我國綠色制造體系建設(shè)現(xiàn)狀及未來深入推進(jìn)的建議

王煦

綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代制造模式，目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)生命周期中，對(duì)環(huán)境負(fù)面影響極小，資源利用率極高，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展的新理念，為落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”時(shí)期工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝司G色制造工程，以企業(yè)為主體，以建設(shè)綠色制造體系為主線，制定了“百家園區(qū)”“千家工廠”“萬種產(chǎn)品”的目標(biāo)，同時(shí)建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)綠色制造。

一、“十三五”初步構(gòu)建起綠色制造體系

綠色制造體系建設(shè)從2016年開始，截至2020年末第五批結(jié)束，全國范圍內(nèi)共有2121家綠色工廠、171個(gè)綠色工業(yè)園區(qū)、189家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，推廣近兩萬種綠色產(chǎn)品，覆蓋主要工業(yè)行業(yè)。培育出一批綠色制造第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、節(jié)能診斷與服務(wù)、綠色制造評(píng)價(jià)等一系列工作。綠色制造理念在全國范圍得到推廣和普及，各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了地方的綠色制造體系建設(shè)方案和相應(yīng)的激勵(lì)措施，培育本地區(qū)的綠色制造示范企業(yè)。

（一）“四綠”示范在全國掀起了企業(yè)（園區(qū)）綠色制造的熱潮

綠色制造體系建設(shè)的主要內(nèi)容簡(jiǎn)稱“四綠”，即綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品。綠色工廠側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化，“十三五”期間，國家級(jí)綠色工廠數(shù)量逐年增加，特別是從2019年開始，隨著各地區(qū)和企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)的提升和綠色制造理念的夯實(shí)，企業(yè)參與綠色制造的積極性高漲，綠色工廠數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。五批綠色工廠共計(jì)2121家，參與企業(yè)覆蓋了鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織、石化、食品、醫(yī)藥、造紙等行業(yè)，涵蓋全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。從區(qū)域分布看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)示范企業(yè)申報(bào)數(shù)量和通過比例都更高，廣東、山東、江蘇、浙江四省綠色工廠數(shù)量占全國的比例超過34.18%。

如果把工廠比做制造業(yè)的生產(chǎn)單元，園區(qū)則是制造企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)，綠色園區(qū)要具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特征。國家級(jí)綠色園區(qū)五批共計(jì)171個(gè)，東部、中部、西部和東北地區(qū)的綠色園區(qū)數(shù)量之比為36∶25∶37∶2。江蘇、浙江、安徽、江西、河南五省綠色園區(qū)數(shù)量約占全國總量的三分之一。

綠色供應(yīng)鏈側(cè)重于供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作，龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績(jī)效，達(dá)到資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，鏈上企業(yè)綠色化的目標(biāo)。綠色供應(yīng)鏈要依靠處于供應(yīng)鏈末端的企業(yè)向上延伸對(duì)各級(jí)供應(yīng)商的管理，向下延伸生產(chǎn)者責(zé)任，適宜終端產(chǎn)品量大面廣的行業(yè)，比如電子電器、汽車等，國家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)五批共計(jì)189家。

綠色產(chǎn)品是實(shí)施綠色制造的最終成果體現(xiàn)，是按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。在已發(fā)布的五批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單中，共涉及112類產(chǎn)品，其中廣東、安徽、山東、浙江四省綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品占全國的比例超過60%。

（二）工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色制造體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是“十三五”時(shí)期綠色制造體系建設(shè)的核心思想，為了破解長期以來存在的部分標(biāo)準(zhǔn)缺失、部分標(biāo)準(zhǔn)滯后、有些標(biāo)準(zhǔn)不能有效指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐的難題，“十三五”時(shí)期工業(yè)和信息化部圍繞單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、節(jié)能節(jié)水評(píng)價(jià)、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面啟動(dòng)了工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，分年度支持工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，建立健全工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。通過節(jié)能監(jiān)察，貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。在鋼鐵、石油化工、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)開展能效水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”制度，逐年遴選發(fā)布能效標(biāo)桿企業(yè)名單和能效指標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的綠色制造體系建設(shè)。

（三）各地采取多種措施提升本地區(qū)企業(yè)的綠色制造意識(shí)

綠色制造體系建設(shè)得到了各地的高度重視，各省市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)了本地區(qū)的綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案。有些地區(qū)通過一系列活動(dòng)，在省市域內(nèi)對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行最廣泛的綠色制造體系宣貫，如河南省實(shí)施綠色制造工程以來，先后在濟(jì)源、南陽、駐馬店、平頂山、三門峽等地市，面向廣大的企業(yè)開展“綠動(dòng)河南”工業(yè)綠色發(fā)展宣貫。各地區(qū)基本都建立了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)庫，向國家推薦綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)和綠色園區(qū)前，先進(jìn)行篩選，一些雖然比較出色但未能入選國家級(jí)綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理示范的企業(yè)，進(jìn)入本省級(jí)的綠色制造示范企業(yè)名單。很多地方通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策傾斜等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)的積極性。

（四）建立了政府企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)力推動(dòng)的新模式

“十三五”時(shí)期綠色制造體系建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制和第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，形成了政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)主體參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)三方協(xié)力推動(dòng)的新模式。工業(yè)和信息化部先后發(fā)布了兩批110家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評(píng)價(jià)中心，當(dāng)企業(yè)需要做綠色制造體系第三方評(píng)價(jià)時(shí)，可以自主選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。此外，工業(yè)和信息化部2020年確定了首批483家節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)提供工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)為各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)提升綠色制造能力提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

