我國城市發(fā)展現(xiàn)狀與展望

劉士林

城市化是指農(nóng)業(yè)性的環(huán)境、資源、人口、產(chǎn)業(yè)、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、生活方式、審美觀念的城市化進程。其中最顯著的標(biāo)志是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。“迄今為止，人們把‘城市化’定義為一種人口現(xiàn)象，即城市居民百分比的增長過程。”國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1949年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為10.64%。2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點。新中國成立以來近50%的城鎮(zhèn)化增長率，不僅說明作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家和近現(xiàn)代的半封建半殖民地國家，新中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起點低、底子薄、基礎(chǔ)差，發(fā)展條件和環(huán)境的制約因素眾多，同時還說明經(jīng)歷了改革開放以來大規(guī)模、高速度、集中化的城鎮(zhèn)化建設(shè)之后，我國已基本實現(xiàn)了從“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”的重大轉(zhuǎn)型。在新的歷史起點上，星羅棋布、燦若星河的城市，不僅匯聚了新中國最偉大的奮斗和最重要的創(chuàng)造，同時也成為中國特色社會主義道路最穩(wěn)固的中流砥柱和最廣闊的中央舞臺。總體上看，新中國的城鎮(zhèn)化走出了一條有中國特色的城市發(fā)展道路，不僅極大推動了我國農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代形態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與本體創(chuàng)新，也為全球城市發(fā)展和治理提供了重要的中國經(jīng)驗。

一、城市規(guī)模在調(diào)整變化中快速增長，為城市化提供了廣闊腹地和豐富資源

城市數(shù)量和城市人口是城市規(guī)模的重要表征，也是城市現(xiàn)代化和城市發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。盡管在某些階段也出現(xiàn)過“逆城市化”，城市數(shù)量和城市人口不增反減，但從新中國成立70多年的總體情況看，快速增長是我國城市規(guī)模擴展的主流。

在城市數(shù)量上，1948年末我國城市共有58個。1949年末，全國城市共有132個，其中，地級以上城市65個，縣級市67個；建制鎮(zhèn)2000個左右。1978年末，全國城市共有193個，其中，地級以上城市101個，縣級市92個；建制鎮(zhèn)2176個。2018年末，城市個數(shù)達(dá)到672個，其中，地級以上城市297個，縣級市375個；建制鎮(zhèn)21297個。以新中國成立、改革開放之初和2018年為三個時間節(jié)點，城市、地級以上城市、縣級市、建制鎮(zhèn)的比例分別接近2∶3∶12，13∶20∶59，7∶9∶38，1∶1∶10。以城市數(shù)量為例，70年間增長了近12倍，為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國升級為現(xiàn)代化的城市中國提供了廣闊的天地。

在城市人口上，新中國成立前，城市人口規(guī)模普遍較小。1949年末，我國共有城市人口3949萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2741萬人。非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市有5個，50-100萬人口的城市有7個，20-50萬人口的城市有18個，人口少于20萬的城市有102個。2017年末，我國地級以上城市戶籍人口達(dá)到48356萬人，戶籍人口超過500萬的城市有14個，300萬-500萬人口的城市有16個，50萬-300萬人口的城市達(dá)到219個，50萬人口以下的城市為49個。從可比較的角度看，1949年末的非農(nóng)業(yè)人口與2017年末地級以上城市戶籍人口的比例接近1∶18，以戶籍人口變化為例，據(jù)新中國成立以來年均增加約634萬人計算，約等于芬蘭、以色列等國的人口總數(shù)。

總體上說，改革開放以來，城市數(shù)量和城市人口的快速增長以及高密度集聚，徹底結(jié)束了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人口和資源的孤立和分散狀態(tài)，為我國城鎮(zhèn)化的快速和持續(xù)發(fā)展提供了最重要的物質(zhì)空間和主體條件。

二、城市經(jīng)濟在跌宕起伏中繁榮發(fā)展，生產(chǎn)和消費兩端形成良性循環(huán)機制

城市經(jīng)濟可以從經(jīng)濟總量、財政實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費市場和科技創(chuàng)新等方面來觀察和評價。從數(shù)據(jù)可比性和代表性指標(biāo)的角度，本文主要從“生產(chǎn)”和“消費”兩方面入手，一窺新中國成立以來城市經(jīng)濟的基本面及經(jīng)濟生態(tài)情況。

