基于二孩政策0-3歲嬰幼兒托育體系建設

■黃璐琳

/貴州省六盤水市社會科學院

一、前言

黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策，即一對夫婦可生育兩個孩子政策。黨的十九大報告提出“幼有所育”，2019年5月國務院辦公廳發布“指導意見”，對3歲以下托育服務工作目標、任務及職責進行了說明。在全面二孩政策實施后，關于二孩的配套政策措施也在隨之不斷修訂中，但是與二孩政策相關的其他配套政策措施還處于萌芽階段，例如：托育服務等?，F今，在二孩政策全面推進下，托育問題日漸成為許多家庭選擇是否生育二孩的一個重要原因。本文以六盤水市0-3歲嬰幼兒托育服務為例，通過分析六盤水市及國內部分區托育服務方面的基本情況，以此為六盤水市建設本土實際的托育服務體系提供借鑒。

(一)二孩政策的實施需要發展建設托育服務體系

據國家衛計委2015年生育意愿調查數據顯示，由于經濟困難、無人看護、精力有限而不愿意生育二孩的因素分別占到74.5%、60.5%、61.1%。養育成本、女性就業、生活質量等多方面因素對生育意愿和生育行為的約束力不斷增強。調查研究顯示，教育支出是生育一孩、二孩最主要的負擔之一，基本已占到我國家庭平均收入的50%。同時，公立托育服務短缺，私立托育服務的高價格、無保障，也是導致生育意愿降低的因素之一；0-3歲嬰幼兒在我國各類托育機構的入托率僅4%，遠遠低于許多發達國家。目前我國80%以上的嬰幼兒都是由祖輩參與養育看護。

許多家庭因為經濟負擔重、無人看護等因素出現推遲生育或再生育的決策，一些用人單位為減少用人成本，對女性就業歧視問題也不斷出現。女性權益得不到保障，母嬰設施的缺乏，女性在兼顧家庭和事業兩方面的發展存在著許多顧慮。

(二)高質量的陪護利于提升嬰幼兒發展潛力

目前大多數研究分析表明，嬰幼兒時期的陪育對孩子的學習、認知等技能培養具有重要意義，有關于孩子未來的發展質量較為依賴于嬰幼兒時期的陪護與教育質量。通過建設托育服務體系，維護嬰幼兒早期受教育的權力，可提高嬰幼兒自我發展潛力，多元化未來的發展方向，為今后的勞動力市場提供強有力的人力資本。

二、六盤水市0-3歲嬰幼兒托育現狀

(一)六盤水市育齡婦女與新生兒出生人數現狀

根據六盤水市2017年統計年鑒數據結果顯示，2016年六盤水市計劃生育情況(2015年10月1日——2016年9月30日)——年初以來累計出生人數：一孩，男生6848人，女生6776人，合計13624人；二孩，男生7975人，女生6942人，合計14917人；2016年一孩、二孩出生人數總計28541人。2016年度期末育齡婦女808288人，無孩21151人，生育一孩167845人，生育二孩234847人。

據六盤水市2018年統計年鑒數據結果顯示，2017年六盤水市(2016年10月1日——2017年9月30日)年初以來累計出生人數，一孩，男生5657人，女生5608人，合計11265人，較2016年出生人口減少2359人；二孩，男生15063人，女生13957人，合計29020人，較去年增長14103人；2017年一孩、二孩總計出生人口40285人，較去年人口數增長11744人。2017年度期末育齡婦女822248人，較去年增長13960人；無孩21586人，較去年增長435人；生育一孩149752人，較去年人口數減少18093人；生育二孩260263人，較去年增長25416人。

六盤水市2019年統計年鑒數據顯示，2018年六盤水市(2017年10月1日——2018年9月30日)年初以來累計出生人數，一孩，男生5356人，女生4955人，合計10311人，較2017年出生人口減少954人；二孩，男生11752人，女生10265人，合計22017人，較去年減少7003人；2018年一孩、二孩總計出生人口32328人，較去年出生人口數減少7957人。2018年度期末育齡婦女768063人，較去年減少54185人；無孩19982人，較去年減少1604人；生育一孩123356人，較去年人口數減少26396人；生育二孩252134人，較去年減少8129人。

據2016-2018年育齡婦女與新生兒出生人數數據顯示，2017年育齡婦女在三年內人數最多，未生育孩子的婦女較2016年無太大變化，2018年則成下降趨勢，減少1604人；2017年育齡期有生育意愿的婦女減少18093人，導致一孩生育人數減少2359人；二孩數據較2016年增長14103人，育齡期生育二孩婦女較去年增長25416人，數據表明在二孩政策的全面推廣下，六盤水市有2萬多育齡期婦女愿意生育二孩，且在符合政策法規下已生育二孩14103人。但2018年育齡期婦女人數、未生育孩子人數、孕育一孩人數、孕育二孩人數還是2018年新生兒出生人口數，各項數據均成下降趨勢。