二、當(dāng)前綠色制造體系建設(shè)存在的問題

綠色制造體系建設(shè)實(shí)施五年多來，取得了顯著成效，但仍存在一些問題。

（一）綠色制造示范企業(yè)覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大

以達(dá)到“千家”的綠色工廠為例，五年來，涌現(xiàn)了國家級(jí)綠色工廠2121家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量383077家，這就意味著截至2020年，即使這些國家級(jí)綠色工廠全部是規(guī)上企業(yè)，也只占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)0.55%的比例。同時(shí)，這些企業(yè)中民營企業(yè)占大多數(shù)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色制造的支撐能力有待提升

以綠色產(chǎn)品為例，綠色產(chǎn)品與綠色制造體系中的其他三個(gè)不同，必須先有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)綠色產(chǎn)品。雖然過去的五年中，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，但總體上滯后企業(yè)的需求，很多企業(yè)想申報(bào)綠色產(chǎn)品，苦于還沒有綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這在相當(dāng)程度上制約了綠色制造體系的縱深推進(jìn)。

（三）綠色制造示范企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制有待完善

“十三五”期間綠色制造示范開展了五批，2020年在開展第五批推薦工作時(shí)，開始對(duì)前兩批進(jìn)行復(fù)核。每年進(jìn)入綠色制造名單的企業(yè)會(huì)在綠色制造公共平臺(tái)上對(duì)本企業(yè)的綠色制造情況進(jìn)行自聲明。從全過程角度看，目前沒有對(duì)已列入綠色制造公告名單的企業(yè)建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，綠色制造的閉環(huán)沒有形成，很多企業(yè)當(dāng)時(shí)已上了綠色制造示范公告名單，之后是否能持續(xù)成為綠色制造示范標(biāo)桿尚不可知。

（四）綠色制造示范相關(guān)激勵(lì)政策的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

大部分地區(qū)對(duì)綠色制造體系建設(shè)給予了直接的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，但除了資金獎(jiǎng)勵(lì)外，其他政策幾乎沒有發(fā)力，只有河南等少數(shù)地方，進(jìn)行了一些先行先試，如鶴壁市提出進(jìn)入國家、省級(jí)綠色工廠名單的企業(yè)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急管控期間可以不納入停產(chǎn)限產(chǎn)范圍。總體看，綠色制造激勵(lì)政策面窄，與其他政策的聯(lián)動(dòng)性差，政府采購、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)等政策對(duì)綠色制造的推動(dòng)作用沒有形成合力。

三、深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)的建議

節(jié)能與減碳呈現(xiàn)高度相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須形成節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式，提高資源能源利用效率，其本質(zhì)上是要提高綠色制造水平。因此，綠色制造水平不僅是衡量國家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要因素，也將有力推動(dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)歷了五年綠色制造體系的構(gòu)建后，當(dāng)前我國的綠色制造體系比以往任何時(shí)候更加需要通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，達(dá)到低碳、脫碳生產(chǎn)的目標(biāo)，對(duì)此提出以下建議：

（一）繼續(xù)擴(kuò)大綠色制造體系建設(shè)的覆蓋范圍

未來五年乃至更長時(shí)間，要擴(kuò)充參與綠色制造體系建設(shè)的企業(yè)范圍，對(duì)央企、大型集團(tuán)化企業(yè)，要調(diào)動(dòng)其參與綠色制造體系建設(shè)的積極性；對(duì)中小企業(yè)，要發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)建設(shè)綠色工廠。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大鋼鐵、有色等傳統(tǒng)高載能行業(yè)綠色制造示范建設(shè)比例。

（二）探索建立綠色制造示范企業(yè)全過程管理制度

在現(xiàn)有的綠色制造示范企業(yè)事前事中審查基礎(chǔ)上，完善事后動(dòng)態(tài)追蹤管理，探索建立全過程管理制度。明確監(jiān)管責(zé)任主體，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。除了企業(yè)的自聲明，還要繼續(xù)通過信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)性進(jìn)行定期檢查抽查。對(duì)進(jìn)入公告名單后又出現(xiàn)處罰記錄的企業(yè)，須建立退出機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）加快綠色制造標(biāo)準(zhǔn)供給

進(jìn)一步完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要加快綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。分行業(yè)細(xì)化綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色制造評(píng)價(jià)管理更加精細(xì)化，也促進(jìn)綠色制造星級(jí)評(píng)價(jià)的分級(jí)化評(píng)價(jià)制度盡快實(shí)施。縮短低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、能效、能耗限額等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂周期，讓標(biāo)準(zhǔn)化工作與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際密切結(jié)合。

（四）完善貫通綠色制造相關(guān)激勵(lì)政策

要實(shí)行綠色制造政策聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮出目前政策的組合拳作用。將更多綠色產(chǎn)品納入政府采購目錄；為企業(yè)的綠色技術(shù)改造和設(shè)備更新提供綠色信貸與金融支持；在推進(jìn)電、水等能源資源價(jià)格改革時(shí)，除了考慮能源資源稀缺程度及使用的社會(huì)成本，也要將企業(yè)的綠色化水平作為考慮因素之一，實(shí)施差別性的能源資源價(jià)格；應(yīng)急管理時(shí)綠色制造示范企業(yè)可以在一定范圍內(nèi)不納入管控等，通過這些貫通聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行綠色制造示范、不斷提升綠色制造水平的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

針對(duì)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能煉鋼、燃料電池、二氧化碳捕獲與封存、二氧化碳化工等深度減碳基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)，組織國家級(jí)重大專項(xiàng)開展攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)作為主體，聯(lián)合高校科研院所創(chuàng)新研發(fā)綠色技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持綠色低碳技術(shù)的試驗(yàn)示范，以技術(shù)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)方式革命。