山東沂水加強工業經濟高質量發展的思考

蔡其萌 劉永軍 張富貴

工業是物質資料生產的重要產業，是國民經濟發展的基礎，是科技研發技術創新的主體，是稅收的重要來源，是保障就業、實現經濟高質量發展的重要力量。沂水縣堅持“工業立縣”，大力發展工業經濟，企業數量不斷增多，體量規模不斷增大，經濟拉動作用顯著，在穩就業、促投資、增稅收、保民生方面起到了重要作用，是沂水縣經濟健康發展的重要引擎。

一、沂水縣工業經濟發展現狀

（一）從發展總量看：企業規模不斷增大，經濟帶動作用顯著

1.企業數量增多，規模不斷增大。2018年沂水縣工業企業為1629家，較2013年增加了5.4%；2018年企業資產達559.6億元，較2013年增長23.2%。截至2020年末，沂水縣規模以上工業企業達256家，產值過5億元的企業有20家，其中產值過10億元的企業有9家，產值過100億元的企業有1家，而2013年全縣沒有一家企業產值過5億元。2020年沂水縣實現工業增加值157.22億元，較2013年增加31.5億元，年均增長6.5%。

2.企業效益不斷提高，財稅貢獻平穩增長。2018年沂水縣利潤總額過億元的工業企業有52家，較2013年增加49家，其中過10億元的有6家。截至2020年，沂水縣利潤總額過億元的工業企業發展到68家，其中過10億元的增長到9家，過40億元的1家；2018年，沂水縣實現工業稅收14.5億元，較2013年增加3.3億元，增長29.5%，截至2020年，沂水縣實現工業稅收17.6億元，較2018年增加3.1億元，增長21.4%，其中納稅過億元的工業企業有5家，而2013年全縣沒有一家企業納稅過億元。

（二）從行業發展看：制造業快速發展，形成食品、裝備制造、化工、紡織服裝四大支柱產業

1.制造業比重平穩增長。近年來，沂水縣制造業不斷發展壯大，從企業數量來看，2018年沂水縣規模以上制造業企業數量占規模以上工業總數的77.2%，較2013年提高了4.2個百分點，截至2020年，沂水縣規模以上制造業企業數量占規模以上工業數量達85.9%；從企業產值情況來看，2018年沂水縣規模以上制造業產值占規模以上工業總產值的87.4%，較2013年占比提高了8.7個百分點，截至2020年，沂水縣規模以上制造業產值占比達91.5%。

2.打造四大支柱產業，集聚效應凸顯。沂水縣結合自身優勢，重點發展食品、裝備制造、化工、紡織服裝四大支柱產業。從企業數量占比來看，2018年沂水縣四大支柱產業規模以上企業個數占全部規模以上工業個數的59.4%，較2013年占比提高6.6個百分點，截至2020年，沂水縣四大支柱產業規模以上企業個數占比達59.8%；從企業產值占比來看，2018年沂水縣四大支柱產業規模以上企業產值占全部規模以上企業產值的70.9%，較2013年提高了17.7個百分點，截至2020年，沂水縣四大支柱產業規模以上企業產值占比達77.2%。

（三）從發展環境看：區位優勢明顯，營商環境不斷優化

1.區位優越，交通便利。沂水縣地處山東半島藍色經濟區、環渤海經濟圈、魯南經濟帶交匯處，兩小時經濟圈內有濟南、青島、日照、臨沂4個飛機場，青島港、日照港、嵐山港、董家口港4個港口；青蘭高速、長深高速在縣內設5個出入口，與規劃中的臨臨高速、董梁高速在境內形成“井”字型交匯；規劃中的魯中高鐵、京滬高鐵兩條高鐵經過沂水；從沂水縣城可直接進入高速公路。

2.立足產業集聚，打造四大工業園區。為了讓工業企業有更快更好的發展，沂水縣立足產業集聚、新舊動能轉換，按照“九通一平”標準全面打造四大工業園區，項目承載能力不斷增強。其中沂水經濟開發區為省級經濟開發區，園區管轄面積52.5平方公里，發展規模以上企業156家，重點打造裝備制造、高端食品、新能源新材料三大主導產業和醫藥、智慧物流兩大優勢產業；青島保稅港區沂水經濟合作區總規劃面積4.4平方公里，園區已建成標準化廠房21棟，重點發展高端裝備制造、精密機械及電子零部件研發加工等產業；高端食品產業園占地2000畝，主要建設附加值高的休閑食品、航空食品、嬰幼兒食品、保健養生食品等中高端食品研發生產項目，為全縣食品產業轉型升級的示范區；廬山化工園區已通過省政府省級專業化工園區認定，規劃面積10.9平方公里，重點發展石油化工、精細化工、生物化工和橡塑加工等產業。

3.提升服務水平，營商環境不斷優化。沂水縣牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，深入推進“一次辦好”改革，實行縣級領導包扶重點項目和縣直部門聯系服務重點企業制度，對招商引資項目實行全方位“保姆式”服務，落實首問負責制、全程代辦制、限時辦結制和“企業寧靜日”等制度，實現了項目引進一條龍服務、建設全方位服務、經營常態化服務，營造了便捷高效的營商環境，連續4年被評選為全國投資潛力百強縣市。

