歐印自由貿(mào)易協(xié)定談判對中國的影響

劉靜靜

（綿陽師范學(xué)院中國周邊國家研究中心，四川綿陽 621000）

1 背景

5月8日歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人與印度總理莫迪舉行視頻會議，雙方同意恢復(fù)自2013年起擱置的自由貿(mào)易協(xié)定磋商，此次擬議中的自由貿(mào)易協(xié)定，正式名稱為《廣泛的貿(mào)易和投資協(xié)定(BTIA)》，雙方在貿(mào)易、投資領(lǐng)域重點(diǎn)合作，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化、交通以及能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》5月9日以《印度和歐盟在8年后恢復(fù)自由貿(mào)易協(xié)定談判：啟動(dòng)全面互聯(lián)互通伙伴關(guān)系》為題報(bào)道此事。印度是繼日本后第二個(gè)與歐盟建立“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”的國家。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩說“此次峰會是雙方關(guān)系的里程碑”。路透社、法新社、美國有線電視新聞網(wǎng)、德國電視一臺等認(rèn)為，中國的崛起讓布魯塞爾和新德里走得更近。3月中歐投資協(xié)定擱置，此次歐印雙方重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判，耐人尋味。

2 基本判斷

歐盟與印度相互走近的主要原因如下：

（1）歐印關(guān)系升溫具有理念基礎(chǔ)。英屬殖民地的歷史，歐印語言的關(guān)聯(lián)性，使得歐盟自然而然地傾向于將印度帶入西方的政治體制、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之中。歐盟發(fā)布的《國家戰(zhàn)略文件2002-2006與國家指標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃》中提到“印度是世界上最大的民主政體”，這一思想基礎(chǔ)使得印度與歐盟宣稱它們是“天然的伙伴關(guān)系”。

（2）歐印關(guān)系升溫具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐共體1963年與印建交，早期的歐印關(guān)系主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，雙方先后簽訂了《商務(wù)合作協(xié)定》《商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》等多個(gè)雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定。自1990年代初印度實(shí)施改革以來，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，印度2021-22財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期雖有所下調(diào)，但仍有望達(dá)到9.2%。歐盟官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，在過去10年，歐盟與印度之間的貨物貿(mào)易額增長了72%，歐盟是印度的第一外資來源地，歐盟還是印度第三大貿(mào)易伙伴，2020年貨物貿(mào)易額達(dá)628億歐元，占印度貿(mào)易總額的 11.1%，可見雙方在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)越來越緊密。

（3）歐印關(guān)系升溫具有政治基礎(chǔ)。在印度的“三環(huán)外交”格局中，歐洲的戰(zhàn)略重要性較低，但歐洲是印度最大的貿(mào)易伙伴、最大的投資來源地，以及先進(jìn)技術(shù)的來源地，所以在印度外交中它仍然具有重要地位。歐盟自1993年成立以來開始實(shí)施“共同安全和外交政策”，謀求在外交事務(wù)上“以一個(gè)聲音”發(fā)揮影響力。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟與印度的政治關(guān)系發(fā)展迅速，2000年，歐印雙方確立了首腦定期會晤機(jī)制，2004年，歐印建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。歐盟選擇與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基于印度是現(xiàn)有的以及潛在的大國，其綜合國力在不斷提升，2020年全球GDP總量排名中印度位列第六。歐印關(guān)系升溫也是歐盟對中國崛起的一種反應(yīng)：歐盟不想過于依賴中國，在中歐貿(mào)易不斷擴(kuò)大的背后，歐盟出于自身戰(zhàn)略安全考量表示擔(dān)憂，在2020年5月18日德國科爾伯基金會發(fā)布的一份調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為“德國應(yīng)該重新著手建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)必需品，即使會有成本上升的風(fēng)險(xiǎn)”。可見，不論是德國高層還是民眾都有擺脫這種受限局勢的想法，以降低對中國的依賴。尤其是美國提出亞太再平衡戰(zhàn)略以及印太戰(zhàn)略后，印度獲得了歐盟前所未有的關(guān)注。

3 思考與建議

經(jīng)濟(jì)上，歐盟是印度最大的外資來源地，2019年歐盟在印度的外國直接投資存量達(dá)到758億歐元，但遠(yuǎn)低于歐盟在中國（1987億歐元）的外資投入。2020年，歐印貿(mào)易額約為650億歐元，而中歐貿(mào)易額為5860億歐元，印度僅是歐盟第十大貿(mào)易伙伴，2020年占?xì)W盟貨物貿(mào)易總額的1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國（16.1%），所以歐盟想借助印度擺脫對中國經(jīng)濟(jì)的依賴短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)。此外，歐盟官網(wǎng)信息還特別提到，印度的貿(mào)易體制和監(jiān)管環(huán)境仍然相對嚴(yán)格。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生(SPS)措施偏離國際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，以及印度基于立法或行政措施的歧視，影響了廣泛的部門，包括商品、服務(wù)、投資和公共采購。由于歐印雙方實(shí)力懸殊，全面開放市場將使印度企業(yè)根本無法抵抗歐洲企業(yè)的競爭，莫迪的貿(mào)易保護(hù)政策和一系列貿(mào)易壁壘限制著歐印貿(mào)易的增長，此次貿(mào)易協(xié)定談判中雙方在汽車以及制藥業(yè)方面一如既往存在巨大的分歧。雖然雙方重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判，但是否能達(dá)成更深入的合作仍有待觀察。

