國有企業黨組織建設的發展邏輯、問題分析與對策研究

祝慧君

（中交第一航務工程勘察設計院有限公司，天津 300220）

堅持黨領導一切，加強國有企業黨組織建設，是中國特色社會主義各項制度的重要組成部分。加強黨組織建設，把好國有企業發展方向、管好國有企業發展大局和保障國有企業改革落實，在當前國企改革背景下，具有重要的指導意義。因此，系統梳理國有企業黨組織建設的歷史演變邏輯，尋找出國有企業在發展過程中遇到的矛盾問題，最終為國有企業黨組織建設發展提出具有重要的參考價值和現實意義的長效機制建議。

1 國有企業黨組織建設發展的歷史發展邏輯

黨的十九大至十九屆五中全會期間，國有企業黨組織建設的發展發生了兩次演變，這不僅與國際政治、經濟和社會發展有密切聯系，還與中國政治、經濟和社會發展進入新時代密不可分。

演變之一：進一步強化黨對一切工作的領導作用。黨的十九大明確指出，中國共產黨的領導是具有中國特色的社會主義的最本質特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢，同時也進一步表明中國共產黨是中國最高的政治領導力量。黨的十九大報告以及通過的《中國共產黨章程》強化了國有企業黨組織建設在企業日常生產經營活動中的領導作用，強化了國有企業黨組織在企業中的集中領導地位。

演變之二：進一步優化了國有企業黨組織建設發展制度環境。習近平總書記提出的兩個“一以貫之”，為新時代國有企業改革指明了發展方向，為新時代國有企業黨組織建設進一步發展創造了優質的制度環境，更加提升了黨組織對國有企業日常各項工作的領導作用。

2 新時代國有企業黨組織建設發展存在的問題

2.1 政治建設之國有企業黨組織政治意識淡薄，流于表面

政治建設作為黨的根本性建設，更決定了國有企業黨組織的建設的方向和效果。《關于加強黨的政治建設的意見》中明確要求把黨的政治建設放置最重要的位置上，將“對標對表”落到實處，這是中國共產黨作為馬克思主義政黨的本質要求，順應了歷史的發展，回應了黨的政治建設的新要求。面對當前日益復雜的國內外大環境，國有企業黨組織的先進性和純潔性出現了或多或少的弱化，導致黨組織的政治建設出現了新的問題和挑戰，其中最明顯的問題就是政治意識淡薄，流于表面，習近平總書記提出的“八個有的”就是對此問題最深刻的闡釋。

2.2 思想建設之國有企業黨組織文化存在弱化趨勢

部分國有企業在日常運作過程中，將黨建工作與企業文化混為一談，主觀認為黨建工作即是企業文化的縮影，而不是升華，如果不加以觀念轉變，必將會出現“一言堂”的不良現象。部分國有企業忽視黨組織的文化建設，沒有樹立黨建工作的“舵手”之責，這就給了西方不良思潮魚目混珠之機，在中國成為世界第二大經濟體之后，西方敵對勢力不斷宣揚“中國威脅論”。如果沒有堅定的政治立場，極易被卷入舍本逐利、是非不分的不良思潮當中。

2.3 組織建設之國有企業黨組織干部隊伍素質有待提升

有一點必須承認，那就是中國共產黨在長期抵政磨礪中，鍛煉擁有了一支政治素質過硬、政治立場堅定、與時俱進、開拓創新的干部隊伍。但是面對新形勢下的黨內外、國內外不可預測的環境變化，面對新時代國有企業深化改革的形勢發展，國有企業黨組織干部隊伍還是出現了新老人才交接空白、新生代人才“供不應求”、無法較好地運用新辦法解決新形勢下的新挑戰等問題；還有一點必須得到關注，根據中央巡視組在國有企業進行巡視的過程中，發現諸多因黨組織干部能力不強、立場不定、素質欠佳而直接導致國有企業黨組織建設出現意識弱化、責任虛化、工作邊緣化等嚴重政治問題。

2.4 作風建設之國有企業黨組織“四風”問題依舊存在

從黨的十八大以來，黨中央以“鐵腕”之勢整治國有企業“四風”建設，雖表面上有所收斂，甚至可以說是風平浪靜，但其實暗流涌動，部分國有企業存在較為嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，且黨組織未起到應有的監督之責，睜只眼閉只眼隨處可見。主要現象有以“偷天換日”的手法違規進行績效補貼，違規使用公款接待所謂的重要“客戶”，“富豪式”的差旅報銷單一張接一張等等，頑固的“四風”問題如得不到有效、快速解決。黨組織在其中沒有發揮到應有的作用，那國有企業歷經數十年累攢的威望和口碑必將轟然倒塌。

