浙江寧波打造國際化營商環境的建議

何建瑩

2020年7月8日召開的中共寧波市委十三屆八次全體（擴大）會議提出，當好浙江建設“重要窗口”模范生，必須加快形成15項具有中國氣派、浙江辨識度、寧波特質的重大標志性成果，其中第二項是“建成口碑一流的營商環境優秀城市”。寧波作為外向型經濟和民營經濟發達的國際港口城市，亟需以國際化的理念和視野，進一步拉高標桿、主動創新、奮力爭先，盡快形成標志性成果。

一、現狀

近年來，寧波市圍繞建成口碑一流的營商環境優秀城市、當好浙江建設“重要窗口”模范生的新要求，堅持以市場主體需求為導向，持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推動優化營商環境各領域改革向縱深推進，努力為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。在國家發展改革委開展的2019年全國營商環境試評價中，寧波名列全國第12位，中小投資者保護、納稅、政務服務、政府采購4項一級指標列入全國標桿；在2019年全國萬家民營企業評價營商環境中，寧波市進入滿意度最高城市行列；在中央廣播電視總臺發布的《2019中國城市營商環境報告》中列第十位，較上年提升10位；在2019年政府透明度指數測評中位居第五位。

（一）取得的成果

1.政務服務環境持續優化。寧波市本級近兩百項“一證通辦”民生事項在窗口端、電腦端、移動端100%實現，1500余個事項、4000余個證件（證明）材料、130種證明（證件）實現“無證明”辦事。實現企業開辦“一個平臺”登錄、“一表填報”辦理、“一個申請”實時流轉、“一窗受理”即時反饋。工程建設項目審批時間縮短至70個工作日內；精簡審批事項60項，政府投資項目辦理時間壓縮至69個工作日內，企業投資項目辦理時間縮至47個工作日內。

2.商務環境便利度穩步提升。精準施策，聚焦民營企業主體占比較多的情況，加大金融服務民營企業力度，首創“微擔通”融資擔保新模式，助力中小微企業發展。推動口岸通關“減單證、優流程、提時效、降成本”，實施“船邊直提”和“抵港直裝”作業，率先開展進口“兩步申報”試點。全市應用政采云電子化采購平臺實現橫向、縱向全覆蓋。

3.法治環境逐步健全。深化“雙隨機一公開”監管，全國首創自動履行正向激勵和信用修復兩項機制。強化訴源治理，重拳整治虛假訴訟。推進破產案件簡易審理工作，實現了適用快速審理的破產案件6個月內審結。

（二）面臨的短板和不足

1.改革創新方面，對照國際先進理念，謀劃推進的力度有待加強。與先進城市相比，標桿性、引領性改革成果比較少，2019年全國營商環境試評價成果中，寧波盡管有4項指標被列為標桿，但低于浙江省內杭州的16項和衢州的9項。主動對標國際國內先進的意識還存在一定欠缺，對國際經驗的研究、吸收和再創新還不夠，積極向上對接爭取資源的力度仍有待加強。

2.工作機制方面，對標國際改革舉措，協同聯動水平有待提升。通過立法、執法協調和保護各方利益，減少社會交易成本，是各國主要做法之一，寧波市在立法上權限有限，但在聯動執法中還有較大提升空間，如執行合同指標中多元化矛盾解決機制尚需推進，部分調解資源豐富的單位參與度偏低，有效協作不夠；市場監管指標中各部門對跨部門聯合執法的事項梳理還不夠到位，跨部門聯合的雙隨機一公開還未成為常規性工作等。數據的協同利用需要加強，部門間信用信息共享仍不夠暢通，寧波市普惠金融信用信息服務平臺由于信息采集不全面，普惠平臺功能的充分發揮受到制約。政企之間的對接機制不夠完善，在政企溝通機制、溝通有效性和回應滿意度等方面，仍有提升空間。

二、對策建議

優化營商環境工作是一個學習借鑒、創新超越的動態過程，當前“不進則退、慢進也退”的城市競爭格局已經形成，需要進一步以國際視野拉高標桿，深入分析先進國家、先發地區成功經驗，結合當前寧波市發展實際，明確下步工作重點方向和任務，努力走出一條體現國際化、融入新理念、彰顯寧波特質的營商環境打造之路。

（一）在市場準入上創新突破

堅持“非禁即入”，全面實行“準入前國民待遇加負面清單管理制度”，對各類市場主體，做到“法無禁止即可為”。

1.在健全權力和責任清單管理制度的基礎上，逐條對照市場準入負面清單，建立負面清單事項與現有行政審批流程無縫銜接機制，開放法律法規未明確禁止的行業和領域，清理各種形式的市場準入不合理限制和隱形壁壘。

2.不斷完善政務、政策公開發布制度，及時發布產業政策和重大項目信息，做到政策公開、程序公開、結果公開。

（二）在要素配置上創新突破

圍繞提高全要素生產率和資源配置效率兩大目標，分類完善要素市場化配置體制機制，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，降低企業經營成本、建設成本和運營成本，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

1.以市場化改革降低要素成本。全面實施提升企業獲得信貸、電力和水氣便利度行動計劃，通過減材料、簡環節、優流程、壓時限提高企業獲得生產要素的效率，打造綜合成本適宜的產業服務示范環境。

