河北定州優化營商環境的經驗與啟示

劉景芝 蘇煒

營商環境事關企業興衰、生產要素聚散、發展動力強弱，直接影響到市場主體的成長、創新和發展，是一個國家或地區綜合競爭力的重要方面。近年來，河北省定州市圍繞“三個當好”（當好產城融合、創新發展的樣板，當好深化改革試驗田，當好全省高質量發展排頭兵）和建設京津冀開放型現代化節點城市要求，多措并舉，全力優化營商環境，營商環境建設水平大幅提升。

一、主要做法及經驗

（一）強化頂層設計，建設營商環境“高點”

1.強化組織領導，高位推動工作。定州市高度重視營商環境建設，把緊落實執行關。一方面將優化營商環境作為市委、市政府的中心工作之一，明確提出以招商引資和項目建設為龍頭的“1368”發展戰略。另一方面把優化營商環境作為“一把手工程”，成立了優化營商環境工作領導小組。2019年以來，定州市持續開展機關思想作風紀律整頓優化營商環境專項行動。同時對重大項目成立服務專班，創新招商方式，讓企業在投產前、投產后以及生產經營中的各個環節都有人管、有人幫，為項目建設保駕護航。

2.落實工作責任，強化政策措施。定州市搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重大戰略機遇，精準承接功能疏解和產業轉移，實施“京津研發、雄安研發、定州智造”產業發展計劃，從營商服務中發展壯大自己。強化經濟開發區管委會招商引資和服務企業職能，成立4個招商局、2個企業服務局，專司項目建設、招商引資和企業服務工作。定州市出臺了《關于鼓勵招商引資促進經濟高質量發展的若干措施》等12個創優營商環境方面的文件，從人才引進、項目落地、金融支持、要素保障、減稅降費等方面多渠道支持實體經濟發展，為優化營商環境奠定基礎。

（二）聚焦關鍵問題，打通營商環境“堵點”

1.開展“營商環境建設年”活動。2020年為定州市“營商環境建設年”，定州以此為抓手，著力破除思想障礙。全市機關深入開展思想紀律作風整頓活動，改革影響營商環境的體制機制、破除阻礙市場活力的沉疴宿疾，構建公平正義的市場秩序，構建親清政商環境。強化對企業依法依規科學管理，強化對領導干部培養鍛煉，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好局面。

2.各級干部實行“干事清單”制度。推出定期“要賬”的重點工作項目化管理動態清單制度。招商引資和項目建設都被納入“干事清單”，各級干部均分包在產企業、洽談項目和推進項目，為企業主體及時解決生產、經營和企業落地中的各種問題。“干事清單”對各部門的每一項主職工作都注明了進度要求、完成時限等，讓干事內容變得更為具體、細致。同時，實行督考一本賬，既“督”重點工作執行落實情況，也“考”干部日常表現、德才素質。

3.大力解決遺留問題，堅持“新官”理“舊賬”。定州市要求“新官”必須理“舊賬”，落實現場檢查機制，集中決策機制和督導落實機制，解決了房地產領域、實體經濟領域、金融領域大量遺留問題。通過聚焦關鍵問題，強化擔當作為，打通營商環境中一系列“堵點”。

（三）科學評價引導，解決營商環境“難點”

1.部門協同，制定“千分制”綜合評價指標體系。該體系由有關部門配合共同制定，主要包括定量評價、定性評價、加減分事項三部分內容，并根據每月工作變化情況適時進行調整。

2.全民參與，突出大營商環境概念。定州營商環境評估的最大特點是將營商環境概念擴大化，讓全市人民參與進來，形成整體推進的強大能量，營造主動擔當作為的濃厚氛圍。

3.差異考核，分類制定測評內容。定州市營商環境評估指標體系設計將國家要求、定州實際相結合，根據各單位職能及工作特點進行分類評估，分類制定測評內容和標準，分類劃定等次，分類排名，切實提高測評指標體系的科學性、針對性與可操作性。整個綜合評價過程嚴格按照相關程序進行，切實做到了客觀公正、實事求是。

4.以評促建，強化考核結果的運用。每月組織召開“擂臺賽”，根據各單位綜合評價打分結果，設立詳細的獎懲制度，并將每月“擂臺賽”結果納入各單位年度考核內容之一。

（四）創新監督方式，展現營商環境“亮點”

借鑒杭州、武漢等地經驗，定州市作為河北省試點，從2018年10月開始，聚焦制約改革發展和群眾關注的熱點難點問題，面向全市黨政單位推行“電視問政”，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治。既注重發現被問政單位落實重點工作中應做未做、能做好未做好、能解決未解決的“短板”“軟肋”，又破解堵點、痛點、難點，倒逼被問政部門繪制“施工圖”“時間表”，推動工作落地落實。問政問出成效，監督才有實效，公信力和權威性大升，營商環境顯著優化。

（五）優化審批流程，鞏固營商環境“支點”

1.聚力簡政放權，確立政務服務新標準。根據國務院和省取消、下放、調整權力事項要求，定州市銜接落實，進一步減少審批事項。加快鄉鎮便民服務體系建設，賦權下放9項行政許可事項到鄉鎮行政綜合服務中心審批，梳理4類61項審批服務事項、34項公共服務事項，延伸到鄉鎮層級辦理，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

