舉旗定綱：鑄牢中華民族共同體意識 推進新時代民族工作的“四個最新”

文 / 云南民族大學 李若青 趙敏

黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出“中華民族大家庭”“中華民族共同體”等概念，反復強調“鑄牢中華民族共同體意識”。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢新征程上的共同意志和根本遵循。鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記關于民族工作重大原創性論述，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是新時代民族工作的鮮明主線。

2021 年8 月27 日至28 日，中央民族工作會議在北京召開。鑒于世界處于百年未有之大變局時期，中國日益走向世界舞臺的中央，邁向第二個百年奮斗目標的重大歷史時刻，習近平總書記發表重要講話、回答了時代之問。在這次講話中科學回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題。全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當前黨的民族工作面臨的新形勢，系統闡釋了我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發展的指導思想、戰略目標、重點任務、政策舉措。

第一，形成了黨關于加強和改進民族工作重要思想的最新概括。

習近平總書記講話中強調的“12 個必須”，即“必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位；必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務；必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線；必須堅持正確的中華民族歷史觀；必須堅持各民族一律平等；必須高舉中華民族大團結旗幟；必須堅持和完善民族區域自治制度；必須構筑中華民族共有精神家園；必須促進各民族廣泛交往交流交融；必須堅持依法治理民族事務；必須堅決維護國家主權、安全、發展利益；必須堅持黨對民族工作的領導”，是我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循，全黨必須完整、準確、全面把握和貫徹。這些重大論斷，高度凝練地概括了我們黨團結帶領全國各族人民，走自己解決民族問題之路的艱辛探索和寶貴經驗，進一步堅定了中華兒女的理論自信和道路自信，對于新時代民族團結進步事業更好地舉旗定向、闊步前行，具有重要意義。

第二，闡釋了鑄牢中華民族共同體意識原創性科學論斷的最新內涵。

“鑄牢中華民族共同體意識”包含“中華民族”“中華民族共同體”“中華民族共同體意識”和“鑄牢中華民族共同體意識”4 個部分的概念，習近平總書記對此都有重要論述。在2014 年第二次中央新疆工作座談會上指出，“我國五十六個民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉移的存在”“多民族、多文化恰恰是我國的一大特色，也是我國發展的一個重要動力。我們偉大的祖國是五十六個民族共同開發的，中華民族的未來也要靠五十六個民族共同來開創”。2017 年，在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時的講話指出，“我國是統一的多民族國家，一部中華民族史就是一部各民族團結凝聚、共同奮進的歷史。”2018 年3 月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《憲法修正案》，首次將“中華民族”寫入憲法，為鑄牢中華民族共同體意識、實現中華民族偉大復興提供了政治保障和法理基礎。在2014 年中央民族工作會議上的講話完整地闡釋了“中華民族共同體”的含義：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一。中華民族和各民族的關系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。”在這次會議上提出了“積極培養中華民族共同體意識”，這是官方文件中首次單獨使用“中華民族共同體意識”這一概念，表明培育中華民族凝聚力的緊迫性。2019 年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，標志著“鑄牢中華民族共同體意識”進入黨和國家政策領域。在2021 年中央民族工作會議上的講話完整地闡釋了“鑄牢中華民族共同體意識”的新內涵：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”并用4 個“必然要求”闡釋了鑄牢中華民族共同體意識的重大意義，即鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求，是實現中華民族偉大復興的必然要求，是鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求，是黨的民族工作開創新局面的必然要求。從“牢固樹立中華民族共同體意識”到“積極培養中華民族共同體意識”，再到“鑄牢中華民族共同體意識”，中華民族共同體意識的內涵逐漸明了清晰，新時代我國民族工作的方向目標更加堅定明確。

第三，明確了創新發展民族工作需要正確把握四組關系的最新要求。

一是正確把握共同性與差異性的關系，即“正確把握共同性和差異性的關系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”。二是處理好兩個意識的關系，即“正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系，引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識，同時要在實現好中華民族共同體整體利益進程中實現好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設”。三是處理好兩個文化層次的關系，即“正確把握中華文化和各民族文化的關系，各民族優秀傳統文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯，才能枝繁葉茂”。四是要正確把握物質和精神的關系，即“要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”。

