“花”“拳”“繡”“腿”強(qiáng)監(jiān)督

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人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，但從監(jiān)督的過(guò)程來(lái)看，個(gè)別地方人大還存在雷聲大、雨點(diǎn)小的問(wèn)題，監(jiān)督方向“天女散花”，監(jiān)督議題“不敢碰硬”，聽(tīng)取匯報(bào)“照本宣科”，視察調(diào)研“走馬觀花”，調(diào)研報(bào)告“不疼不癢”，落實(shí)建議“虎頭蛇尾”，致使監(jiān)督流于表面，既浪費(fèi)人大監(jiān)督資源，也有損權(quán)力機(jī)關(guān)形象。這一定程度上與部分地方人大開(kāi)展監(jiān)督“重程序輕結(jié)果、重形式輕實(shí)際、重和諧輕較真”的慣性思維和模糊定位密切相關(guān)，也與人大監(jiān)督的缺位、錯(cuò)位、不到位密切相連。

筆者認(rèn)為，邁入新階段、奮進(jìn)新征程，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，一大批民生實(shí)事及重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，需要人大監(jiān)督的事項(xiàng)越來(lái)越多。各級(jí)人大要多“花”點(diǎn)心思、多一些“拳”法、多下點(diǎn)“繡”花功夫、多用點(diǎn)“腿”勁，充分發(fā)揮法定職能優(yōu)勢(shì)，以人民的名義理直氣壯、挺直腰桿地開(kāi)展監(jiān)督。

在系統(tǒng)思維上多“花”點(diǎn)心思。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各地“十四五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)不妨多“花”點(diǎn)心思，深入研究“十四五”規(guī)劃中涉及的一系列工程項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)謀劃工作。要構(gòu)建“大監(jiān)督”體系來(lái)提升監(jiān)督實(shí)效，實(shí)行監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到上層與基層相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作部署的系統(tǒng)性和連續(xù)性。要有胸懷全局的意識(shí)，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工作了然于心，變“天女散花”為“靶向聚焦”，樹(shù)立人大監(jiān)督“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)頂層謀劃，實(shí)行監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)內(nèi)部力量，橫向調(diào)動(dòng)人大各專(zhuān)委會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)民生實(shí)事和重點(diǎn)工作進(jìn)行分解分項(xiàng)，引入項(xiàng)目化管理理念，定期開(kāi)展進(jìn)度督查，進(jìn)一步提高工作效率和項(xiàng)目質(zhì)量。

在巧借外力上多一些“拳”法。

巧借東風(fēng)善用外力，方可勢(shì)如破竹。“十四五”規(guī)劃新征程已然開(kāi)啟，需要人大監(jiān)督的事項(xiàng)越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)在自身人手不足的現(xiàn)實(shí)情況下，不妨在協(xié)調(diào)各方、借勢(shì)借力上多些“拳”法，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，打好人大監(jiān)督組合拳。要大力挖掘內(nèi)部力量，在開(kāi)展縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，選聘基層人大代表?yè)?dān)任監(jiān)督專(zhuān)員，調(diào)動(dòng)其監(jiān)督熱情，壯大人大監(jiān)督工作的中堅(jiān)力量。要注重整合外部資源，善于借助司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、黨政督查部門(mén)等多方監(jiān)督力量，及時(shí)抄送通報(bào)人大督辦事項(xiàng)，達(dá)成監(jiān)督共識(shí)。要充分借助智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，可以充分發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的作用，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。整合各方資源，動(dòng)員社會(huì)參與，分類(lèi)定制“監(jiān)督套餐”，推動(dòng)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

在真查實(shí)糾上多下點(diǎn)“繡”花功夫。

有的地方人大不注意方式方法，調(diào)研走訪 “走馬觀花”，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)，頗有“網(wǎng)紅打卡”和“快閃”之嫌。為切實(shí)提高人大監(jiān)督質(zhì)效，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)不妨在真查實(shí)糾上多下點(diǎn)“繡”花功夫，善用“放大鏡”“探照燈”來(lái)查找問(wèn)題，變“蜻蜓點(diǎn)水”為“下馬察花”，增強(qiáng)監(jiān)督深度。調(diào)研走訪要堅(jiān)持隨機(jī)抽取、解剖麻雀，擴(kuò)大接觸面，全方位、多渠道了解情況，廣泛聽(tīng)取民聲民意；既要到相關(guān)部門(mén)聽(tīng)匯報(bào)、查資料，又要重視實(shí)地考察、同步暗訪，看窗口更看角落，不為“盆景”遮望眼，透過(guò)全景查真情。調(diào)研報(bào)告要論有出處、言之有物，以人大視野客觀公正地看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出工作意見(jiàn)建議，站位要高、問(wèn)題要準(zhǔn)、立意要新、建議要可行。

在跟蹤問(wèn)效上多用點(diǎn)“腿”勁。

民生實(shí)事及重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效并非一日之功，需有久久為功、“不見(jiàn)成效不收兵”的魄力和決心。為避免人大監(jiān)督工作出現(xiàn)“東一榔頭、西一棒槌”“雨過(guò)地皮濕”等現(xiàn)象，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)不妨在跟蹤問(wèn)效上多用點(diǎn)“腿”勁，增強(qiáng)監(jiān)督韌度，善打持久戰(zhàn)，變“微視頻”為“連續(xù)劇”。要堅(jiān)持把初次監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將一時(shí)的活動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的跟蹤監(jiān)督，定期盤(pán)點(diǎn)相關(guān)工作的完成情況和工作成效，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要秉承敢于動(dòng)真碰硬的精神，自上而下深入一線，“殺回馬槍”反復(fù)督辦，把“督”和“查”結(jié)合起來(lái)，敢督敢查、令出督隨，形成跟蹤問(wèn)效的復(fù)式監(jiān)督模式，不斷提高人大監(jiān)督的執(zhí)行力，確保人大監(jiān)督有始有終。