2.聚力集成審批，重塑政務服務新模式。一是推行新“分級審批授權”制度，結合事項審批復雜程度、審批風險程度和廉政風險等因素，審批部門實行分級審批制，壓縮審批環節，優化審批流程。二是實行并聯審批，以辦成“一件事”為原則，設立工程建設審批專區，成立“省市重點項目手續辦理服務專班”，搭建“窗口+專班+一線”服務模式，整體審批流程提速86%以上，確保全年項目“應開盡開”。三是對重點項目實施先審批后補齊的“容缺受理、容缺審查、急事急辦、特事特辦”審批模式，開辟“綠色通道”，極大壓縮辦理時間。四是作為河北省首批企業投資項目承諾制改革試點單位，探索承諾制審批模式。率先開啟“先建后驗”式審批服務，針對開發區內工業類項目共性建設屬性及特殊地域環境，統籌梳理、逐項分析工程建設項目審批事項，確定承諾開工前必須辦理事項。

3.聚力線上線下，打造政務服務新生態。一是推動事項網上辦理。定州成立了政務服務改革專班，協調組織各相關部門和業務人員梳理全市政務服務清單事項，實現省市同一事項名稱、類型、依據、編碼相統一。一體化在線政務服務平臺與各部門、鄉鎮（街道）互聯互通，在全省第一個率先完成村級政務服務網上便民站點全覆蓋。除特殊不宜網辦的事項外，政務服務網上可辦率達到100%。二是政務服務大廳實行“不打烊”工作制。不間斷為企業和群眾提供服務。設立了企業開辦專區，形成了“四辦”即“網上辦、即時辦、一日辦、聯合辦”審批工作模式，注冊登記實現全程電子化。依托“一窗通”服務平臺，申請人可一表填報信息、一次提交數據，無需二次登錄即可實現多部門數據同步采集、業務同步辦理、結果實時共享。

二、定州優化營商環境的啟示

（一）加強政治生態建設

營商環境問題本質上是政治生態問題，是政治生態的外在表現。因此，不能只就營商環境談優化，必須放在政治生態建設的語境下，治標先治本，建設優質的政治生態。定州市自上而下高度重視，建章立制高位推動。探索實行了市級領導干部“九個一”包聯責任制，鄉科級干部“干事清單”年底“要賬”制度，村“兩委”干部“千分制”考核制度。著力構建起層級傳導壓力、上下協同推進、橫向到邊、縱向到底的抓落實責任體系。通過持續開展機關思想紀律作風整頓、優化營商環境專項行動，營造了風清氣正、干事創業、為民服務的濃厚氛圍和良好的政治生態。

（二）理順政府與市場關系

良好的營商環境是市場主體發展的前提，是推動有效市場和有為政府更好結合的基礎。黨的十九屆五中全會進一步強調，推動有效市場和有為政府更好結合。政府應轉變職能，著力提升公共服務水平，保障公平的競爭環境，激發市場主體活力。繼續深化“放管服”改革，以解決群眾和市場主體辦事的堵點、難點、痛點為導向，把方便讓給企業、把“麻煩”留給政府，樹立“顧客導向”思維，系統高效營造辦事方便的營商氛圍。對于政策明文規定的事項，對標先進地區實現行政審批事項最少的量化管理，通過數據共享實現“一網通辦”，讓數據多跑路，群眾少跑腿。推動一般事項不見面、復雜事項一次辦；對于政策規定之外的事項，特殊事項特事特辦；將政策之外的共性事項作為制度創新和深化改革的試驗田，同時完善容錯糾錯機制，培樹全力解決難題、敢于創新、主動作為的為政新風。

（三）擴大公共服務供給

良好的營商環境除了要有便捷高效的政務服務，還應根據市場主體需求擴大公共服務供給，補齊短板，增強企業、公眾的獲得感。營商環境的優化需要多部門配合，多方面發力，人人參與，人人共建。定州市政府委托第三方評估機構對全市各鄉鎮（街道）、市直各單位、各垂直雙管單位、各市管學校和醫院都進行長期的專業化營商環境評估，“人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境”的理念深入人心。

（四）實行科學評估考核

定州市營商環境第三方評估范圍廣、力度大、考核細、頻率高，具有客觀性、專業性、全面性、長期性的特點。定州營商環境評價指標體系設計既在國家營商環境指標體系框架內，又有地方特色，有很強的實踐性。已完成的評估采取追蹤要賬模式，每一輪評估實施后，第三方評估機構都要對各單位出具反饋意見，提出科學的改進建議。同時，建立和完善營商環境建設考核制度，考核的內容不只局限于依法行政方面，領導干部是否自覺維護營商環境、主動服務企業也應納入考核內容，對有法不依亂作為、不敢擔當不作為、無視訴求冷作為，都要用常態化的問責機制進行及時處理，而且要充分發揮典型帶動和輿論引導作用，形成激勵機制。

（五）創新公開監督機制

電視問政作為一種新型公開監督機制，把準了社會熱點、難點、痛點、堵點，找準了政府部門擔當作為的差距、不足和問題，可以更好地揭示管理上的漏洞、行政上的短板、作風上的瑕疵，這一監督機制是優化營商環境的有效渠道。各地區可通過電視、網絡、新媒體端等開設線上平臺，一體化推進“電視問政”“網絡問政”，力爭形成“以電視節目為核心，全媒體聯動，現場問政與政府部門反饋答疑，全媒體發布與政府部門工作社會公開打分評價”的輿論公開監督新機制。

注釋：

①“1”即瞄準一個目標：建設京津冀開放型現代化節點城市；“3”即做到三個當好：當好產城融合創新發展的樣板、當好深化改革試驗田、當好全省高質量發展排頭兵；“6”即實施六大工程：協同發展推進工程、現代產業壯大工程、城市品質提升工程、鄉村振興建設工程、綠色低碳發展工程、基層社會治理創新工程；“8”即實現八大突破：開發區提質升級、重大項目建設、科技創新能力躍升、生態與產業新城建設、現代商貿物流發展、文化旅游振興、營商環境優化、民生福祉提升。