山東濟南流通業高質量發展的對策研究

王明雁 王筱菲

2020年9月，習近平總書記明確指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。近年來，山東濟南流通業穩步發展，但在推進流通業高質量發展方面仍存在一些亟需解決的問題。探究山東濟南流通業高質量發展的路徑，既有利于推動全國流通業的高質量發展，又對建設現代流通體系具有重要現實意義。

一、現實基礎

（一）重大國家戰略強力支撐

2019年9月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。在隨后發布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中多處提到濟南。濟南成為落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略的核心城市之一。該重大國家戰略的兩個核心關鍵詞是生態保護和高質量發展，而流通業的基礎性和先導性決定了其高質量發展是整個城市經濟高質量發展的重要組成部分。該戰略從國家層面為濟南流通業的高質量發展提供了強力支撐。

（二）城市總體經濟穩步發展

受新冠肺炎疫情的沖擊，我國各地經濟發展均受到較大影響。但據濟南市統計局發布，2020年濟南全年地區生產總值仍然跨入了萬億級行列，達到10140.9億元，同比2019年增長4.9%，在黃河流域各城市中僅次于鄭州，排在第二位。從地區生產總值的構成比例來看，濟南三次產業構成比例為3.6∶34.8∶61.6，產業構成較為合理，第三產業占比超過六成，已經具備向現代流通服務型城市過度的基礎。

（三）流通業規模不斷擴大

《2020年濟南市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2020年濟南社會消費品零售總額達4469.1億元，同比增長1.1%，其中商品零售同比增長2.6%，而餐飲業收入同比下降7.2%，其主要原因是受到新冠肺炎疫情短期影響，而從長期看，餐飲業將回歸到平穩增長軌道上來，進而推動社會消費品零售總額增速進一步提高。與此同時，郵政快遞收入為151.9億元，業務量高達6.5億件，這表明濟南消費者的線上消費參與度非常高，消費頻次和消費意愿均較為強烈，濟南流通業的消費基礎扎實牢固。

（四）流通基礎設施不斷完善

流通基礎設施建設是流通業高質量發展的重要推動力之一。濟南在流通基礎設施建設方面成效顯著，已經成功獲批國家骨干冷鏈物流基地和商貿服務型國家物流樞紐，順利搭建跨境電商綜試區線上綜合服務平臺；2020年濟南全市年末公路通車里程數達到18117.2公里，同比增長2.0%，其中高速公路里程數增速最快，高達12.9%。流通基礎設施的不斷完善，使得流通阻力不斷減少、流通成本不斷降低、流通時間不斷縮短、流通路徑不斷拓展，為濟南流通業的高質量發展提供了基礎性保障。

二、現存問題

（一）尚未形成流通業引領高質量發展意識

近年來，濟南立足打造“強省會”戰略，并將“工業強市”戰略作為其核心引領，未給予流通業發展以足夠的重視。當今經濟社會已經走到流通業轉變經濟發展方式的重大歷史轉折點。濟南尚缺乏轉變落后的發展觀念，形成流通業引領經濟高質量發展的新意識，更未形成廣泛的社會共識。

（二）流通業城鄉發展差異巨大

濟南市統計局公布數據顯示，2020年濟南城鎮社會消費品零售總額為4013.2億元，而鄉村社會消費品零售總額僅有455.9億元，兩者相差九倍之巨。在濟南流通業總體規模并未顯著高于其他經濟體量相近城市的現狀下，城鄉流通業差距如此之大，說明濟南鄉村流通業的發展受到了較大抑制。鄉村流通業發展嚴重滯后，這既不符合鄉村振興戰略的要求，也不能滿足城鄉均衡發展的期望。特別是巨大的城鄉差異意味著原本廣闊的鄉村市場未能得到有效開發利用，將嚴重拖累整個城市流通業的高質量發展。

（三）龍頭流通企業核心競爭力缺失

在經濟發展的新時代，市場在資源配置中起到決定性作用，而企業是市場最核心的參與主體。在一定程度上，企業發展決定市場發展，進而決定城市發展。作為全國經濟第三大省山東省省會的濟南，卻沒有一家流通企業能夠躋身全國流通企業前列，缺乏一定的行業影響力和帶動力。作為濟南最大流通企業的山東省商業集團有限公司，曾一度在全國流通企業中處于第一方陣，然而在進入互聯網經濟時代后逐漸與其他流通企業拉開距離，這主要是由于企業未能緊跟時代變化趨勢做出戰略性調整。本地龍頭流通企業在流通業內部缺乏核心競爭力，對城市流通業發展的引領和帶動作用也相對較弱。