二、沂水縣工業經濟高質量發展新舉措

近年來，沂水縣強化科技第一生產力，全力推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革，走出了縣域經濟高質量發展的“沂水路徑”。

（一）構建產業體系，打造集群發展模式

1.新思路引領新格局。沂水縣以山東省“十強”產業為導向，立足產業發展基礎，重塑產業發展架構，明確了“2+1+N”產業培育思路，重點發展高端食品和高端裝備兩個工業主導產業，全力打造“大食品”集群、“大智造”基地。目前，全縣玉米淀粉產量占全國15%以上，農機液壓油缸在全國市場份額達到60%，高端數控管螺紋機床銷量全國第二。

2.新舉措加快產業轉型升級。沂水縣實施主導產業、大企業、財稅大戶、大企業家“四個培植工程”，推動食品、機械、化工三個產業開展專項提升行動，為支持工業企業高質量發展和金融支持實體經濟發展，制定了《促進工業企業高質量發展十條意見》《新一輪高水平技術改造激勵實施意見》《金融支持實體經濟發展十條意見》等一系列文件，開展覆蓋全部規模以上工業企業的干部聯系幫扶企業活動，全力助推企業提質增效、產業提檔升級。清沂山石化收入突破百億元、山東玻纖集團A股（滬市）上市、隆科特酶制劑公司成為全省“十強”產業領軍企業，沂水產業發展呈現加速發展之勢。

3.新平臺集聚規模效應。沂水縣全面深化山東省縣域經濟（園區經濟）科學試點經驗，順利完成沂水經濟開發區體制機制改革，建立“黨工委（管委會）+開發公司”體制，推行全員聘任制和績效薪酬制，剝離社會事務，聚焦主責主業，經濟開發區綜合實力全省排名逐年提升；同時進一步加快區中園、專業園建設，規劃建設科創孵化園、食品小鎮等項目集聚區，由傳統園區向精品園區轉變，推動相關產業鏈企業“抱團打市場”。

（二）強化項目支撐，邁向跨越發展征程

■廊前秋色｜李強/攝

1.強化項目招引機制。沂水縣圍繞“2+1+N”重點產業，編制完善項目落地、產業鏈條、重點招商區域三個地圖，突出產業招商、精準招商和專業化招商，不斷提升招引針對性和實效性，推動一批投資體量大、科技含量高、帶動作用強的項目落地實施，使其成為動能轉換的“強引擎”“硬支撐”。

2.優化項目評審機制。沂水縣嚴把環境保護、安全生產、節能降耗底線紅線，招商項目評審采取預審、聯審機制，畝均投資和畝均稅收標準分別提高到300萬元、20萬元，堅決杜絕“兩低三高”項目落地，切實提升落地項目質量。同時健全項目入庫機制，搶抓國家加大逆周期調節政策機遇期，緊跟產業發展大勢，積極謀劃有潛力、有后勁、帶全局、利長遠的重大項目，搭建項目庫，全力申報爭取。

3.完善項目服務機制。沂水縣堅持“要素跟著好項目走”，積極探索推進“標準地”出讓、“拿地即開工”、審批流程再造、手續全程代辦等先進服務模式，對省市重大項目實行專班幫扶推進，切實推動重點項目快落地快開工、早投產早見效。

（三）堅持創新驅動，塑造創新發展優勢

1.建設高素質人才隊伍。沂水縣扎實推進“人才強縣”戰略，制定《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》，設立每年不少于1000萬的人才工作資金，統籌用于人才引進、培養、激勵和保障工作，支持人才創新創業和載體建設。沂水縣每年設立50萬元專項培訓基金，重點選拔100名重點人員，有計劃地組織他們到高等院校培養深造、到發達地區學習考察、到大企業集團掛職鍛煉，培養一批“懂經營、會管理、善決策、能開拓”的新型戰略管理人才。同時，圍繞山東省八個高層次人才項目，精準靶向發力，優化“人才+項目”組合，引導人才等創新資源要素向重大項目集聚。2018年以來，沂水縣自主申報泰山產業領軍人才4名，享受國務院特殊津貼專家3名，山東省有突出貢獻中青年專家等省級高層次人才10名，引進在外沂水籍高層次人才共216人。

2.集聚企業創新活力。沂水縣將科技型中小企業作為推進縣域發展增比進位突破的“生力軍”，幫助企業申報創新平臺，推動實施“零增地”技術改造。截至2020年底，沂水縣共有高新技術企業42家，市級以上企業技術中心55個，市級以上工程研究中心21個，市級以上重點實驗室16家，國家級眾創空間1家，院士工作站2家，玻纖集團、隆科特公司被認定為省技術創新示范企業。