(二)六盤水市新生代父母在職業與子女看護間存在矛盾

據六盤水市2017-2019統計年鑒顯示，目前育齡婦女大多以“80后”“90后”為主，依據這批新生代父母所受到的教育、社會文化及當前國家推行的政策影響，他們在追求更高質量生活的同時也面臨著巨大的生活壓力與職業競爭。與以往的傳統育孩觀念不同，“新生代”父母經濟獨立性較強，父母雙方都有工作，母親生完孩子后會盡快返回職場繼續工作，才能保證家庭正常經濟來源和給新生兒養育保障，因此子女的照看問題成為了“新生代”父母養育自己的困難所在。2021年1月以問卷調查法在六盤水市開展0-3歲嬰幼兒托育服務體系建設調查研究，樣本量275個。據數據顯示，需要托育服務的人口年齡主要分布在25-30歲和30-35歲兩個年齡段，分別占比25.09%和32.36%，該數據表明有托育需求的主體一半以上是“80后”“90后”新生代父母。

(三)六盤水市嬰幼兒看護以傳統方式為主

目前，根據調查研究顯示，我市多數嬰幼兒在上幼兒園以前，基本由祖父母看護。祖父母為新生代父母分擔了很多照看子女的生活壓力。隨著全面二孩政策的不斷推廣，祖父母的年齡不斷增大，精力卻在不斷下降，照護孩子的質量水平也不斷下滑，到最后可能無法勝任照護孩子的重任。在六盤水市，新生代父母孩子在0-3歲時主要由孩子的祖父母照護，占比45.45%，其次由孩子母親辭職在家照顧，占比39.64%?；緹o去托兒所或只有較少幾戶家庭因家中無祖父母照護，加之找不到合適滿意的保姆，只能送孩子到民辦托兒所。

三、六盤水市托育服務體系現狀

(一)托育服務管理現狀

目前，我國及貴州省出臺的托育服務“主要任務”及“保障措施”中對托育服務相關部門的職責進行了詳細說明，涉及部門有13個，未明確落實主管部門。六盤水市目前未有托育服務主管部門或責任部門的具體文件，僅六盤水市部分民營企業在提供普惠性托育服務，市內未提供公辦托育服務，無有關部門提供相關工作計劃。這從側面反映了我市托育服務的創建需要更多的政策方針大力支持，需要設立主管部門、責任部門實施相關政策，否則可能導致托育服務體系創建工作的停滯不前、效率低下。

(二)托育服務供求現狀

根據六盤水市統計年鑒數據，2017-2019年六盤水市全年新出生人口數量10.11萬人,其中，2017 年 2.85 萬人、2018年4.03萬人、2019年3.23萬人，新增人口最多為2018年，2017年最好，2019年次之。從3歲以下嬰幼兒規模可以推斷，六盤水市3歲以下托育服務市場需求巨大。根據走訪2020年六盤水市3歲以下嬰幼兒托育機構的調研情況，六盤水市托育服務體系基本由民辦托育機構提供，公辦托育服務機構及社區托育機構數量極少，遠遠不能滿足托育需求。孩子出生無人看護，成為了約束育齡婦女生育二孩、甚至是一孩的重要因素之一；且民辦托育機構師資水平得不到保障、幼兒飲食、人身安全也令新生代父母擔憂。

(三)托育服務政策現狀

六盤水市關于托育服務相關制度比較缺乏。在托育服務體系整體建設規劃方面，六盤水市并未針對托育服務進行相關工作安排。由此看來，六盤水市托育服務正處于初期萌芽階段，相關政策亟待完善。六盤水市要發展托育服務體系，需優先發展公辦普惠性托育服務，加強托育機構登記備案和督查管理，建設公辦托育服務試點機構。托育服務政策方面，按照貴州省相關部門辦公廳下發關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見，對六盤水市托育服務體系建設進行整體規劃，對市級托育服務機構示范單位進行以獎代補，可從 2020 年起試點單位內部新建、幼兒園下延、母嬰設施上延、公辦托育機構和社區建設五種形式的照護服務模式。

四、六盤水市托育服務體系建設建議

(一)大力推進公辦教育機構創建

目前，六盤水市的公辦托育服務體系建設處于萌芽期，市場化托育服務體系的基礎較為薄弱，因此，相關部門可以作為先導力量來推動建設托育服務體系事業發展，并通過相關的政策與福利為托育服務體系事業提供保障，打造屬于六盤水市本土的托育服務體系，起到社會宣傳和“領頭羊”的作用。通過相關部門創進公辦托育機構，無論是微觀從保育師質量、保育環境質量的角度，還是從宏觀上，相關部門監督考核等方面，都會為嬰幼兒提供安全保障與受教質量保障。從基本上解決“新生代”父母的照顧孩子與工作賺錢的矛盾問題，也可有助于提升生育二孩的積極性，提升生育率。