把握好這四組關系的前提就是承認“中華民族”的客觀存在；把握好這四組關系的內涵就是要領會“四個共同”是中華民族共同體意識的鮮明特征，是鑄牢中華民族共同體意識的基礎條件；把握好這四組關系的邏輯就是要體會“三個離不開”是鑄牢中華民族共同體意識的內生動力，是我國各族人民加強民族團結的行動準則。還需要我們始終牢記中華民族誰也離不開誰的多元一體格局，牢記我國悠久歷史、廣袤疆域、燦爛文化、偉大精神是各民族人民共同創造的；需要我們在實踐中創新民族工作，堅持“以人為本”，把握好“五個重點”：一是構筑中華民族共有精神家園，二是促進各民族交往交流交融，三是推動民族地區加快現代化建設步伐，四是提升民族事務治理法治化水平，五是防范化解民族領域風險隱患。正如要繼續鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，引導各族群眾共同團結奮斗、共享發展成果，讓各族群眾通過民族政策的實踐效應直觀地感受到中華民族共同團結進步的成就；要繼續推廣普及國家通用語言文字，深入開展中華優秀傳統文化教育，增強各族群眾對中華民族的認同感和自豪感，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。總而言之，把“中華民族利益”與“中華文化認同”放在首位，是團結的“最大的公約數”，可以從根本上凝聚中華民族偉大復興與推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗的偉大力量。

第四，形成了新時代黨全面領導民族工作格局的最新任務。

加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。堅持把黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

聚焦堅持黨的領導，進一步夯實中華民族共同體的政治基礎。深刻領會“沒有中國共產黨，就沒有新中國；沒有中國共產黨，就沒有我國欣欣向榮的民族團結進步事業”。要始終堅持“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人”，不斷加強和改進黨對民族工作的領導，加強基層民族工作機構建設和民族工作力量，密切黨群、干群關系，使黨始終成為各族人民的主心骨；堅持“四個特別”標準，建設好民族地區干部隊伍，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓，讓黨的旗幟在民族地區、邊疆地區高高飄揚。

聚焦全面小康和現代化，進一步夯實中華民族共同體的物質基礎。共同富裕是社會主義的本質要求，發展是解決民族問題的關鍵。“要根據不同地區、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區域化和精準性，更多針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策。”要堅持“脫貧、全面小康、現代化，一個民族也不能少”，“切實發揮好中央、發達地區、民族地區的三個積極性”，完善體制機制和扶持政策，增強自我造血能力，加快民族地區發展，推動各民族共同走向社會主義現代化。新時代云南的民族工作需要實踐習近平總書記的重要指示，不斷推進民族團結進步創建，握緊發展這把“總鑰匙”，切實加快民族地區全面建設現代化的步伐。

聚焦維護國家統一和民族團結，堅持發展惠及大多數、發展讓大多數參與，把支持民族地區加快發展的政策措施落到實處，實現共同發展、共同富裕。堅持把民族團結進步示范升華為鑄牢中華民族共同體意識的示范。即：高度重視、加強黨的領導是開展創建活動、推進示范區建設的根本保障；廣泛動員、主動作為是開展創建活動，推進示范區建設的重要基礎；深入調研、科學規劃是開展創建活動，推進示范區建設的基本前提；整合資源、合力攻堅是開展創建活動，推進示范區建設的關鍵所在；點面結合、示范帶動是開展創建活動，推進示范區建設的有效舉措。通過真抓實干、利民惠民的創建活動，夯實鑄牢中華民族共同體意識示范工作的物質基礎和思想基礎。讓“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的云南故事成為家喻戶曉的共同聲音和一致行動。

鑄牢中華民族共同體意識，就是要牢牢把握中華民族發展的歷史大勢，既要處理好“大家庭”內的民族關系，又要促進“大家庭”的鞏固和發展，推動中華民族在全面建成社會主義現代化強國、實現“中國夢”的歷史新征程中不斷走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。以高度的政治責任感和歷史使命感，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結進步創建工作為抓手，為加強中華民族大團結明確新定位、確定新坐標、作出新部署、賦予新使命、完成新任務、作出新貢獻。在實現中華民族偉大復興的征程中，各民族都能共享中華民族發展的偉大成果。