國家重點研發計劃課題《多尺度區域綜合風險評估技術》(2018YFF0301003)研究進展

1 研究意義和目標

1.1 研究意義

風險評估作為一種創新的科學管理手段，是維護公共安全，完善政府社會管理和公共服務職能的重要方面，是落實預防為主，常態與非常態管理相結合原則的具體體現，是創新公共安全管理理念，做好突發事件預防與應急準備工作的重要抓手。風險管理工作是一項復雜的系統工程，在實踐工作中面臨以下幾個問題：一是風險評估與控制過程更需要突破條塊和部門壁壘，加強協調；二是缺乏統一的風險評估標準體系，往往憑經驗、“拍腦袋”確定風險等級，主觀性較強，急需研究風險分類分級，進一步增強風險管理工作的規范化、科學化、標準化。

多尺度區域安全風險覆蓋自然災害、城市運行、公共衛生等多重公共安全風險的影響，目前針對我國重大活動/大型集會的自然災害、事故災難、公共衛生事件風險評估的研究，尚存在以下問題：尚未建立多尺度自然災害、事故災難、公共衛生事件風險評估框架；關鍵風險因素采集模式不完善，包括數據來源，采集路徑及方法等；尚未建立與之對應的風險分析及風險評價技術方法。因此，不同時空尺度事件次生、衍生和耦合的規律，影響城市區域安全風險數據采集更新、科學評估、分類管理，這些都是亟待解決的關鍵問題。

1.2 研究目標

本研究的目標是：研究城市區域的自然災害、事故災難和公共衛生等突發事件發生發展規律，形成基于災害鏈的重點風險事件“自然災害—事故災難—公共衛生”全過程關系分析方法，重點分析這些事件對不同尺度區域的后果影響，建立“面”風險評估指標，研究多源異構數據的統一標示和建模方法，完成多級行政單元災害風險圖譜，提出不同尺度區域的防御和阻斷風險蔓延的方法和策略，為區域安全保障提供技術管控措施和建議。

2 主要研究內容

(1)區域“自然災害—事故災難—公共衛生”重點風險事件全過程關系分析。分析城市區域的地理位置、氣象、環境等特征，識別判斷可能對區域造成整體影響的重點風險事件。考慮區域內多風險并存的客觀環境，分析地質災害、氣象災害、環境污染、危險化學品運輸、公共衛生等重點風險事件的災害發生、發展規律，研究各風險事件在時空上相互影響關系、多災種耦合和風險疊加產生的“協同、加和、拮抗、獨立”等效應，提出災害鏈演化路徑，科學預測災害次生衍生風險，繪制災害關系圖，形成完整的區域“自然災害—事故災難—公共衛生”全過程關系分析方法。

(2)多源異構風險數據的一致性表達與多元關系學習。在精細化、智能化社會治理的大背景下，以政府公開的風險監管數據和安全信息系統數據為基礎，確定重點風險事件的關鍵數據來源、數據采集路徑。不同來源的風險數據具有不同的特征屬性及特征空間，在數據特征方面不具有直接的可比性，采用多核學習技術，在不同數據粒度、不同知識層次上建立多源異構數據的一致性表示，使異構數據可以相互關聯，提出多源異構數據的統一標示和建模方法，形成多源異構數據的一致性表達。

(3)基于全息畫像的多尺度區域綜合風險評估技術研究。研究重點風險事件在區域特定時空下致災因子危險性分析，承載體脆弱性分析，災害損失分析。重點分析風險事件對不同尺度區域承載體后果損失的客觀影響和主觀影響，從發生可能性，造成事故后果嚴重性，區域承受能力和控制力出發，構建區域風險事件的評估指標體系。在海量多源異構風險數據一致性表達和區域內各重點風險事件的疊加、耦合等全過程關系分析基礎上，建立跨領域風險相關性關系，繪制區域風險承受能力和區域(行業)風險控制能力全息畫像，提出基于風險事件、承載體、風險全過程關系、風險承受力和控制力的區域綜合風險評估模型，構建遞階層次的多尺度區域綜合風險評估體系，建立不同尺度區域綜合風險評估準則，得出不同尺度區域綜合風險水平。

(4)多尺度區域綜合風險防御和蔓延阻斷動態管理方法。研究不同尺度區域風險事件效應在數據精度、風險表征、風險分級等方面的標準，重點探討不同空間尺度下的風險尺度效應，完成多級行政單元災害風險圖譜。基于區域風險評估結果和動態信息更新情況，確定本尺度區域內的關鍵控制點，綜合考慮多級行政單位的風險控制能力，提出不同尺度區域的防御和阻斷風險蔓延方法和策略。