構建“四全”管理模式 提升企業本質安全水平

邱少林高級工程師

(中國石油天然氣集團有限公司 質量安全環保部，北京 100008)

0 引言

習近平總書記站在黨和國家發展的戰略高度，對安全生產作出系列重要論述，提出以人民為中心的新時代安全發展理念，是深化安全生產管理、抓好安全生產工作的根本遵循和行動指南。中國石油是國有重要骨干企業，下屬企業多、產業鏈條長、管理難度大，更要把安全作為可持續發展的基礎性工程。結合新時代新發展理念，戴厚良董事長提出“全員、全過程、全天候、全方位”抓安全生產的工作要求，全面構建符合中國石油實際、橫向到邊、縱向到底、科學有效的管理模式，更加明確提升企業本質安全水平、建設世界一流示范企業的工作方向。

“本質安全”一詞源于20世紀50年代的航空工業，隨著人類科學技術的進步和安全理論的發展，這一概念逐步被廣泛接受。無論從其廣義還是狹義概念來看，其均具有通過優化資源配置和提高其完整性，從根源上使整個系統安全可靠的含義。對于中國石油這一下屬企業多、產業鏈條長且生產連續的國有重要骨干企業，如何統籌各方力量，有效落實“全員、全過程、全天候、全方位”的“四全”安全生產管理模式，是加強企業安全監管工作的重要抓手，也是提高主要負責人安全意識、提升企業本質安全水平的主要途徑。

1 完善落實責任制，做到全員履責

安全生產是企業發展的前提、基礎和保障。安全工作不單是哪個部門或哪個人的事，而是公司上下共同的責任，需要每個層級、每個部門、每名領導、每個員工主動履職盡責，形成合力。

(1)嚴格落實企業安全主體責任。從集團總部(以下簡稱“總部”)到各企業、基層單位，都必須提高政治站位，始終把保護員工群眾健康安全放在首位，牢牢扛起安全生產責任，絲毫不能動搖，一刻不能放松。企業要把安全環保與生產經營同謀劃、同部署、同推進、同考核，將安全生產的領導責任、監管責任、主體責任落地落細、抓嚴抓實。

(2)嚴明各層級人員安全職責。把安全生產責任制覆蓋到各級管理部門、延伸到基層組織，做到職責清晰、全員覆蓋、量化、閉環。落實各級責任，突出各級領導責任、部門直線責任、現場屬地責任，形成領導干部帶頭行動、部門齊抓共管、全員認真負責的“大安全”格局。

發揮各級領導干部的示范引領作用，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，推動落實個人安全行動計劃，抓實安全承包點制度，在各項工作中體現“有感領導”，切實以“關鍵少數”引領“最大多數”。發揮各級安全管理部門和監管隊伍的監督作用，激勵其準確定位，敢抓敢管，劍指“三違”，寧聽罵聲、不聽哭聲，督促制度執行，守護現場安全。要發揮廣大技術人員的專業作用，他們是做好安全環保工作的生力軍，要結合崗位責任制，激勵其從專業角度出發，做好安全環保工作，凝聚齊抓共管的合力。要發揮基層隊站(班組)長的骨干作用，他們是做好安全環保工作的最基本力量，要進一步理清基層主要安全職責，使基層專注于日常安全生產。

(3)嚴抓全員履職能力。將安全能力作為領導干部聘任的重要條件，把HSE履職能力評估工作納入各級人事管理流程，嚴格評估并強化結果應用，從源頭上把好領導干部安全素質關。加強關鍵崗位、新員工、轉崗人員能力評估，結合評估結果，實施崗位調整、培訓教育、導師帶徒、考試考核等措施，做到能崗匹配。教育干部員工牢固樹立“生命至上、安全發展”的意識，做到思想、管理、技術上標準高、責任心強、作風嚴細實。

(4)嚴肅履職檢查考核。督導千次，不如問責一次。樹立“嚴格管理是對干部員工的愛”的思想，敢抓敢管、嚴查細查，堅持鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心，嚴格執行觸碰“四條紅線”先免后查、“五個零容忍”、安全業績考核等剛性措施。加大違章查處力度，將違章行為與個人獎金、先進評比、職稱評定、工資晉級等掛鉤，使其不敢違章、不想違章、不愿違章，確保各項工作執行到位。

2 強化流程閉環管理，做到全過程受控

“有作業就有風險、有風險必須管控”。任一環節疏漏都可能帶來嚴重后果，必須加強全生命周期的HSE風險監管，全面抓好管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實，切實消除隱患，實現企業生產經營管理的全過程安全受控。通過以下措施實現閉環管理，全過程受控。

(1)強化源頭控制。要抓好頂層設計，從可研、立項、設計時入手，提前謀劃，統籌兼顧，全面提升本質安全水平。要堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理。要把功夫下到平時，體現到日常工作中。

(2)強化制度建設。管理以制度為先。健全并有效落實制度是推動安全管理規范化、長效化運行，提升水平的重要保障。全面評估現有制度規程，緊密結合法律法規、業務特點及管理實際，持續健全制度體系，確保制度無缺陷、管理無漏洞、合規合法。

