日本促進(jìn)工業(yè)合理布局的經(jīng)驗(yàn)與啟示

張厚明 張文會(huì)

20世紀(jì)70年代，國際石油危機(jī)導(dǎo)致全球原料和燃料價(jià)格上漲，重化工產(chǎn)品的國際市場(chǎng)需求也基本飽和。在此背景下，日本遭受經(jīng)濟(jì)增速下滑、產(chǎn)業(yè)衰退等重創(chuàng)。日本政府開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)空間布局，推出一系列法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)打造沿海工業(yè)帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。如今日本已成為全球各國以政策引導(dǎo)工業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的典范，其政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國當(dāng)前促進(jìn)工業(yè)合理布局有重要的借鑒意義。

一、日本工業(yè)布局的基本情況

（一）基于地理特征搭建起沿海工業(yè)帶

日本是四面環(huán)海、土地狹小的島國，其地理特征決定了應(yīng)率先發(fā)展沿海地區(qū)。日本工業(yè)高度發(fā)達(dá)，其工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)技術(shù)密集型和集約節(jié)能特征，主要工業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的國際競(jìng)爭力。日本工業(yè)主要集中在太平洋沿岸的東京灣、駿河灣、伊灣、大阪灣和瀨戶內(nèi)海的狹長地帶，基本形成帶狀工業(yè)區(qū)。工業(yè)帶長達(dá)1000多公里，共16個(gè)縣，面積10萬平方公里，占全國總面積的23.9%，占全國工業(yè)產(chǎn)值的75.0%，占全國國民收入的65.3%。其中，鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值之和占工業(yè)產(chǎn)值的80.0%。日本基于其地理?xiàng)l件、自然資源稟賦、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中較強(qiáng)勢(shì)地位等條件，搭建起以沿海工業(yè)帶為主的工業(yè)布局。

（二）形成特色鮮明的三大工業(yè)區(qū)

日本已形成京濱、阪神、中京三大工業(yè)區(qū)，以及北九州、瀨戶內(nèi)海等具備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)帶。從京濱工業(yè)區(qū)來看，工業(yè)布局呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是以裝配型機(jī)械工業(yè)和直接消費(fèi)品工業(yè)為主；二是大型工廠布局在工業(yè)區(qū)邊緣，小型工廠布局在工業(yè)區(qū)內(nèi)部，小工廠為大工廠提供零配件。從阪神工業(yè)區(qū)來看，形成鋼鐵、造船、石油化工為主的綜合工業(yè)區(qū)，北部工業(yè)區(qū)依托充足的水源，建成紡織、染料工業(yè)區(qū)，東部工業(yè)區(qū)主要是機(jī)械工業(yè)，西部工業(yè)區(qū)是化學(xué)工業(yè)。從中京工業(yè)區(qū)來看，以汽車、造船和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為主，輕紡工業(yè)也占有重要地位。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)為主

20世紀(jì)50年代末，日本提出“貿(mào)易立國”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、電力為主的重化工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到70年代，石油危機(jī)導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)衰退。日本政府開始制定引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)煤地的相關(guān)政策措施，探索新環(huán)境下適應(yīng)日本發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。2000年以后，日本電氣機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)增加值占全部制造業(yè)比重分別達(dá)到26.2%和12.5%；化工、金屬及其制品行業(yè)占比均達(dá)到8.0%。進(jìn)入21世紀(jì)，日本形成了以機(jī)械設(shè)備為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前日本將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在半導(dǎo)體新材料領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)非常明顯，截至目前，在14種半導(dǎo)體重要材料方面，日本均占有一半甚至更多的份額，是全球最大的半導(dǎo)體材料出口國，特別是在硅晶圓領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、日本促進(jìn)工業(yè)合理布局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）循序漸進(jìn)推動(dòng)資源枯竭型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

日本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，并非簡單延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈，而是將調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，循序漸進(jìn)實(shí)施轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)60年代初，日本政府制定了產(chǎn)煤地振興的相關(guān)法律措施，淘汰和轉(zhuǎn)移部分高污染高能耗的重化工業(yè)，妥善處理和安置失業(yè)人員，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和資源再利用。政府設(shè)立了產(chǎn)煤地振興事業(yè)團(tuán)，由該事業(yè)團(tuán)出資、融資開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過對(duì)園區(qū)土地賦予減免稅、長期貸款等支持措施，吸引一批投資者到產(chǎn)煤地建立工廠，以新產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)煤地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。如九州原本是一個(gè)以煤炭、鋼鐵、造船和化工為主的重化工業(yè)城市，隨著資源日益枯竭，日本政府根據(jù)九州市富足的人力資源、優(yōu)質(zhì)的空氣和水資源、便捷的航空區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了科學(xué)合理、具有前瞻性與引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進(jìn)集成電路的生產(chǎn)和組裝工業(yè)，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，九州市依托本地優(yōu)勢(shì)，適時(shí)從客觀實(shí)際出發(fā)，選擇新興替代產(chǎn)業(yè)，如汽車、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）引導(dǎo)資源向沿海工業(yè)帶聚集

20世紀(jì)50年代，日本政府基于沿海工業(yè)帶較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、雄厚的科研力量、先進(jìn)的管理理念和便捷的海運(yùn)條件，重點(diǎn)在沿海地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化工廠，主要涉及鋼鐵、造船、汽車、機(jī)械、石油冶煉和石油化工等行業(yè)。當(dāng)時(shí)日本沿海工業(yè)帶的原燃料主要依靠進(jìn)口，在港口進(jìn)行制造加工后，再將產(chǎn)品銷往國內(nèi)外。60年代，日本政府先后提出《國民收入倍增計(jì)劃》《建設(shè)新產(chǎn)業(yè)城市促進(jìn)法》，并發(fā)布一系列振興國內(nèi)特定地區(qū)工業(yè)發(fā)展的法案，推動(dòng)日本工業(yè)企業(yè)和技術(shù)人才向太平洋沿海工業(yè)帶轉(zhuǎn)移，為打造沿海產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。

