創新海外黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用的實踐與探索
——以中鐵國際集團南美分公司為例

龍營

（中國中鐵國際集團有限公司南美分公司，北京 100039）

習近平總書記強調：“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”黨建工作是我黨的優良傳統和政治優勢，也是國有企業增強自身凝聚力和競爭力的重要保證。習近平總書記在黨的十九界四中全會上指出：“以黨建抓經營，以黨建聚人心”。黨建工作在確保企業海外經營風險可控與有序開展，實現國有企業資產保值增值方面發揮了政治保障與核心引領作用。

在中國中鐵海外業務擴張及中鐵國際集團謀發展的背景下，中鐵國際集團南美分公司應運而生。習近平總書記在黨的十九大五中全會上指出：“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。推動共建‘一帶一路’高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革”。南美分公司要擴大經營先要提升隊伍整體素質，掌握市場瞬息變化的動態，利用市場現有資源，經營籌劃頂級人脈。不能墨守成規，畏首畏尾。不敢于嘗試，必將會被同行業占據先機，失去原有市場的優勢。與前身委內瑞拉分公司相比，南美分公司隊伍更加龐大、人員更加分散、所面臨環境更加復雜、企業管理內容更加系統，這給新組建的南美分公司黨委在黨建工作上帶來更多的挑戰與更大的壓力。

多年來，我們黨建工作中積累的經驗和行業專家共同認識到：（1）我國海外建設項目需要遵守“五不公開”原則，一定程度上限制了黨建思想政治工作的開展。（2）不同社會制度的矛盾與沖突。不同國家之間的文化環境、社會制度、認知和風俗習慣等存在著一定差異，一定程度上增加了海外黨建思想政治工作的難度，使得相關活動的開展面臨很多的限制。（3）生活工作環境的影響。很多海外建設項目所在地的環境條件比較差，治安管理比較亂，國家政局不穩定，影響了海外項目的穩定性和員工的安全性，且保障黨組織工作正常開展和實施、確保相關工作的秘密性難度比較大。很多海外項目員工的工作任務比較繁重、要求高、壓力大，在這樣環境下員工參與黨建思想政治工作的主動性和積極性不強。（4）思想政治工作難度大。很多項目管理中，對于員工的思想情緒、思想動態缺乏有效的管理，且缺乏對員工需求的充分考慮。此外，海外工程項目中的員工可能來自不同的國家，其文化、語言、宗教和習俗都存在一定的差異，很多中方的員工無法快速融入到當地的文化環境中，也無法與當地員工無障礙地進行溝通交流。這些問題的存在，一定程度上增加了黨建工作的難度。（5）當地勞工管理教育難。本地的勞動力是項目建設的主要力量之一，受不同的文化價值觀念、宗教習俗、生活習慣等方面影響，其管理教育的難度比較大。很多當地員工的文化水平低、受教育程度低，工作技能和綜合素質也有待提升。這些員工的一些思想、言論和行為有時會對中國員工造成影響，進而對項目建設造成不利的影響。為有效解決和應對這些問題造成的影響，需要進一步加強國企海外黨建工作，充分發揮黨組織的政治優勢，發揮基層黨組織的隊伍優勢和引導作用，以推進海外項目的順利開展。

如何創新開展海外黨建工作，發揮海外黨組織的戰斗堡壘作用，南美分公司為此進行了調研工作，現將具體情況報告如下：

1 分公司黨建工作綜述

南美分公司成立于2015 年，是由原中國中鐵委內瑞拉分公司與中鐵國際玻利維亞分公司合并組建，分公司近幾年時間不斷嘗試，黨建工作在探索中前行，在實踐中進步。

（1）實現了黨組織機構的全覆蓋。按照 “兩同時”設立黨組織機構的原則，分公司無論將業務開展到哪里，就將黨組織機構建設到哪里，在選派生產經營管理團隊的同時明確黨組織負責人，目前，南美分公司黨委下設3 個國別黨支部、1 個項目黨支部以及4 個黨小組，黨組織機構健全率達到100%。

（2）完善了黨建工作制度。分公司結合股份公司及集團公司海外黨建工作指導意見，逐步完善了各項規章管理制度，包括《黨委會議事規則》《“三重一大”實施細則》《黨政會簽實施細則》《加強分公司黨建工作的指導意見》《開展黨支部工作季度考核評比》等文件，對黨建業務、班子建設、組織建設、思想建設、民主管理、黨員管理、黨風廉政建設、宣傳文化工作、學習型黨組織建設等都進行了規定，有力地推動了分公司海外黨建工作標準化、規范化發展。