從經(jīng)濟總量來看，新中國成立初期，產(chǎn)業(yè)凋敝，百廢待興，相關(guān)數(shù)據(jù)殘缺不全。改革開放之前，城市布局建設(shè)主要圍繞著從1964年一直持續(xù)到1980年的“三線”地區(qū)建設(shè)展開，在空間上主要包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西的腹地部分，“三線”建設(shè)盡管直接成果是布局建設(shè)了2000多家現(xiàn)代工礦業(yè)企業(yè)和科研院所，但本質(zhì)上也是一場在中西部地區(qū)進行的大規(guī)模和長期性的城鎮(zhèn)化建設(shè)。從功能和形態(tài)上看，這些“三線”地區(qū)的城市主要側(cè)重于重工業(yè)、軍工及交通基礎(chǔ)設(shè)施等，工業(yè)體系不全、輕重失衡，與城市生活關(guān)系密切的輕工產(chǎn)品更是長期短缺。改革開放初期，我國陸續(xù)實施一系列新的城市政策和戰(zhàn)略，如1980年廣東省深圳、珠海、汕頭與福建省廈門被批準(zhǔn)為經(jīng)濟特區(qū)，1981年湖北省長沙市被國務(wù)院確定為全國第一個城市綜合改革試點城市，1984年國務(wù)院確定將天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海列為沿海開放城市，但直到1988年，我國城市地區(qū)生產(chǎn)總值僅為7025億元。鄧小平南巡講話發(fā)表以后，城市經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。截至2017年，我國僅地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到52.1萬億元；上海、北京、深圳和廣州均超過2萬億元。2018年地區(qū)生產(chǎn)值過萬億元的城市有17個。城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，不僅為我國城市化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，也為提高人民生活水平創(chuàng)造了良好條件。

從消費市場來看，新中國成立之初，市場萎縮，民生凋敝。此后在相當(dāng)長的時期內(nèi)，人民群眾備受生活日用品短缺的困擾，直到1993年，各種供應(yīng)票證陸續(xù)廢棄不用。改革開放以來，一大批商業(yè)連鎖店、大型百貨超市和商業(yè)綜合體快速涌現(xiàn)。1978年，城市消費品零售額只有449億元，占全社會消費品零售總額的28.8%。2018年，全國城鎮(zhèn)消費品零售額為325637億元，占全社會消費品零售總額的85.5%。后者分別是前者的725倍和3倍。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，城鄉(xiāng)居民的消費需求不斷得到充分釋放。2019年上半年，社會消費品零售總額增長8.4%，消費拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”作用更加凸顯。

新中國成立70多年來，我國城市從生產(chǎn)落后、消費不足的“起點”發(fā)展到生產(chǎn)和消費良性循環(huán)的“新階段”，不僅極大地滿足了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活需求，也有力帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

三、城市功能日趨優(yōu)化完善，交通與通信服務(wù)躍居世界領(lǐng)先水平

城市基礎(chǔ)功能主要包括交通出行、市政設(shè)施、郵政通信、教育文化、社保醫(yī)療、居住環(huán)境、精神文明等方面，從數(shù)據(jù)可比性和代表性指標(biāo)的角度，本文主要選取市政設(shè)施和居住環(huán)境兩方面進行對比分析，從中可以看到我國城市服務(wù)功能70多年來的巨大變化。

在市政設(shè)施上，以城市供水為例，1949年末，全國只有72個城鎮(zhèn)建有自來水廠，供水管道6589公里；污水處理廠4座，日處理能力4萬立方米，排水管道6035公里；2017年末，我國城市供水管道達(dá)79.7萬公里；污水處理廠達(dá)2209座，日處理能力達(dá)15743萬立方米，排水管道為63萬公里。后者分別是前者的121倍、552倍、3936倍和104倍。以城市供氣為例，1949年末，我國有供氣設(shè)施的城市9個，年供氣總量3970萬立方米；2017年末，我國供氣管道達(dá)11716公里，年供氣總量為27.1億立方米，燃?xì)馄占奥蕿?6.3%。其他還有95.5%的污水處理率、99.0%的生活垃圾處理率、13.6萬座城市公廁、22.8萬臺市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備、2418公里城市地下綜合管廊、2594萬盞道路照明燈等。我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)功能日趨優(yōu)化完善。