（三）空間布局和產(chǎn)業(yè)選擇密切配合

為優(yōu)化港口布局，日本政府于1951年頒發(fā)了首部關(guān)于港口和海灣建設(shè)、改進(jìn)、管理和運(yùn)作的基本法律，即《港灣法》。根據(jù)港口功能劃分為商港區(qū)、工業(yè)港區(qū)、特殊物資港區(qū)、連接鐵路的港區(qū)、漁港區(qū)、危險(xiǎn)品港區(qū)、燃料港區(qū)和旅游區(qū)等，推動(dòng)沿海工業(yè)區(qū)布局更加合理有序。日本政府注重將臨港產(chǎn)業(yè)選擇與港口建設(shè)密切配合，保障臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與港口泊位相輔相成，如針對(duì)煤炭、鋼鐵等大宗商品重點(diǎn)建設(shè)大規(guī)模散貨碼頭，針對(duì)機(jī)械、汽車等產(chǎn)品大規(guī)模引入集裝箱實(shí)施搬運(yùn)操作業(yè)務(wù)等。

（四）打造技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基地

日本推行“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，注重技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是技術(shù)引進(jìn)和消化吸收階段，鼓勵(lì)日本本土企業(yè)與國際科研機(jī)構(gòu)、跨國公司共同研發(fā)核心技術(shù)。1961-1974年，日本從美國、德國、英國和法國等發(fā)達(dá)國家共引入汽車生產(chǎn)技術(shù)488項(xiàng)，在借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加以改進(jìn)創(chuàng)新，建立起較完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。二是技術(shù)和體制創(chuàng)新階段，針對(duì)特定機(jī)械、電子產(chǎn)品等制定長期規(guī)劃，形成以半導(dǎo)體為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代中期，在日本家用電器行業(yè)研發(fā)投入中，有48%是用于對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。三是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，20世紀(jì)70年代末，日本制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平已達(dá)到全球領(lǐng)先。80年代，日本積極開拓工業(yè)機(jī)器人、生物工程和新能源技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為日本經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從21世紀(jì)開始，日本成為全球第一的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)和出口國。機(jī)器人在線發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，日本機(jī)器人市場(chǎng)訂單量連續(xù)6年增長，2018年訂單量約為613億元人民幣，生產(chǎn)量約為581億元人民幣。

（五）加快布局和構(gòu)建綠色工業(yè)生態(tài)體系

從20世紀(jì)50年代開始，日本陸續(xù)制定出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》《廢棄物處理法》和《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》等法律法規(guī)，通過構(gòu)建一套完整的、涵蓋公眾、企業(yè)及立法所構(gòu)成的三位一體模式，刺激綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體到工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建立“生態(tài)工業(yè)園”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如日本以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo)，在發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，投入大量人力、物力和財(cái)力，開展生態(tài)工業(yè)的理論研究和實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，九州成為日本第一個(gè)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)踐的城市，并將自身定位為“亞洲國際資源循環(huán)和環(huán)境工業(yè)基地城市”。

三、對(duì)我國的啟示

（一）推進(jìn)區(qū)域增量工業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

借鑒日本各個(gè)工業(yè)區(qū)差異化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域間工業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域間各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)布局。從當(dāng)前我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人才和技術(shù)資源豐富，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加快發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)以豐富的自然資源為發(fā)展基礎(chǔ)，在做好生態(tài)保護(hù)的前提下，重點(diǎn)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程。東北老工業(yè)基地應(yīng)著力加快體制機(jī)制改革步伐，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度并以此釋放國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)區(qū)域工業(yè)存量配套合作

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是日本推進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。建議我國積極推動(dòng)區(qū)域間人才和要素的自由流動(dòng)，消除區(qū)域間阻礙要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作的壁壘。以提升輻射能力為主，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作和企業(yè)聯(lián)合重組，對(duì)于不同級(jí)別和不同所有制的企業(yè)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)實(shí)施大規(guī)模兼并重組，打造規(guī)模大、國際競(jìng)爭力和影響力強(qiáng)的一體化、專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各地區(qū)基于自身資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)共建先進(jìn)制造業(yè)基地，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，通過市場(chǎng)競(jìng)爭在區(qū)域內(nèi)自由選擇合作伙伴，提升專業(yè)化分工與合作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，提升區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）逐步縮小區(qū)域工業(yè)發(fā)展差距

日本工業(yè)企業(yè)和人才過度聚集在沿海地區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)大城市“過密”、小城市“過疏”等問題，針對(duì)該問題，日本政府將工業(yè)布局和國土的整治開發(fā)相結(jié)合，重點(diǎn)開發(fā)小城市，抑制“過密地區(qū)”開發(fā)，通過長期探索實(shí)踐推動(dòng)工業(yè)布局趨向合理。針對(duì)我國目前區(qū)域工業(yè)發(fā)展存在發(fā)展水平不平衡不充分等問題，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃及國土開發(fā)相關(guān)規(guī)劃，循序漸進(jìn)的整治和開發(fā)利用大城市為核心的輻射圈，振興中小城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育地方尖端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，縮小城市間工業(yè)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。

（四）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展

日本在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化工業(yè)合理布局過程中，非常重視發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并使其成為日本經(jīng)濟(jì)的重要支柱。未來，我國需加快做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位和競(jìng)爭力。如加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等同制造業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為形成和壯大先進(jìn)制造業(yè)提供重要的基礎(chǔ)支撐。