（3）規范組織生活、開展主題實踐活動。分公司堅決貫徹落實上級黨組織工作要求，嚴格按照規定開展好組織活動，較好完成了規定動作。在落實組織工作方面，每季度組織召開一次黨委會，集體研討公司“三重一大”工作，組織一次中心組理論學習，更新理論知識，每半年召開一次黨風廉政建設聯席會，每年組織召開一次領導班子民主生活會、領導干部述職述廉會議、黨員評議會議等。所有黨員積極主動參加支部的“三會一課”；在促進生產經營工作方面，部署開展了“創黨員先鋒崗”“青年突擊隊”“創崗建區”“決戰四季度”等創先爭優活動，對生產經營起到了促進作用。

（4）以人為本培育“一家人一家親”的企業文化。通過深入推進“幸福之家”建設，對“四工”投入足額資金，特別是近年來各國別的辦公機構增加，分公司想盡辦法改善住宿、飲食條件，確保員工生產生活環境舒適。通過落實員工休假、職工體檢、家屬慰問、生日慰問、節日慰問、24 小時心理疏導等關愛活動，讓員工切實感受公司集體溫暖。尤其在2020 年海外新冠疫情嚴峻的情況下，分公司黨委從國內調集防疫口罩10.5 萬只、防護服460 套、護目鏡460 套、額溫槍30 支，很好地保證了海外員工的個人防護安全。分公司黨委嚴格貫徹落實職工關愛體系，堅持開展“四必訪、四必賀”“三讓三不讓”關愛工程，切實幫助解決員工的實際困難，解除員工的后顧之憂。通過以上措施，有力地穩定了分公司的員工隊伍，為生產經營打下基礎。

2 當前黨建工作存在問題及原因分析

在本次調研中，分公司圍繞黨建現狀、存在的問題和創新方向等方面進行了專門問卷調查，35 人次參與了問卷答題。在“分公司黨建工作效果”單項問題中，74%的人員認為有力地促進了分公司改革發展和生產經營工作；11%的人員認為黨建工作與實際生產經營脫節、效果不佳。

在“突出問題及原因”單項問題中， 5 個選項中，34%的人員認為目前黨建工作內容貧乏、方式方法單一、缺乏吸引力；25%的人員認為難以適應發展形勢及任務需要；23%的人員認為黨務工作力量薄弱，人員及經費投入不足；9%的人員認為領導不重視；8%的人員認為是其他表現或原因。

綜合分公司在黨建工作實踐經歷以及員工的測評結果，當前黨建工作主要存在問題及原因如下：

（1）缺乏對公司黨建工作的頂層設計。按照股份公司對企業黨組織要突出“凝聚人心、穩定隊伍、防范風險、維護安全、保證監督、促進發展”的職責定位，分公司自2015 年重組以來，面臨著更加重大的使命，黨建工作其涉及面更加寬廣，在如何建立完善體系、出臺制度、配備人員、開展活動、執行考核等方面尚未做到完善有效的規劃，組織工作有待提升。通過近年來的摸索與實踐，部分工作已得到改善，并形成分公司常態化工作，但是在如何更好發揮黨組織的各項職能上還須探索。

（2）黨建工作面臨了更加復雜的形勢。近年來，南美分公司經營區域不斷擴張，整體發展形勢向好，這是企業之福，也是員工之福。面對企業擴張，分公司對外經營與施工生產并舉發展的定位、完全海外作業、對拉美大區全面布局、人員隊伍復雜化等各方面因素給黨建工作提出了更加全面和深度的挑戰。目前分公司員工近90 人（含外聘），現有黨員37 名，分布于9 個國家12 個地區，如何發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用需要進一步深入研究。

（3）黨建工作人員配備未能同步到位。南美分公司在壯大的過程中，本著精干、高效的原則引進人才，近3 年總體人員增加接近一半，但是專職黨建工作人員配備未達到同步進行。為解決人手不足問題，分公司嘗試從現有人員中選拔、配備了兼職黨務工作人員，但由于這些人員肩負本職工作重任，且未得到有效的黨務工作培訓，所以在其兼職的黨務工作中未能充分履行職責、發揮作用。