2.以國際化導向提升要素層次。以浙江自貿區寧波聯動創新區、前灣新區和國際強港建設為主要載體，聚焦產業生態圈創新生態鏈建設，運用政策引導驅動、規劃約束管理、骨干企業帶動、公共平臺集聚等方式引入國際資源，吸引高端先進生產要素向產業功能區集中，促進產業鏈、創新鏈、價值鏈和人才鏈集成融合，構建以產業環境、人才環境、生活品質和政府效率為核心競爭力的綜合競爭優勢。

（三）在政務效率上創新突破

依托政府數字化建設，推動網上辦公、掌上辦公由“可辦”向“好辦、愿辦、實際辦”轉變。

1.推進一企（人）一檔建設。歸集企業自開辦以來的各項證件信息及其他重要資料，實現企業高頻常用檔案信息100%覆蓋。

2.加快數據歸集共享。推進各類系統辦理的重要數據統一歸集，辦理提交材料共享，相應系統聯動變更。探索構建以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度。

3.加快線上線下深度融合。推進線上、線下辦理一套業務標準、一個辦理平臺，數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。推進政務服務線上線下聯動精準預約，實現政務服務就近辦、網上辦。

4.進一步強化流程再造。根據業務內容，進一步開展“一件事”整合，“一窗受理”，整合相關辦理事項，圍繞企業開辦、建筑許可、不動產登記、企業注銷等，做到“一件事”全流程辦結。在業務辦理上，推動部門之間串聯辦理改為并聯辦理，壓減環節、手續和時間。進一步推進容缺受理、監管關口后移，推進承諾制+事中事后監管的規范化制度化，實現簡化程序目的。

5.推廣電子證照、電子印章和電子檔案應用。建設電子證照共享庫，實現企業營業執照、電子印章和不動產電子證書等隨業務辦理及時生成，實現政務服務事項辦事材料與電子證照自動關聯引用。在這一基礎上，加快建設“無證件（證明）辦事之城”，逐步探索“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領證零上門、存檔零紙件”的“無感智辦”。

（四）在市場監管上創新突破

切實發揮市場監管維護市場競爭秩序、激發市場活力的作用，高標準建立以包容創新、審慎執法為理念的市場監管制度，全面公開監管內容、標準和程序等事項，有效保障市場在資源配置中的決定性作用。

1.創新監管方式，堅持依法監管，提高監管效率。把法律法規作為企業必須遵守的紅線，更多應用“信易+”“互聯網+”和“雙隨機一公開”等新型監管模式，維護市場安全、公平和秩序。

2.堅持審慎包容柔性執法，鼓勵企業家創新創造。建立推廣新經濟新業態新模式不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單，探索容缺監管、人性執法方式。在嚴格規劃限制、土地用途管制和環境保護前提下，適度放松對一般投資經營行為的監管。

3.健全社會信用體系，降低社會信用成本。完善信用監管機制，構建事前信用承諾、事中分類分級監管、事后聯合懲戒的全環節監管機制，形成市場監管、政府監管和社會監管無縫銜接。

（五）在權益保護上創新突破

高標準建立以提高企業安全感為導向的合法權益保護制度。

1.依法保護財產權，規范政府權力運行，遏制執法任性和濫用。嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪，嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產，依法審慎采取強制措施。

2.依法保護知識產權。建議加快建設、有效運作中國（寧波）知識產權保護中心和知識產權公共服務平臺，建立國家海外知識產權糾紛應對指導中心寧波分中心。構建多維知識產權保護體系，強化專項執法，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，不斷完善侵權維權受理審判機制。

3.提升司法審判質效。嚴格落實民商事案件隨機自動分案制，完善審判流程管理。推進案件繁簡分流機制改革，完善民商事糾紛多元化解機制，深入推進“分調裁審”改革，完善精準分流、調裁對接、程序轉換工作機制。推行無紙化網上辦案機制，協同推進在線矛盾糾紛多元化解平臺、微法院等線上解紛平臺，實現線上線下功能互補、有機銜接。

（六）在區域一體化上創新突破

1.結合未來全域城區化的趨勢和要求，抓好長三角區域一體化、浙江省大都市區建設的戰略機遇，主動作為，提升城市核心地區發展格局。

1.結合全域城區化的趨勢和要求，不斷提升跨區域、跨部門協同響應能力，突破全城通辦事項中的制約因素，提升事項數量和辦理質量。

2.積極參與長三角重點領域營商環境合作。參與長三角地區國際貿易“單一窗口”建設、市場準入和監管規則制定、長三角科技資源共享服務平臺建設等事項，開展多領域的合作和推動。

3.著力抓好高頻事項的長三角區域通辦。積極對接上海，做好先進經驗復制推廣。在完善51項接入長三角“一網通辦”的高頻政務服務事項運作的基礎上，做好經驗總結和宣傳。

4.強化寧波都市區核心引領地位，在浙江省內都市區建設中做好與舟山、紹興、臺州的合作對接，力爭在公共服務、人才流通、旅游資源共享等方面深度合作，構建大都市區新格局。

注釋：

①“微擔通”融資擔保新模式是指以“財政+銀行+擔?！蹦Ｊ?，支持中小微企業、“三農”主體和個體工商戶獲得低息、零擔保費用的貸款。

②“雙隨機、一公開”是2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。