在居住環(huán)境上，新中國成立初期就拉開序幕的“綠化祖國”運動，到改革開放以來的“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”創(chuàng)建，再到21世紀(jì)的“綠色發(fā)展”理念和“美麗中國”建設(shè)，我國城市生態(tài)環(huán)境不斷改善、城市的宜居性和舒適度快速提升。以城市公園為例，解放初期的城市公園很少，且主要分布在大城市。到2017年底，全國城市公園達(dá)到15633個，其中免費公園14555個。以公園綠地面積和人均公園綠地面積為例，1981年末分別為2.2萬公頃和1.5平方米，到2018年分別上升到68.8萬公頃和14.1平方米，后者分別是前者的31倍和9倍。2018年城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，比1986年末提高24個百分點；2018年城市建成區(qū)綠地率37.1%，比1996年末提高18.1個百分點。近年來，為提升城市應(yīng)對自然災(zāi)害能力，國家還推出了城市雙修、海綿城市等試點，在持續(xù)改善城市生產(chǎn)生活條件等方面也發(fā)揮出積極的作用。

此外，交通和通信是評價城市現(xiàn)代服務(wù)能力的重要尺度。經(jīng)過70多年的規(guī)劃、建設(shè)和多次升級、優(yōu)化之后，以城市軌道交通、高速公路、高鐵、航空和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付和大數(shù)據(jù)平臺等為代表，我國交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施布局已走在世界前列，為城市的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供了有力支撐和保障。

四、城市規(guī)劃設(shè)計步入規(guī)范和有序新階段，中國特色城市和區(qū)域規(guī)劃體系初步形成

新中國成立初期，我國“在政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域建立了自上而下高度集權(quán)的運行體制，中央政府通過統(tǒng)一的計劃對國民經(jīng)濟社會發(fā)展實行全面管理，并通過城市規(guī)劃向地方政府分配建設(shè)資源。將城市作為主要用于工業(yè)生產(chǎn)的載體，強調(diào)‘變消費型城市為生產(chǎn)型城市’，生活空間被極度壓縮，城市生活設(shè)施則被作為工業(yè)生產(chǎn)的配套按照最簡單、最經(jīng)濟的原則配置，以盡可能降低工業(yè)化、城市化的成本。”改革開放以前，城市規(guī)劃設(shè)計時斷時續(xù)，改革開放以來，城市規(guī)劃設(shè)計在相當(dāng)長的時期內(nèi)處在“行政干預(yù)”和“投資主導(dǎo)”的夾縫中，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、約束性較弱。從黨的十六大把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分以后，國家陸續(xù)發(fā)布了一批區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，范圍從東部、南部延伸至中部、西部及東北地區(qū)等。2019年5月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確提出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。至此，一種和我國政治體制、經(jīng)濟發(fā)展、社會土壤相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃框架體系初步形成。

城市是空間的產(chǎn)物，不同的空間規(guī)劃代表著城市發(fā)展的資源配置和總體安排不同。新中國成立70多年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃探索建構(gòu)出了具有中國城市發(fā)展特色和符合我國國情需要的規(guī)劃體系。按照從下到上、從小到大、從初級到高級的排列順序，依次是鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、大都市規(guī)劃（與一般城市規(guī)劃的區(qū)別是特別強調(diào)中心地位和國際化）、大都市區(qū)規(guī)劃（與大都市規(guī)劃不同的是比較側(cè)重遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊農(nóng)村地區(qū)）、大都市圈規(guī)劃（以2018年上海大都市圈規(guī)劃進入國家戰(zhàn)略為代表）、城市群規(guī)劃、灣區(qū)規(guī)劃（以粵港澳大灣區(qū)的提出和規(guī)劃編制為代表）和經(jīng)濟帶規(guī)劃（以長江經(jīng)濟帶規(guī)劃為代表），這九個層級基本上實現(xiàn)了對我國國土空間和不同行政單元的完整布局和規(guī)劃全覆蓋，具有法律效力或很強的約束性，標(biāo)志著我國區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)正式步入規(guī)范和有序發(fā)展的新階段，為作為“千年大計”的國土空間開發(fā)和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提供了有效的制度保障。

五、把城市群作為主體形態(tài)，解決了我國城市走什么道路的根本問題

我國的城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該走什么道路，改革開放以來一直有兩種聲音：一是走小城市發(fā)展道路，這以夏書章的超微型城市論和費孝通的微小城市論為思想和理論代表，以1987年《國務(wù)院關(guān)于加強城市建設(shè)工作的通知》提出的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”（俗稱“三句話方針”）為政策和戰(zhàn)略代表。二是走大都市發(fā)展道路，這在理論上以2002年“大上海國際都市圈”研究報告首次提出的走“以大城市為主的城市化發(fā)展道路”為代表，在現(xiàn)實中以2004年全國183個城市提出建設(shè)“國際化大都市”為象征。實踐證明，它們各有偏頗。前者把“大都市”與“小城市”對立起來，無視都市化（Metropolitanization）已成為決定自然環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)變化的核心機制與主要力量，基本上屬于一種城市化的“窮過渡”思維；后者作為“單體城市”的最高形態(tài)，只關(guān)心“自己”而排斥一切“他者”，必然加劇城市之間的“同質(zhì)競爭”，造成區(qū)域內(nèi)資源、資金和人才的巨大浪費和低效配置，不僅加劇了城市之間的“惡性競爭”和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，同時也是各種城市病特別是大城市病集中爆發(fā)的主要根源之一。