（4）黨建工作處于被動狀態。基于對黨建工作的籌劃不夠、人員素質參差不齊等原因，分公司黨建工作與集團公司要求有差距。當前，黨建規定動作已經形成慣性、流程完善，能夠較好地開展活動。但是自選動作處于被動狀態，黨建活動貧乏、形式內容單一、無創新、無特色。材料以應付為主等現象仍然存在。

3 創新海外項目黨建工作的思考與對策

因為上級的指導與幫助，因為公司的包容與支持，更因為廣大專兼職人員的探索與實踐，分公司黨建工作更趨完善，人員業務水平得到提高。成就來之不易，經驗彌足珍貴。要更好地發揮黨組織作用，不僅需要做好已經成熟的工作，還應主動迎接新挑戰、勇于面對新困難，創新開展工作，確保黨組織全方位、更深入地發揮作用。

在本次調研中，如何創新開展黨建工作，在多個不同的問卷題目中，其中“加強思想教育、提高黨員意識”“開展征求群眾意見活動、對黨員開展民主評議”“建立黨員經常受教育、永葆先進長效機制”等選項在各自題目中所占比例偏高。結合對分公司黨建工作分析以及黨員群眾的呼聲，分公司應著重從以下方面創新開展黨建工作。

（1）在組織機構設置上要創新。南美分公司要生存、發展，是一個在實踐中不斷探索的過程，決定了分公司無論在機構設置還是人員安排上始終處于一個動態變化的過程中。因此，我們對于黨組織機構的設置與黨員的管理應該是開放的。具體來講，應該靈活設置黨的組織機構，只須做到堅持一個原則，即業務延伸到哪里黨組織覆蓋到哪里，黨建工作開展到哪里、黨組織和黨員的作用發揮到哪里，根據公司實際情況，黨委下設4 個黨支部，其中機關支部2 個，項目支部2 個。同時以“雙百行動”為契機，落實境外區域黨建課題。建立玻利維亞Espino 公路項目聯合黨支部，牽頭整合區域市場中國中鐵成員企業中鐵一局四公司、七局三公司、中鐵國際川鐵公司、中鐵九局大連分公司）的黨建工作力量和資源，按照“共駐共建、協調聯動、資源共享、共創品牌”的原則，協調開展區域黨建工作，增強中國中鐵在玻利維亞黨組織的領導，凝聚力、影響力。聯合黨支部成立之后，在抓實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度的基礎上，結合項目建設中心工作， 編制《Espino 項目部聯合黨支部委員工作職責》《Espino 項目部聯合黨支部議事規則》《創精品工程實施方案》《黨風廉政建設責任制》《文化建設實施方案》等相關制度，形成了黨建工作標準化管理；針對項目點多、線長的實際情況，聯合黨支部找出組織建設薄弱點和空白點，因地制宜、靈活指導各分部黨組織開展防疫復工準備及員工隊伍穩定工作，統籌研討項目工作思路，將黨建工作與中心工作同部署，促進項目黨建融入生產中心。更為關鍵之處在于應該配強黨建工作人員，根據股份公司要求，黨組織領導要政治素質好、政策水平高、熟悉黨務工作、懂生產經營；經理層領導要強政治、懂技術、善經營、會管理、具備國際商務能力。對于黨員的管理不應限于某個小組或某個支部，充分發揮黨員的作用。

（2）在黨務人員培養上要創新。在當前條件下，南美分公司專職黨建工作人員少，且要實現“黨領導一切”的目標，配備兼職黨務工作人員是充實黨建工作的不二法門，在人員相對少、任務相對重的駐外經營組，更應配備黨群協理員，通過他們協調落實黨建工作要求、完成黨建各項任務。整體來講，公司專兼職黨務工作人員的經驗還相對薄弱，應開拓思路創新培養黨務工作人員，通過他們來把好黨建工作的“火車頭”。主要有以下幾條措施，一是可尋求集團公司給予專業的對口業務指導；二是有計劃購置關于黨務工作的文件、書籍、刊物及光盤等工具發放給相關從業人員，安排相關人員學習并提高相關業務知識；三是從內部挖潛，借助現有資源，合理設置調研課題，共同學習交流，通過視頻網絡黨課、微信公眾號、組織研討會或征集論文等形式，激發對創新黨建工作的思考；四是定期安排人員到集團公司輪崗學習，或輸送人員到股份公司、集團公司黨建工作或黨群干部培訓班學習等。