3.搭建創新成果轉化平臺。沂水縣努力搭建科技創新成果轉化平臺，完善轉化機制。2020年底，沂水縣有市級以上科技孵化器4家，省級科技成果轉移轉化服務機構1家；沂水縣生產力發展服務中心是全市唯一一家被工業和信息化部認定的國家級中小企業公共服務示范平臺。同時，邀請山東大學、臨沂大學等高校專家、學者到縣內開展產學研用課題合作，提高創新應用水平。

（四）深化改革蓄能，激發工業經濟活力

1.“放管服”改革優化政務環境。沂水縣堅持以“不見面審批”為導向，將銀行網點作為企業注冊登記代辦點，實現“審批無需進大廳，審批全程不見面”。對8個行業31項行政許可事項審批條件進行標準化集成、集約化服務。總體實現審批事項壓減73%，審批時限壓縮86%，申報材料精簡64%的“三壓減”目標，打造了便捷高效的政務環境。

2.畝產效益評價助力優質企業發展。沂水縣在山東省率先制定《關于深入開展畝產效益評價改革的實施意見》，創新建立具有沂水特色的工業企業分類綜合評價體系，并建立了差異化的要素保障機制，推動土地、能耗、資金、服務保障等資源要素向優勢產業、優勢企業聚集，倒逼企業轉型升級。

三、加強沂水工業經濟高質量發展的建議

堅定不移地推進“工業立縣、工業強縣、工業興縣”戰略，聚焦“十四五”發展規劃，凝心聚力解決工業發展瓶頸，帶動全縣經濟快速健康發展，提出以下發展建議：

（一）完善提升產業鏈，提高核心競爭力

積極開展產業基礎能力評估，梳理產業技術鏈、創新鏈、產品鏈、價值鏈，明確直接影響產業集群發展的關鍵材料、核心器件、重大裝備等環節，精準掌握產業短板、鏈條斷點；全面推廣產業鏈鏈長制，繪制主要產業生態圖譜，以主導產業為重點，通過建鏈、強鏈、補鏈、保鏈，打造一批競爭力強、上下游完整的特色產業鏈生態圈；推動產業智能化、數字化轉型，加強智能控制和感知軟件、工業核心軟件、工業互聯網、工業云智能服務平臺等新型基礎能力建設；抓好企業分類指導，推動個轉企、小升規、規改股、股上市，鼓勵骨干企業與研發機構、中小企業聯合組建技術創新戰略聯盟，組建產業鏈上下游企業共同體，營造良好產業鏈生態，構建大中小企業融通發展格局。

（二）擴大自身優勢，壯大產業集群

按照“夯實根基、擴大優勢、壯大集群、集約提效”的路徑，全力打造食品、裝備制造、綠色化工、新興產業4個百億級產業集群。加快食品產業集聚區建設，著力調整優化產業布局，充分利用本地資源，推動食品產業向產業鏈、價值鏈高端延伸；加大對傳統裝備制造工藝和生產設備的升級改造，加快智能制造、精密零部件加工等項目建設。引導企業應用新技術、新裝備，推動液壓油缸、汽車連桿、銷軸等傳統配件產品，向高技術、高精密、特種用途、特殊材質等方向轉型，發展高端配件產業；推動化工產業向綠色化、高端化、現代化方向轉型，大力發展新型化工產業園模式，最大程度節約化工用地，提高畝產效益，推動低效企業轉型升級，促進產品、技術全面提升，實現生產效能根本改善；堅持“招大引強”與“培優育強”雙輪驅動，面向新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保等新興產業開展招引培育。

（三）聚焦企業發展需求，量身定制產業政策

堅持聚焦需求、聚集要素、聚合力量，量身定制政策服務包，真正做到“企業有需求、政府有政策”。強化“要素跟著項目走”保障機制，堅決推動落實土地、資金、人才、領導幫扶等要素資源緊跟大項目、好項目配套工作機制，健全以畝產效益評價為核心、以要素資源差別化配置為手段倒逼企業高質量發展工作機制，實施產業政策創新，推進生產要素向優勢產業、優勢企業集聚；全面落實惠企政策、國家減稅政策、清理規范涉企收費，全面落實“放管服”改革，解決制約企業發展的瓶頸問題；繼續實施企業家隊伍建設“151”工程，努力建設一支富有創新精神和開拓能力、國際戰略眼光、先進發展理念、現代化企業管理手段、高度社會責任感的企業家隊伍。

注釋：

①九通一平：九通是指水、電、路、蒸汽、天然氣、網絡、污水、固廢處置、監控檢測系統，一平是指場地平整。

②“151”工程：培養造就10名以上擅長國際化經濟管理、具有一定國際市場影響力的企業家，50名行業內領軍的企業家，100名以上富有創新精神、在行業內和區域內有一定影響力的企業家。

③2+1+N：“2”是指重點培育高端食品和高端裝備兩個工業主導產業;“1”是指加快發展精品旅游這一特色服務業：“N”是指除以上三個產業之外的其他產業的總稱。

④兩低三高：附加值低、技術水平低、能耗高、污染物排放高、安全生產風險高。