借鑒世界城市發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗，立足于我國城鎮(zhèn)化的背景與需要，2005年，《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》首次提出作為國家綜合競爭力最高代表的“城市群”概念，并明確要求“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。”同時建議，“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。”標(biāo)志著城市群發(fā)展道路首次進入國家戰(zhàn)略框架。經(jīng)過近10年的探索，2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”黨的十八大報告提出要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”，再到2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。”至此，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和基本風(fēng)貌塵埃落定。以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化道路，在經(jīng)濟全球化的時代解決了我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，體現(xiàn)了時代的必然趨勢和根本要求，也是經(jīng)歷了長期的探索才得出的科學(xué)判斷和道路自覺。

六、調(diào)整城市群功能定位漸成共識，文化引領(lǐng)城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入布局階段

當(dāng)今世界的城市群在規(guī)劃建設(shè)上主要形成了兩種功能定位：一是以經(jīng)濟、交通和人口作為測評指標(biāo)的“經(jīng)濟型城市群”；二是以生態(tài)、文化和生活質(zhì)量作為評判標(biāo)準(zhǔn)的“文化型城市群”。在全球人口爆炸增長、能源危機、生態(tài)環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下，后者成為全球城市化和區(qū)域發(fā)展的主流和大趨勢。如區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口集聚規(guī)模曾是城市群最重視的指標(biāo)，但隨著城市病的不斷蔓延和升級，疏解中心城市要素和功能過度集聚、對城市的“集聚”和“疏散”功能進行有機規(guī)劃等，不同程度顯示出從經(jīng)濟型城市向文化型城市的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國城市群率先在東部地區(qū)崛起，以長三角、珠三角和京津冀為代表，主要走的是一條經(jīng)濟型城市群發(fā)展道路，盡管各城市群的經(jīng)濟總量、交通基建和人口規(guī)模增長很快，但它們的“城市病”也日趨嚴(yán)重，發(fā)展不可持續(xù)問題日益凸顯。我國城市群的規(guī)劃和建設(shè)由此開始進入一個新的戰(zhàn)略調(diào)整時期。

城市的本質(zhì)是文化，“文化型城市群”代表了城市群發(fā)展的更高形態(tài)。以之作為落實“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”的頂層設(shè)計，有助于從根本上解決我國城鎮(zhèn)化中不協(xié)調(diào)、不充分發(fā)展的矛盾，最大限度地減少發(fā)展成本，走出一條經(jīng)濟、社會、文化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。其中，2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）具有重大示范和象征意義。與此前多個“經(jīng)濟帶”規(guī)劃不同，《規(guī)劃綱要》首次使用了“文化帶”的概念，并指出“以大運河文化保護傳承利用為引領(lǐng)、統(tǒng)籌大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，是制定《規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)。”就此而言，在文化型城市和區(qū)域發(fā)展上，我國不僅在理論上更加先進，在實踐中也走在了世界前列。

2015年中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。今年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。”同時在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中也提出“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的開局之年。現(xiàn)代化在本質(zhì)上是指以經(jīng)濟現(xiàn)代化為主導(dǎo)生產(chǎn)方式、以政治現(xiàn)代化為國家主體構(gòu)架、以文化現(xiàn)代化為精神文明形態(tài)、以社會現(xiàn)代化為主流生活方式、以環(huán)境現(xiàn)代化為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展為戰(zhàn)略重心的人類歷史和文明進程。當(dāng)今世界是城市世界，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國的城市必將承擔(dān)起中流砥柱的作用。未來的城鎮(zhèn)化必將是在中國特色社會主義新時代背景下開啟的城市現(xiàn)代化的新征程。從城鎮(zhèn)化到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，從城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化到城市功能的現(xiàn)代化，將成為我國新型城鎮(zhèn)化最需要研究和關(guān)注的“國之大事”，同時也是新中國未來發(fā)展需要優(yōu)先和重點考慮的戰(zhàn)略布局。

注釋：

文中數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局《城鎮(zhèn)化水平不斷提升 城市發(fā)展闊步前進——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告》，特別注明除外。