（四）現代流通體系有待完善

現代流通體系是能夠適應時代發展要求的流通制度系統和流通實體系統，主要包括流通保障體系、流通運行體系和流通規制體系。目前，濟南雖然已經基本形成功能較為完整的流通體系，但是整個流通體系的運轉方式還比較落后，運轉效率偏低，創新活力不足，與健全的現代流通體系之間差距較大。特別是，濟南在城市現代流通體系的建設方面缺乏主動性和主導性。自主性不夠削弱了其應對流通風險的防范和化解能力，靈活性不足使濟南無法根據自身流通發展特點制定更富有針對性的流通規章制度。

（五）現代流通專業化人才匱乏

流通業高質量發展的源動力是創新，創新的基礎是思維轉變和技術革新，而思維轉變和技術革新的核心是專業化人才。當前濟南流通業的就業人員主要由少量傳統流通管理人員和大量低端流通從業人員構成。在傳統流通業粗放型發展階段，這些從業者為濟南流通業的發展做出了巨大貢獻，但是在流通業進入高質量發展階段后，他們的管理水平和專業技術水平已不能再適應新時代現代流通發展的需要，亟需具備現代流通思維和現代流通專業技術的人才來推動當地流通業的高質量發展。

三、對策建議

（一）著力推進“流通強市”發展戰略

一是濟南在當前大力推進“工業強市”發展戰略的基礎上，可著力推進“流通強市”戰略。深度對接黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略、山東省“強省會”戰略，將流通業高質量發展的重要性提升到直接決定全市未來經濟高質量發展的戰略高度。二是在有效利用濟南本地資源的同時充分調動市外優質資源，推動本市生產力與市外生產力的有效融合。促進濟南流通業的高質量發展，進而助推濟南整體經濟的高質量發展，進一步提升濟南的城市競爭力和影響力。

（二）激活濟南鄉村流通業發展潛力

當前，濟南城鎮和鄉村流通業發展存在巨大差異，這意味著濟南鄉村流通業蘊藏著巨大發展潛力，一旦被激活不僅可以促進濟南流通業的城鄉均衡發展，而且還可為流通業高質量發展提供更加廣闊的市場基礎，有利于通過規模經濟性有效提升流通業的發展質量。一是加快推進公益性鄉村流通基礎設施的建設工作，加大投資力度，降低鄉村流通業的外部性成本。二是積極培育并拓展現代鄉村流通市場，提升鄉村流通業市場主體的市場參與度和活躍度。三是繼續完善現代鄉村物流配送體系，消滅鄉村流通盲點，疏通鄉村流通堵點。四是破除濟南流通業“城鄉二元結構”，大力推動濟南城鄉一體化流通體系建設。

（三）積極培育國內龍頭流通企業

在現代流通體系中，龍頭流通企業憑借自身強大的品牌影響力、產業帶動力、區域輻射力，對于流通業的高質量發展發揮不可替代的重要作用。一是建議濟南出臺相關激勵扶持政策，鼓勵當地現有大型流通企業塑造強勢優質流通品牌，鼓勵其積極參與國內流通業市場競爭，在良性競爭中不斷做大、做優、做強。二是營造良好的營商環境，提升城市對于流通新業態的包容性，培植孕育龍頭流通企業的市場土壤，設立專項資金扶持具有較大創新性和市場發展潛力的中小微型流通企業，使它們能夠迅速發展壯大，在特定流通領域成為具有特色的國內龍頭流通企業。

（四）建立健全現代流通體系

一是以現代流通運行體系為核心，以現代流通保障體系和現代流通規制體系為輔助，構建“三位一體、一核兩翼（一核就是現代流通運行體系，兩翼就是現代流通保障體系和現代流通規制體系）”的現代流通體系。綜合運用新一代信息技術，革新流通舊業態，創造流通新業態，形成流通新主體，打造符合新時代發展需要的現代流通運行體系。二是以公益性流通基礎設施建設為突破口，破解現代流通業高質量發展過程中衍生出的外部性問題，降低流通企業運行成本，提升濟南流通業總體運行效率，打造現代流通保障體系。三是在適當放權的同時，注意流通業發展的合規性和合法性問題，制定保障流通市場良性發展的流通規制章程，正確引導各類流通參與主體依法合規參與市場活動，確保流通業高質量發展能夠順利推進。

（五）打造高素質流通業專業化人才隊伍

無論是流通新思維的產生、流通新技術的運用，還是流通新業態的創造，都離不開一支具有高素質的流通業專業化人才隊伍。因此，一是堅持引才和育才并重的基本原則。當前，濟南已經出臺了多項引才育才政策，引才育才的重點主要集中在具有顯著工業化特征的高新技術產業，濟南應該結合流通業高質量發展的目標，制定具有針對性的引才育才政策。二是與浙江、江蘇等省份城市橫向比較，濟南現有的人才引進政策并未體現出競爭力，濟南應該放眼全國，制定更具有競爭優勢的人才引進政策，并要確保政策能夠保質保量地落地實施。三是充分發揮駐濟高校較多的人才培養優勢，通過校企合作等形式大規模培養流通業專業化人才，并開展現有流通從業人員的定期培訓工作。