鄉村振興戰略背景下農村空心化問題治理對策

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青海民族大學政治與公共管理學院

習近平總書記在十九大報告中提出了鄉村振興戰略，十九大報告中指出農業、農村、農民的問題，是關系到國家發展、人民生活的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重要核心，實施鄉村振興戰略。我國正處在實現中華民族偉大復興中國夢的道路上，更應當重視國計民生根本所在的農村問題，將鄉村振興戰略深刻貫徹落實下去。

一、鄉村振興戰略以及農村空心化問題概述

(一)鄉村振興戰略概述

黨的十九大提出全面實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略是實現全面建成小康社會的重要保障，是實現廣大農村消除絕對貧困、緩解相對貧困的重要方針，是解決農村空心化問題的重要抓手。只有堅持貫徹落實鄉村振興戰略，才能夠切實解決農業、農村、農民的問題，為國家高效發展、人民穩定生活提供保障。

(二)農村空心化問題概述

農村空心化是由勞動力外流，農村人口結構失調引起的農村經濟社會各方面功能綜合退化的過程，空心化不是空間形式的簡單變化，而是土地、人口、經濟、社會和文化等元素均逐漸向城市偏移。是城市化發展不完全的條件下迅速發展的村莊建設與落后的管理體制之間的矛盾所引起的村莊外圍粗放發展而內部衰敗的空間形態的分異現象。我國由于城市經濟飛速發展，農村外出務工人口逐年增長，逐漸導致農村人口結構出現問題，出現農村空心化問題。

二、鄉村振興戰略背景下農村空心化導致的問題

(一)農村空心化導致土地資源的浪費問題

鄉村振興戰略背景下，農村空心化導致了許多關系農業、農村、農民的重要問題，土地資源的浪費問題就是其中之一。由于城市經濟飛速發展，農村外出務工人口逐年增長，農村人口結構逐漸失調，導致了農村寶貴耕種土地資源的浪費。小農經濟與計劃經濟時代中的農民對于土地資源十分依賴，而我國進入更加先進的社會主義市場經濟后，農民對于土地的依賴程度大大降低。我國雖然地域廣闊，可用于耕種的土地面積廣大，但由于我國人口基數也是天文數字，所以人均耕地面積相對較少，而土地耕種的生產成本受到現代科學技術影響愈發高漲。又由于農村青壯年勞動人口向城市流失情況嚴重，農村留守人員大多是老人、婦女以及孩童，在農忙季節時農村留守人員的勞動力不足以完成全部的農務工作，導致農村寶貴耕種土地資源出現閑置浪費的情況出現。農村空心化導致土地資源的浪費問題不可謂不嚴重。

(二)農村空心化導致的農村經濟發展問題

由于城市經濟飛速發展，農村外出務工人口逐年增長，農村人口結構逐漸失調，導致了農村經濟發展緩慢甚至倒退。由于農村青壯年勞動人口向城市流失嚴重，農村留守人員勞動力不足以完成全部農務工作，農村寶貴耕種土地資源存在閑置浪費情況。在農村寶貴耕種土地無法得到完善利用的情況下，農村的經濟發展就會出現發展緩慢甚至倒退的情況。農村經濟發展出現發展緩慢甚至倒退的情況主要有兩點原因。其一，農村留守人員多為老年人、婦女以及孩童，相對于青壯年而言消費能力較弱，其家庭生活支持恩格爾指數偏高，主要的支出消費都在于米面糧油等生活必需品。其二，由于農村寶貴耕種土地資源的利用不完全，導致農村留守人員的收益也是差強人意，空心化嚴重的農村鄉鎮甚至出現土地耕種入不敷出的現象。農村空心化導致的農村經濟發展問題不可謂不嚴重。

(三)農村空心化導致的人口流失嚴重問題

由于城市經濟飛速發展，農村外出務工人口逐年增長，農村人口結構逐漸失調，導致了農村青壯年勞動人口的嚴重流失。由于農村青壯年勞動人口向城市的嚴重流失，引發的農村寶貴耕種土地資源浪費現象以及農村經濟發展緩慢甚至倒退的情況，進一步促使了現有農村青壯年向城市流動，形成了惡性循環。而農村青壯年勞動人口流失的情況愈發嚴重，又會進一步導致農村寶貴耕種土地資源的閑置浪費、農村整體經濟發展緩慢甚至倒退。這樣的惡性循環加劇著我國農村的空心化程度，極大的阻礙了我國鄉村振興戰略的實行，對于我國的國計民生都產生了極為惡劣的影響。農村空心化導致的人口流失問題不可謂不嚴重。

