個(gè)人信息保護(hù)法的時(shí)代意義

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)負(fù)責(zé)人 周漢華

2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與好評(píng)，具有鮮明的時(shí)代意義。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個(gè)人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。隨著信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)給人們生活帶來(lái)翻天覆地的變化，全面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府發(fā)展。同時(shí)，超范圍收集、非法獲取、擅自使用甚至濫用個(gè)人信息的現(xiàn)象仍十分突出，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈。出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，完善個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益的應(yīng)時(shí)之舉，為人民群眾撐起一把數(shù)字世界的“保護(hù)傘”。

黨的十八大以來(lái)，在關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法修正案（九）以及民法典等法律中，均注重對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，建立相關(guān)制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。但是，總體上看，存在規(guī)定比較零散、制度缺乏協(xié)調(diào)、執(zhí)行效果有限等問(wèn)題，沒(méi)有形成合力。個(gè)人信息保護(hù)法既從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將實(shí)踐中行之有效的做法和措施上升為法律規(guī)范；又充分借鑒有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家、地區(qū)的有益做法，體現(xiàn)立法的前瞻性和完整性，構(gòu)造以告知-同意為核心的個(gè)人信息處理一系列規(guī)則，首次在我國(guó)確立一整套系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法律制度，彌補(bǔ)以前立法的缺陷。尤其將“根據(jù)憲法”納入個(gè)人信息保護(hù)法，既明確個(gè)人信息權(quán)益的基本權(quán)利定位，也為處理個(gè)人信息保護(hù)法與其他法律的關(guān)系奠定基礎(chǔ)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央要求加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平制度型開放，用國(guó)際社會(huì)聽(tīng)得懂的語(yǔ)言講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，參與國(guó)際規(guī)則制定。從國(guó)際規(guī)則層面看，作為基本生產(chǎn)要素的資金、貨物、勞動(dòng)力等均已形成基本的規(guī)范體系與執(zhí)行體系，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際勞工組織等，都已定型并在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用。而信息領(lǐng)域缺乏國(guó)際通行的規(guī)則和有效的執(zhí)行機(jī)制，各種力量正在縱橫捭闔，推動(dòng)形成國(guó)際數(shù)據(jù)治理體系，機(jī)會(huì)稍縱即逝。個(gè)人信息保護(hù)法直接從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)切入設(shè)計(jì)相關(guān)制度，起點(diǎn)高、視野開闊、思路清晰、規(guī)則明確，為我國(guó)參與國(guó)際對(duì)話和國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為基本生產(chǎn)要素和國(guó)家戰(zhàn)略資源，核心是個(gè)人信息。數(shù)據(jù)信息只有流動(dòng)起來(lái)，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)源源不斷注入新鮮血液，推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)智能化，提升社會(huì)資源配置效率與勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是，個(gè)人信息關(guān)涉人格尊嚴(yán)與自由，大數(shù)據(jù)環(huán)境下更與個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全等其他權(quán)益息息相關(guān)，有時(shí)候還會(huì)影響國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全等公共利益。只有充分保護(hù)個(gè)人信息，筑牢安全防線，才能夯實(shí)數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的相互促進(jìn)。個(gè)人信息保護(hù)法吸收我國(guó)改革開放的基本成功經(jīng)驗(yàn)，既強(qiáng)調(diào)法律的剛性，在行為規(guī)范、跨境提供、法律責(zé)任追究等方面加大制度建設(shè)的力度，提高法律的威懾力；又注重通過(guò)合規(guī)審計(jì)、個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估、合規(guī)制度體系建設(shè)等激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)信息處理者的內(nèi)在積極性，使個(gè)人信息保護(hù)成為基本價(jià)值，避免命令控制式管理方式帶來(lái)的各種負(fù)面影響。個(gè)人信息保護(hù)法的很多制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

徒法不足以自行。個(gè)人信息保護(hù)法來(lái)之不易，實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)更大，既需要勇氣，更需要智慧。只有群策群力，多元治理，才有可能形成合力，實(shí)現(xiàn)多贏，使個(gè)人信息保護(hù)法成為數(shù)字中國(guó)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石、錨定航向的指南針、乘風(fēng)破浪的推進(jìn)器。