(3)強化標準化建設。堅持重心下移、關口前置，把基層現場作為防控事故的落腳點，以基層標準化管理、標準化現場、標準化操作即“三標”建設為突破口，健全基層建設標準，做到“有現場就有標準、有標準就可操作”。強化基層自創建、企業掛點幫促、總部推動交流，提升基層現場的自我管控、自我約束能力。

(4)強化應急處置。應急管理是企業治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，要全面提升應急處置能力，最大程度減小事故帶來的損失與影響。

(5)強化事故處理。要按照事故處理“四不放過”原則，深入查思想、查管理、查技術、查紀律，事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

3 精準施策標本兼治，做到全天候防控

石油石化行業作為連續性生產的行業，管理不分時段，不論何時都不能松懈。要實施24小時不間斷防控，并按照“二八”定律，突出安全風險相對較高的重點環節、重點作業活動，有針對性地做好日常管理，確保作業風險時刻受控。企業具體做法如下：

(1)加強重點時段安全風險防控。實踐表明，節假日基層管理力量相對不足，作業人員心理波動較大，事故風險增加。此外，不同季節安全風險也不相同，天氣變化對人的生理、心理有著非常明顯的影響。因此，必須做好重點時段的安全風險分析、防控，特別是節假日和季節轉換期安全環保風險管控。

(2)加強高危作業安全風險防控。在企業生產全產業鏈中，各環節、各工種的安全風險也不盡相同，要全面梳理非常規作業的安全風險，建立作業清單，做好預案，明確風險及控制措施，狠抓作業方案審批，嚴格變更管理，強化變更評審、批準、授權和信息溝通，確保符合程序。

(3)加強重點領域安全風險防控。堅決抓好油氣泄漏、含油污泥治理、油氣井井控等重大風險防控，緊盯“三高”油氣田井控、酸性氣田硫化氫泄漏、危化品運輸及泄漏、煉化裝置超設防標準等，切實抓好重點環節管控。以高度責任感堅守安全底線，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

(4)加強承包商帶來的安全風險防控。針對承包商管理是當前安全工作最大薄弱點的實際情況，要把承包商安全監管納入“一把手”管理責任，堅持甲方和乙方一起抓、總包商和分包商一起抓、管理人員和操作人員一起考核，從嚴從重執行處罰措施和清退機制，強化源頭監管。重點引進資質等級高、服務質量優、隊伍素質強、操作規范的承包商隊伍，大力培育一批優秀戰略承包商。

4 建立健全制度體系，做到全方位管控

安全工作是系統性基礎工程，要落實安全生產責任和管理制度，必須立足當前打基礎，著眼長遠建機制，從健全體制機制做起。

(1)健全HSE體系運行機制。堅持將審核作為管理體系有效運行、改進提升的重要手段，細化完善審核標準，強化審核隊伍建設，分層級開展審核，并著力在審核效果上下功夫?？偛考訌妼ζ髽I審核的幫促指導和高風險、大企業評估診斷；各企業要發揮主體作用，全面開展內審，堵塞漏洞、提高水平。要杜絕審核中的形式主義，堅持寫所做、做所寫，適時組織第三方審核。

(2)健全隱患排查治理機制。全面實施隱患排查、上報、評估、治理機制，堅持查思想、查管理、查技術，真正做到識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故?？偛繉χ卮箅[患進行掛牌，企業立項研究治理，基層全面排查整改，根治隱患、消除危險源，著力提升本質安全水平。圍繞本質安全目標，持續加大投入，更新改造設備設施尤其是安全設施，使其更加安全可靠。

(3)健全環保管理長效機制。認真學習貫徹習近平生態文明思想，把綠色發展擺在更加突出的位置，加快從被動治理向主動謀劃轉變，加快建設“清潔、高效、低碳、循環”的綠色企業。提高站位、加快節奏，按時保質保量完成污染防治攻堅戰各項任務和“十三五”總量減排目標；高質量推進實施綠色企業行動計劃，探索構建綠色低碳循環發展的產業體系，大力推進長江、黃河、環渤海等重點區域企業生態環保和能效提升，狠抓重點環節、重大風險源的環境評估和風險管控。

(4)健全安全文化長效機制。安全一年兩年靠運氣、三年五年靠管理，長治久安靠文化。培育安全文化，首先要提高思想認識。牢固樹立“一切事故都是可以預防和避免的”“安全是我的責任”“事故害自己、害家人、害同事、害企業、害社會”等理念，大幅度提升安全意識。緊緊圍繞安全理念文化、物態文化、制度文化和行為文化，持之以恒地抓安全文化建設，持續發力、久久為功，讓員工養成安全習慣，使習慣更加安全。

5 結論

安全管理是企業綜合管理水平的體現，是企業生存和發展的核心競爭力，是中國石油建設世界一流示范企業的必然要求。貫徹落實新發展理念，強化政治擔當，樹立紅線意識，采取更加有力的措施，有效落實與企業生產經營融為一體的全員、全過程、全天候、全方位的“四全”管理模式，不斷提高企業本質安全管理水平，為中國石油建設世界一流示范企業提供工作保障。