Macrotrends官網(wǎng)發(fā)布的《印度制造業(yè)產(chǎn)出1960-2021》顯示，在過去10年，印度制造業(yè)僅僅增長1.7倍左右，2019年印度制造業(yè)產(chǎn)值為3915億美元，還比2018年下降1.06%，同年中國制造業(yè)產(chǎn)值為39019.6億美元，實(shí)際增長5.7%，所以印度制造業(yè)目前不具備取代“中國制造”的競爭能力。

政治上，此次會議提到雙方加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化、交通、能源方面的合作。德國《法蘭克福匯報(bào)》認(rèn)為“此舉是應(yīng)對中國‘一帶一路’倡議的舉措”。印度旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，歐盟旨在通過此舉增強(qiáng)在印度的政治影響力，雙方步調(diào)不一，而且目前還未有具體的可持續(xù)的方案支撐這一計(jì)劃實(shí)施。

雙方提出在全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行緊密合作，包括5G及其更高版本。應(yīng)該看到，印度擁有強(qiáng)大的IT人才儲備，其支撐能力對我國信息化數(shù)字化前沿發(fā)展具有一定的挑戰(zhàn)性。

印度作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國家對能源的需求很大，雙方擬在清潔能源和氣候變化方面開展新工作計(jì)劃，以提高能源效率，合作開發(fā)智能電網(wǎng)和存儲技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力市場現(xiàn)代化。但是正如彭博新能源財(cái)經(jīng)政策法律顧問Vandana Gombar撰文指出，目前印度能源轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)好比一只“多頭鳥”，印度在控制污染物排放和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展進(jìn)程中面臨國內(nèi)強(qiáng)大的阻力，污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間矛盾重重。印度當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型并不迫切，且在諸多氣候問題多邊談判上，印度并不積極，歐印雙方恐怕難以達(dá)成共識。此外，因?yàn)闅W印40%的雙邊貿(mào)易要經(jīng)過印度洋，確保印度洋的海上安全也是雙方的共同利益所在。8月2日德國軍艦“巴伐利亞”號護(hù)衛(wèi)艦啟程奔赴印太，對中國施加威懾，可見雙方有意以此對抗所謂的中國在海上圍堵印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”施壓中國，擴(kuò)大在印太地區(qū)的影響。

意識形態(tài)上，現(xiàn)在歐盟的對外政策更為務(wù)實(shí)。德國電視一臺提出歐印雙方在“對抗中國”上存在共同利益，對于中國的“影響力擴(kuò)張”，布魯塞爾和新德里不能“袖手旁觀”。《南德意志報(bào)》指出：中國的崛起使印度和歐盟走得更近，在地緣政治上，歐盟與印度相互需要，但歐盟認(rèn)為印度一直是一個(gè)復(fù)雜的伙伴，印度的民族主義使雙方之間的合作變得并不容易。6月3日德國前總理格哈德·施羅德說：“在巨大的動(dòng)蕩和變化時(shí)期，我們應(yīng)努力建立穩(wěn)定的國際關(guān)系，保護(hù)自己的利益。基于價(jià)值觀的概念固然重要，但絕不能成為制定外交和經(jīng)濟(jì)政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們必須參與對話，強(qiáng)化多邊框架。這是最好的合作方式。”由于印度的人權(quán)以及貪污腐敗問題多次受到歐方指責(zé)質(zhì)疑，所以歐印的“天然的伙伴關(guān)系”未必是恒溫的。

4 結(jié)語

歐盟與印度總體利益趨同，但不可能百分之百一致。無論擱置8年的歐印自由貿(mào)易協(xié)定最后結(jié)果如何，我國都應(yīng)積極拓展經(jīng)貿(mào)合作圈，避免對歐盟經(jīng)貿(mào)和技術(shù)的依賴，5月德國FDP議會黨團(tuán)副主席蘭姆斯多夫(Alexander Graf Lambsdorff)在接受德國《經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)明確表示：“由于政治沖突，未來十年內(nèi)西方國家與中國的貿(mào)易關(guān)系將會惡化。”此次歐盟加強(qiáng)與印度關(guān)系，介入印太地區(qū)事務(wù)，也是未雨綢繆，展現(xiàn)自身政治影響力的一種需要和體現(xiàn)。隨著中國的崛起，歐盟方面特別是德法兩國也有崛起之勢，與印度的合作除了經(jīng)濟(jì)訴求之外還凸顯安全利益。印度也非歐盟的唯一目標(biāo)，歐盟近年來實(shí)行“轉(zhuǎn)向非洲”政策，旨在提升自身在世界格局中的地位、彰顯歐盟力量，維護(hù)多邊世界秩序，為了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈和市場的多元化，避免對中國的過渡依賴。對于歐印自由貿(mào)易協(xié)定我們政治化，但要加快“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設(shè)、推動(dòng)亞投行不斷結(jié)出碩果，確保中歐班列穩(wěn)定增長，維護(hù)中歐關(guān)系大局，妥善管控分歧，避免中歐經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。同時(shí)，要正視中印邊境爭議，但不把印度視為“敵人”，避免將印度推向美國一邊。