提升營商環境法治化水平

張占斌

優化營商環境，是構建新發展格局、把制度優勢轉變為治理效能的重要抓手。營造市場化法治化國際化的營商環境，永遠在路上。其中，法治化是核心。因此筆者就提升營商環境法治化水平提出五點建議：

第一，把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務。一是加強“放管服”改革的系統性整體性建設，減少政策執行標準不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策“打架”。二是從制度上規范親清政商關系，完善政企常態化溝通渠道，健全容錯機制。三是探索數字政府服務經濟和社會治理新形態，在互聯網教育、醫療和金融科技等領域，開展政企協同創新試點。四是依托第三方評估機構，深化全國地級以上城市營商環境評價，以評促改。用好自貿港自貿區先行先試制度優勢，形成可復制可推廣的經驗和做法。

第二，全面依法保護各類市場主體的合法權益。一是依法嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為，繼續加大力度甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案，健全涉及產權冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。二是嚴格區分企業和企業家的法律責任。規范對企業經濟糾紛與刑事責任的認定標準，盡可能用規章規范調整企業行為，不因企業家個人涉法涉訴而凍結、查封企業資產。三是厘清司法機關辦案界限，解決企業刑事案件屬地管轄等問題。將公安機關跨省偵辦民營企業犯罪案件的涉案款項歸屬權、支配權收歸中央有關部門。四是加大知識產權保護力度，加快制定商業秘密保護法，注重對侵犯知識產權和商業秘密等案件的處理。

第三，持續努力并切實降低市場主體運行成本。一是結合國家財政收支情況，對抗疫紓困政策進行評估，期限能延則延，范圍能擴即擴，呵護市場主體。繼續加大清理政府部門、大型企業拖欠中小企業賬款工作力度，建立解決企業拖欠賬款的長效機制。二是加強金融機構對實體經濟和中小微企業支持，鼓勵并規范金融機構利用金融科技發展普惠金融，降低中小企業融資、用能、上網、物流等成本。研究建立電力普遍服務補償機制，合理降低工業用電單價。三是加大對裝備制造業合理減稅降費，對涉及國防建設的重大項目產品給予專項政策支持。全面落實國家增值稅改革等減稅政策，降低城鎮土地使用稅等稅額標準。四是建立涉企全國統一的收費清單。規范第三方有償服務。繼續整治行業協會商會亂收費現象。加強對壟斷行業收費監管。優化簡化企業退出流程。

第四，強化基礎性制度保障公平競爭的市場環境。一是全面落實市場準入負面清單制度，制定處罰教育前置、輕微違法免罰清單等制度。二是全面落實公平競爭審查制度。修訂公平競爭審查實施細則，探索制定經營者承諾制度等規則。將公平競爭審查情況納入政府績效考核和營商環境評價。三是優化事中事后監管。規范監管執法，減少入企檢查次數。對企業一般違法行為慎用關停“一刀切”。加快完善互聯網平臺經濟的法律和治理規則，依法合理界定互聯網平臺責任。打擊不正當競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張。四是建立健全規范個體工商戶行為的法律法規，加大保護力度。建立勞動者誠信檔案。

第五，加快營商環境的制度化和法治化進程。一是制度的法律化。目前還存在明顯的法律過少，規章、規范性文件過多的結構性問題，一些制度缺乏穩定性、剛性。二是法律的明確化。法律應當是明確的規范系統，這是法律和政策的一個重要區別。沒有明確的法律規定，公權力很難規范約束，私權利也很難得到有效保障。三是程序的正當化。公權力的規范約束需要正當程序，當前要強化立法對程序尤其是程序的正當性重視力度。四是責任的妥當化。建議借鑒《中華人民共和國環境保護法》的做法，規范約束政府的監管權力，解決執法不力、檢查任性等問題，加快責任配置的妥當化。五是法律制度的體系化。要更加重視立法規劃的科學和落實，建議進一步深化立法體制、優化立法機制。