2.5 紀律建設之國有企業黨組織建設無法較好融入企業生產經營之中

現實總是事與愿違，將黨組織融入到國有企業日常生產經營之中，雖然能在一定程度上提升董事會對重大事項決策的效率，但也滋生出較多的問題，例如黨委書記名不副實，企業總經理總是專注于生產經營之中，黨委工作總是令交他人代為處理，即使出席各位黨委會議，也是走個過場，極大損害了黨組織的權威性。由于企業重大決策事項須經黨支部（委）會審議，這也為部分立場不堅定的黨員干部帶來的可乘之機，以權謀私、以錢謀私、貪污腐敗現象屢禁不止。

3 新時代國有企業黨組織建設發展的對策建議

3.1 深化國有企業黨組織文化建設，培育正確的企業文化觀

如何深化國有企業黨組織文化建設，是更好地推進新時代國有企業改革的題中之意。無論是黨組織文化建設還是國有企業文化建設，關鍵是以人為本的文化建設，企業文化建設應緊跟黨組織文化建設的步伐，落實“四人”理念，即尊重人、關心人、理解人和鼓勵人，結合黨組織的權威性，鼓勵和引導企業干部職工踐行新時代社會主義核心價值觀，鼓勵干部職工不僅參與企業文化建設，還要參與黨組織的文化建設，有效地將黨的理念、精神、路線、方針、政策等內化到企業干部職工日常工作行為之中，并直接促進國有企業戰略目標的實現。通過黨組織文化建設，讓干部職工增強主人翁意識，意識到集體利益高于一切，從而強化干部職工使命感和責任感，促使國有企業實現可持續發展。

3.2 創新培養機制，提升黨組織干部隊伍素質

提升國有企業黨組織干部隊伍的素質，不是一朝一夕就能完成的，這是一項系統性工程，必須多舉措齊頭并進。首先是要創新黨組織干部培養機制，國有企業干部不應該局限在黨務工作中，應走出黨務工作的“圈子”，不斷接觸企業的生產和運營工作，同時結合黨務工作的經驗，解決黨務和業務“兩張皮”的問題，真正做到黨建促進經營，經營反哺黨建，黨建推動發展，發展倒逼黨建。其次是要創新干部晉升機制，黨務工作是一項不太容易出成績的工作，需要黨務工作者一輩子在默默無聞地在基層耕耘著，工作活力有待提升。因此國有企業應居創新干部提拔機制，與時俱進，以黨務工作者的能力素質為主線，配合性格特點、為人處世等綜合因素，將企業的發展與黨務工作的發展結合起來，大膽任用提拔優秀的黨務工作者至領導崗位，充分激發其積極性和創造性。

3.3 明確國有企業黨組織權力，強化黨對國有企業的領導

首先，必須鞏固黨組織在國有企業經營中居于領導地位，確保黨組織有效發揮“把發展方向、管發展大局、保發展落實”的作用。其次，為了杜絕潛在的貪污腐敗、“一言堂”等現象的發生，必須完善“雙向進入、交叉任職”的監督型領導任職機制，允許符合任職條件的黨委（支部）委員依法進入企業經營管理層，定期進行工作職責輪換，不僅可以預防成為工作“地頭蛇”，還能有效對企業日常經營發揮監督作用。最后，明確國有企業黨組織的工作職責，無論是貫徹落實關于國企改革的各項方針決策，還是履行應有的社會責任，無論是強化國有企業職工的政治思想，還是穩定職工的各類情緒，國有企業的黨組織都有不可推卸的責任和義務。只有明確了國有企業黨組織的權力，才能有效強化黨對國有企業的領導。

3.4 增強制度意識，實現制度的“先發制人”

推進國有企業黨組織的制度建設，旨在一改制度的“后知后覺”，挖掘制度的“先發制人”之效。增強制度意識有兩方面的含義，一是完善黨組織制度體系，實現制度間聯動，二是培養黨組織干部的制度意識，從而對制度充滿自信。

培養黨組織干部的制度意識，再好的制度建設，離開人的落實執行只是“一紙空文”。因此，要引導黨組織干部系統學習黨內各項制度，將制度學懂弄通、內化于心，更重要的是結合企業的生產經營制度，熟練的將黨內制度與生產經營制度融會貫通，有利于黨組織起到對國有企業日常生產經營的監督作用。