰措施，當能最大限度遏制作弊行為。

曾幾何時，“讓違法者多折騰，不多跑幾次就記不住”是流行的執法理念和做法。其實，降低行政執法的運行成本和社會成本，讓執法措施更便民、更高效，讓民眾更能普遍接受，才是公共管理應當追求的目標。從現場學習到線上學習，并非只是互聯網技術的運用，更代表著治理思維的重大進步。

說到底，交通執法的最終目的，不是為了扣分而扣分，也不是為了罰款而罰款，而是為了讓駕駛者真正樹立規則意識、守住行為規范。“學法減分”以學促知，以知促行，可謂善莫大焉。期待這一人性化的執法機制能在更多地方生根開花，惠及更多民眾。