總結編纂民法典的經驗 推動條件成熟立法領域法典編纂

全國人大常委會法工委副主任、中國法學會副會長 許安標

2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。習近平總書記的重要講話精神，指明了未來法典編纂的路徑方向。

編纂民法典積累了成功經驗

民法典是新時代中國特色社會主義法治建設取得的重大標志性成果，是貫徹習近平法治思想的一次生動實踐，充分體現了立法工作規律。全國人大常委會法工委認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，對民法典編纂工作經驗進行了全面、深入的總結，主要有以下十三個方面：

一是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，是民法典編纂成功的根本保障。黨中央高度重視民法典編纂工作，黨的十八屆四中全會決定明確了此項任務。習近平總書記三次主持中央政治局常委會會議聽取匯報并作出重要指示，為編纂工作提供了基本遵循。

二是全國人大常委會黨組高度重視，為民法典編纂工作提供了組織保障。常委會黨組堅決貫徹黨中央決策部署，將編纂民法典納入立法規劃和年度立法工作計劃，并確定為重點立法項目。栗戰書委員長、王晨副委員長多次就做好編纂工作作出指示批示，把握編纂工作的正確政治方向。

三是扎實豐富的民事立法、司法、理論研究實踐，為民法典編纂奠定了堅實的實踐基礎。新中國成立以來，特別是改革開放40 多年來各方面的實踐，為民法典編纂奠定了較好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。

四是堅守以人民為中心的立法理念，體現民法典的人民屬性。民法典著力突出保護民事權利這一主線，形成規范有效的權利保護體系，同時對社會公眾比較關注的問題作有針對性的規定，做到“民有所呼、法有所應”。

五是堅持中國特色社會主義法治道路，立足中國國情，體現民法典的中國特色。世界上有100 多個國家和地區有民法典，但立法中決不照抄照搬，而是始終堅持中國特色社會主義法治道路，立足中國國情實際，突出體現中國民法典的社會主義性質和中國特色。

六是堅持科學立法，把握好法典編纂的規律和特點。深入研究法典編纂的規律和特點，把握好民法典作為編纂式立法、法典化立法、民事基本法立法的基本定位，做好編纂工作的頂層設計。

七是樹立創新思維，適應法典編纂的新立法形式。法典編纂是一種新的立法形式。立法中注重運用創新思維，從工作思路到工作機制，從體例結構到制度內容，從立法技術到審議方式，都實現了前所未有的新突破。

八是堅持問題導向，積極回應經濟社會發展帶來的新課題。“法與時轉則治”。立法中深入研究法治建設中的新問題，積極回應人民群眾的新期待，突出民法典的實踐特色和時代特色。

九是注重發揮人大代表作用，尊重代表的主體地位。認真貫徹栗戰書委員長的指示要求，通過多種方式，充分聽取廣大人民代表的意見，凝聚代表們的最大共識。

十是堅持開門立法，將問法于民貫穿于編纂工作全過程。共10 次通過中國人大網公開征求社會公眾意見，27 次赴地方調研，還專門委托國家統計局社情民意調查中心對公民的結婚意向年齡開展調查，為立法決策提供了更為廣泛的民意基礎。

十一是強化理論研究。民事立法一個顯著特點就是理論性強。立法中積極研究民事法律理論，廣泛聽取學界意見，凝聚理論共識，筑牢編纂工作的理論根基。

十二是加強宣傳工作, 積極回應社會關注的熱點問題。通過法工委發言人等制度平臺及時對外發聲，回應關切，解疑釋惑，為編纂工作順利推進營造良好的輿論環境。

十三是建設德才兼備的高素質立法工作隊伍，為民法典編纂工作提供堅實的人才保障。在全國人大常委會黨組的領導下，法工委的同志以高度的政治責任感，發揮立法工作參謀助手作用，保障編纂工作順利完成。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社科院、中國法學會等參加單位也為編纂工作作出了重要貢獻。

