為人民群眾守牢“錢袋子”
——德州市人大常委會推進預算審查監督工作高質量發展

□時 波 楊 英

預算審查監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責。近年來，德州市人大常委會依法履職，改革創新，圍繞預決算審查監督和國有資產監督，發揮監督職能，努力守牢人民“錢袋子”，為促進全市經濟高質量發展作出積極貢獻。

健全制度，完善機制

2017年5月，市人大常委會成立預算審查監督專家咨詢委員會，建立市人大代表預算審查監督聯絡員制度，選任24名市人大代表和35名專家學者分別擔任市人大代表預算審查監督聯絡員、市人大常委會預算審查監督專家咨詢委員會成員。積極與省人大常委會及市委改革辦對接，制定《德州市人大常委會關于加強市本級部門預算審查監督的若干規定》《中共德州市委辦公室關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的通知》《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》《貫徹落實〈關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見〉的工作措施》等，建立了環環相扣、步步銜接的全口徑全過程預算審查監督工作新機制。

建立平臺，上線“聯網”

常委會制定《德州市人大常委會關于推進全市人大預算聯網監督工作的實施意見》，實現預算聯網監督工作有章可循。2019年6月，完成預算聯網監督場所建設、硬件配套、數據采集、人員配備，成功實現省、市、縣三級聯網系統縱向貫通、橫向聯通，保障系統規范運行、信息安全有效。同時，積極運用聯網系統查詢、分析、預警等功能對全市財政重點支出、重大項目執行及相關財政政策落實情況進行監督，實現了人大預算審查監督由線下監督向“線上+線下”雙監督轉變，由事后監督向事前、事中、事后監督轉變，由靜態監督向動態監督轉變。此外，常委會還通過外出學習、專家指導、專題培訓等多種方式，提升自身依法履職能力。

突出重點，深化監督

一是加強預決算審查監督。2019年以來，市人大常委會先后對市扶貧辦、商務局、公積金等近20個市直部門預算編制情況進行了專門審查，指出問題38條，有效促進了預算規范編制。做實“事后”監督，與審計等部門建立了問題整改跟蹤監督聯動機制，及時向部門反饋，推動問題盡快解決。二是加強國有資產管理情況監督。常委會連續4年對國有資產管理情況綜合報告及企業國有資產管理情況等專項報告進行審查審議，堅持問題導向，針對發現“盈利水平整體偏低、科技創新能力不足、金融機構服務實體經濟的能力不強”等問題，提出16條意見建議，提交市政府研究處理，推動了國有資本做強做優做大。三是開展重點領域預算管理專項監督。常委會先后對財政投融資情況，科技、教育、鄉村振興戰略資金管理、涉農三項重點領域財政專項資金預算管理使用情況等進行了專題調研，有效提高項目資金使用效益。

創新“三報”，服務大局

一是發布財政運行分析專報。對聯網系統數據進行綜合梳理和專業分析，在半年或全年時期撰寫全市財政運行分析報告，對財政“四本預算”、財政收支、重大項目等實施情況、存在問題等進行統籌分析。二是發布人大預算聯網監督分析月度簡報。實時掌握全市財政預算執行情況，確保經濟平穩健康運行。三是發布預算聯網監督預警通報。發揮預警功能，發出預警信息453條，并以函的形式及時轉發至相關部門，進行監督提醒，要求其作出說明并限期整改，守住財政安全底線。通過開展“三報”工作，常委會有效發揮參謀助手作用，為市委科學決策提供建議參考，全力服務全市開創高質量發展新局面。