三、鄉村振興戰略背景下農村空心化問題治理對策

(一)鄉村相關部門引導合理規劃利用土地資源

在鄉村振興戰略背景下，解決農村空心化導致的寶貴耕種土地資源浪費問題的關鍵在于，鄉村相關部門干預引導進行合理規劃利用寶貴耕種土地資源。通過鄉村相關部門的政策干預以及指派農業專家進行專業指導，對農村寶貴耕種土地資源進行合理的規劃設計，充分做好宣傳引導工作，將現代化科學規劃耕種的意識樹立在農村留守人員的心中。由鄉村相關部門主導引入現代化農耕機械設備，結合互聯網金融信貸制度，讓農村留守農民可以通過按揭形式使用現代化農耕機械設備，提高農村留守人員的勞動效率，保障農忙時節能夠對寶貴耕種土地資源進行完全播種收獲。建立健全鄉村相關部門耕種補貼政策，促使農村留守人員以及外出務工人員返鄉對現有閑置的寶貴耕種土地進行復耕，以保障農村寶貴土地資源的完全利用，避免浪費。利用現代化農耕機械，在很大程度上能夠提高農村留守人員的農耕效率，避免農村寶貴耕種土地資源的浪費，同時也能夠增加農村留守人員的經濟收益，吸引農村外出務工青壯年勞動力返鄉耕種，避免農村空心化的加劇。也只有鄉村相關部門干預引導進行合理規劃利用寶貴耕種土地資源，將鄉村振興戰略深刻貫徹落實到農業、農村、農民問題當中，才能夠從根本上解決農村空心化導致的寶貴耕種土地資源浪費問題。

(二)整合農村本地優質資源做好市場建設

農村空心化的一個重要原因就是農村青壯年勞動人口的外出務工，而農村青壯年勞動人口外出務工的根本原因還是在于農村經濟建設發展緩慢，青壯年勞動人口在農村工作發展經濟收益較低。鄉村相關部門應當充分整合農村本地現有的特產資源、人文資源以及景觀資源，進行消費市場的建設，推動農村經濟建設快速發展。農村本地的優質資源往往被視而不見，導致了農村經濟建設發展的緩慢甚至倒退，鄉村相關部門領導干部應當起到帶頭作用，充分發掘農村本地的土特產品進行招商引資，或者從農村歷史當中找到歷史人文價值與奇特景觀資源開發旅游產業，從而推動農村經濟建設的快速發展，避免農村青壯年勞動人口向城市流動。同時，開發農村本地的特色產業以及創業項目還能夠帶動農村當地的市場消費水平，從而促進農業發展、提高農民收益，變相的推動了農村經濟發展建設的重要進程。也只有整合好農村本地現有的優質資源，進行消費市場的建設，將鄉村振興戰略深刻貫徹落實到農業、農村、農民問題當中，才能夠從根本上解決農村空心化導致的農村整體經濟發展緩慢問題。

(三)互聯網絡金融投資鄉村吸引人口回歸

在鄉村振興戰略背景下，解決農村空心化導致的農村勞動人口流失嚴重問題的關鍵在于，招攬互聯網絡金融企業對農村投資，促進人口回歸農村。當前鄉村振興戰略背景下，國務院以及中央政府大力支持互聯網金融企業投資農業產業、農村產業。鄉村相關部門領導干部應當積極招攬互聯網金融企業對于農村當地的特色產業以及創業項目進行投資，擴大農村當地的特色產業以及創業項目，為農村提供工作崗位，避免農村青壯年勞動力向城市流失。同時，如果鄉村本地的特色產業以及創業項目得到互聯網金融企業的投資之后獲得成功，還能夠吸引已經外出務工的青壯年勞動人口回歸農村，返鄉工作。通過農村本地特色產業以及創業項目的招商引資，擴大產業規模提供工作崗位的形式，固化農村現有的青壯年勞動人口，避免農村空心化愈發嚴重的同時，還能夠在一定程度上吸引外出務工的青壯年勞動力回到農村，使得農村人口結構逐漸回到正軌，農村從空心化惡性循環轉變為產業創造崗位、崗位產生效益的良性循環。也只有招攬互聯網絡金融企業對農村投資，促進人口回歸農村，將鄉村振興戰略深刻貫徹落實到農業、農村、農民問題當中，才能夠從根本上解決農村空心化導致的農村勞動人口流失嚴重問題。

四、結語

由于我國經濟飛速發展，農村外出務工人口的逐年增多，導致了農村青壯年勞動人口向城市的流動，農村人口結構失調出現了農村空心化問題。一言以蔽之，鄉村振興戰略背景下解決農村空心化問題的關鍵就在于運用合理的問題治理對策，通過合理的土地規劃、經濟建設以及招商引資，勢必會大大改善農村空心化問題。深刻貫徹鄉村振興戰略，切實解決國計民生的三農問題，為我國中華民族偉大復興的中國夢增添助力。