（3）在黨務工作形式上要創新。目前分公司已建立了包括黨委會、黨政聯席會、民主生活會、領導干部述職述廉等各種會議機制、考核機制，但是思想碰撞、靈感激發的渠道仍然狹窄、方法仍然有限。分公司黨委應建立更多新的黨建工作陣地，暢通海外黨建工作交流渠道。首要是克服派出機構遠離總部、聯系不便的特點，大量使用電子郵件、QQ、微信、音頻、視頻系統等網絡手段，采用網上溝通方式加強與海外項目黨組織的聯系，及時掌握活動動態，釋疑解惑，解決工作中的問題。其次建立專項工作委員會、征稿發布內部期刊、利用新媒體等方式，為大家提供思想交流的陣地、施展才能的平臺、展示成就的舞臺。

（4）在組織活動安排上要創新。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，引領職工群眾聽黨話、跟黨走，在事關政治方向和重大原則性問題上立場堅定、旗幟鮮明。要把思想政治工作同生產經營管理、人力資源開發、企業精神培育、企業文化建設等工作結合起來，在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。要注重發現、培養、宣傳各個層次各個方面的先進典型，使大家學有榜樣、趕有目標。為了把海外項目黨建工作做實，充分展現中資企業黨建嶄新面貌，各黨支部結合國際項目實際，推動組織力提升，有效執行組織制度，落實組織生活，開展系列活動，貫穿項目建設始終，使海外黨建工作“黨色”更艷，“黨味”更濃，黨性更強。分公司每個經營機構面臨的工作環境不同、任務目標不同、員工隊伍不同，各國別、各機構在完成統一黨建任務的同時，應堅持 因地制宜的原則，在企業高質量發展的形勢下，大力推行三重一大、創崗建區、黨員先鋒崗、優秀黨支部等評比競賽活動，激發全體黨員的積極性、同時帶動身邊的群眾一起進步，尤其是激發外籍員工參與活動的積極性，通過分公司黨委的各項活動逐步融入集體，更深入地了解分公司的企業文化理念，外籍員工的主人翁意識。更好地提升黨組織向心力、凝聚力。同時又有區別化的黨務活動，如委內瑞拉國別安全風險高、玻利維亞拉巴斯處于高原地區，以上地區應著重做好員工思想疏導，并在員工人身安全管理上多下功夫、做好保障；項目部與各國別經營組是分公司經濟效益的源頭，應用好激勵與考核措施并有效進行監督和管理。根據集團公司黨委的整體部署和要求，分公司黨委結合自身情況按國別組織黨小組進行管理的模式，下發學習計劃。定期進行考核，在全公司范圍內開展“創崗建區”活動，推薦優秀的責任區作為全公司的榜樣進行宣傳。積極營造“一家人、一條心、一股勁、一個目標”的企業文化，做好典型選樹工作，達到一名黨員就是一面旗幟，選樹典型，示范“一個帶動一塊影響一片”的效果。

集心凝力，拓展思路，嘗試多渠道多形式的工作方式方法，從黨員活動室等基礎設施抓起，從創新活動載體、提高工作標準入手。在所在國法律允許的海外市場黨組織做到制度上墻、資料齊全、管理規范，使活動陣地成為黨組織發揮作用、黨員提高素質的平臺。在部分條件相對具備的黨組織建立黨建陣地示范點，采取定點陣地和流動陣地相結合，在人員相對集中的國別地區建立固定“海外黨員活動陣地”，使其成為黨員活動、教育培訓、信息交流、文化娛樂的中心，為黨組織正常開展活動，凝聚黨員隊伍，活躍員工生活發揮積極作用。黨組織要充分發揮網絡的作用，運用信息網絡技術、現代傳媒，開展網上黨務工作、組織生活、民主評議，改變和解決傳統模式下開展活動所造成的“時間受限、地點統一、形式單一”矛盾現象，便于擴大參與范圍和提高活動效果。

海外黨建工作是一項系統性、開創性的工作，隨著分公司在南美區域市場不斷拓展，我們應進一步探索開展海外黨建工作的新路子和新模式，不斷提升國際化經營水平。海外黨建工作要在繼承和發揚優良傳統的基礎上，因地制宜，因時制宜，因事制宜，從海外經營需求實際出發，勇于實踐、開拓創新，切實提高海外基層黨建的工作水平，為提高企業的競爭優勢，充分發揮好引領作用。