上述經驗概括起來就是：黨中央的堅定決心、堅強領導、有力組織是法典成功編纂的政治保證；具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿是法典編纂的內在要求；具有堅實的立法基礎和實踐基礎以及理論研究基礎是開展法典編纂的前提條件；遵循立法規律、堅持問題導向，開門立法、發揮人大代表主體作用、營造良好輿論氛圍、培養造就專門立法人才隊伍等，是法典編纂的重要方略。

積極推動條件成熟的立法領域法典編纂工作

民法典成功走出了一條中國特色的法典化路子。運用編纂民法典的成功經驗，適時推動條件成熟的立法領域的法典編纂工作，要著力把握好以下幾點：

一是堅決貫徹落實黨中央的決策部署。總結各國法典編纂的經驗，其中最重要的一條是政治意愿、政治決斷和政治推動。民法典成功編纂表明，法典編纂必須有堅定的政治決策、堅強的政治領導、有力的組織實施。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，強調全面依法治國要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性，并明確提出適時推動條件成熟立法領域法典編纂工作。習近平法治思想為開展法典編纂提供了政治保障和理論指導，提供了根本遵循。要堅持黨中央對立法工作的領導，貫徹落實黨中央決策部署，選擇什么領域、時機、形式等開展法典編纂，要及時向黨中央請示報告，按黨中央的決策部署推進。

二是科學篩選法典化項目。法典編纂是在已有基礎上的系統集成和提升，要有堅實的立法基礎和實踐基礎以及理論研究基礎。中國特色社會主義法律體系在2010年形成后，在實踐中與時俱進，不斷完善。全面依法治國的推進，立法修法力度不斷加大，并夯實了各項法律規定的實施執行，為法典編纂提供了立法和實踐基礎。目前現行有效的法律有286 部（截至2021年8月），還有數量眾多的行政法規、地方性法規、國務院部門規章和地方政府規章，主要法律部門內部又形成了若干以基礎性法律為統領、單行法律為骨干的相互聯系、補充、支持的特定領域法律規范子體系。各方面提出的法典化領域不少，如環境、教育、勞動、公共衛生、稅收、行政共同行為等，要按照法典編纂要求，篩選條件基礎好、價值意義大、意愿需求大、規范容量大的領域，優先穩步開展。

三是堅持具有中國特色、體現時代特點。民法典立足中國國情和實際，以實踐需求指引立法方向，具有鮮明的中國特色和時代特點。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的法律載體，是中國社會主義革命、現代化建設和改革開放取得的制度成果，無論在哪個領域開展法典編纂，都要堅持從中國國情和實際出發、堅持問題導向、緊扣實踐需求、適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的要求，體現中國特色、時代特點。

四是堅持立法為民，反映人民意愿。要堅持全過程人民民主要求，從確定法典編纂項目到擬定方案、編纂內容等，通過調研、咨詢、論證、公開等多種形式，廣泛聽取各方面的意見建議，察民情、匯民意、聚民智，使之成為滿足人民日益增長的美好生活需要的法典。

五是堅持科學立法，遵循立法規律。法典是法律規范的高級形式，也是法治實踐的集中體現。法典編纂是一項艱巨復雜的系統工程，也是一項長期性立法工程。民法典編纂工作，如僅從2001年九屆全國人大常委會組織起草《民法（草案）》算起，前后就用了20年時間。法典編纂既不能急于求成，也不能消極等待，要把準法典編纂的性質定位、條件基礎、法律關系，反映體現經濟社會發展規律，積極穩妥推進。

法典編纂對貫徹習近平法治思想，完善中國特色社會主義法律體系、推進全面依法治國，系統集成改革成果、推進國家治理體系和治理能力現代具有重要意義，我們要不斷增強政治自覺、法治自覺、理論自覺、行動自覺，為推進條件成熟立法領域法典編纂作出應有貢獻。