(二)提倡單位部門創建托幼服務基地

強調建設托育服務體系的重要性，提高各單位部門參與建設托育服務體系的意識，以實施政策的方式來支持各單位部門創建托幼服務基地，孩子在父母上班的地方進行托育，有助于單位職工的工作順利開展，也可便于職工節省上下班接送孩子的時間。且單位部門聘請保育師時，職工們也可參與考察，這樣將孩子托育時，也能放心孩子得到安全保障。在聘請保育師時，也可以為保育師提供福利政策，加強保育師持續工作的決心，穩定保育師隊伍。對于創建托育服務基地的單位部門，適當增加經費補貼或減免相關稅收，促進相關單位部門的參與積極性。

(三)建設專業性人才隊伍

托育服務的供給和托育服務的管理，都需要專業性的人才。六盤水市應當注重從業人員的入行標準，圍繞“德、智、體、美、勞”等等各方面進行考察考慮，形成良好的托育服務氛圍，為嬰幼兒的健康成長提供人才保障。六盤水市全日制高等院?？稍鲈O“育嬰”相關專業的學歷教育，精準化培養保育專業人才，提升且擴寬培養渠道，加強保育隊伍的建設的專業性。

提升保育員職業吸引力，宣傳保育員工作能獲得的社會奉獻感。保障托育人員的薪資待遇，增強社會對保育員職業的認可度與尊重度，提升職業魅力的同時也增加職業榮譽感。同時，可保障就業率，提升職業期望，提高保育員隊伍的穩定性與專業性。針對剛畢業的大學生或專科生，進行三至五個月的入職前培訓，著重學習嬰幼兒行為心理學、兒童發展心理學、現代嬰幼兒教育學等學科內容，強調保育員的職業操守與工作理念，有耐心、有愛心的對嬰幼兒進行培育。并安排相關部門，對入職前培訓進行監督與管理，強調保育員隊伍的嚴肅性與專業性。

(四)建設統一嚴格的管理機制

對公辦、民辦或公民合辦的托育機構進行加強管理，增加監管力度，保障嬰幼兒安全與受教育權利。建立托育機構大數據平臺，建立服務質量監管系統，將托育服務機構工作的過程與嬰幼兒托育時的現狀進行全程監督，建立家長反饋評價機制，及時反饋托育機構服務現狀，相關部門及時進行處理，保障嬰幼兒能享受到高質量的托育服務。

建立獎懲機制，對于服務優秀的托育機構，進行公開表揚并給予肯定，頒發相關證書；對于服務不合格的拖偶遇機構，進行通報并及時勒令整改，由相關部門加強指導監督，如整改后依然服務不合格，則可取消托育服務資格。

建立準入與退出機制，將托育服務水平始終保持在一個高質量的水平上，為嬰幼兒提供高質量的托育服務。加強信息化監管，對托育機構全程提供的托育服務進行高效監督管理，對從業員工的監管有助于其克服自身缺點，改善工作效度。

(五)構建完備的政策保障體系

建立相關部門購買服務的準入市場機制，完善托育服務的價格政策，研究制定托育服務事業發展的優惠政策。相關部門在公共托育體系下，更多的體現在相關部門購買專業托育服務的特征上。建立市場準入退出機制，加強市場監督，將專業化建設納入托育服務中來，保障托育服務的質量；建立差異化托育服務收費辦法，區分公辦、普惠性民辦、營利性民辦托育機構的收費標準，堅持市場定價原則，建立相關部門監控、市場主導的聯動機制，將托育服務的定價保持在人民可接納范圍內。相關部門可出臺相關托育服務體系建設的稅收、收費等政策，對托育服務機構進行相關補貼，保證機構運營順暢。

當前六盤水市托育機構建設面臨較為嚴重的問題是托育機構環境與保育師專業程度問題，相關部門可以在社區、離機關單位較近的公用規劃地中，對托育機構建設進行充分的考慮。對保育師的專業程度可進行一年進行一考察機制，對保育師實施監督管理，及時清理保育師隊伍中專業水平差、職業道德素質低的人群，保證保育師隊伍質量。

注釋：

①六盤水市統計局.2017年度六盤水市統計年鑒[EB/OL].[2017-09-26].http://tjj.gzlps.gov.cn/tjzl/tjnj/201804/t20180420_13039762.html.

②六盤水市統計局.2018年度六盤水市統計年鑒[EB/OL].[2018-10-31].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201810/t2018 1031_13126930.html.

③六盤水市統計局.2019年度六盤水市統計年鑒[EB/OL].[2020-12-29].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201910/t2019 1025_13197776.html.