“雙碳”目標下河北唐山產業轉型發展研究

董靜媚

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”鋼鐵行業作為我國制造業中碳排放量最大的行業，在我國碳排放行業門類中僅次于電力排名第二，因此是碳減排的重點行業。今年年初，工業和信息化部提出2021年鋼鐵行業限產能、限產量的“雙限”政策。其中，鋼鐵重鎮唐山市于今年3月提出全年限產30%-50%的減排措施。由于鋼鐵行業是唐山市最大的支柱產業，2020年其增加值占規模以上工業增加值的近60%，因此，唐山市面臨“雙碳”目標下如何實現經濟發展與低碳轉型相協調的重大問題，且十分緊迫。

一、“雙碳”目標下唐山需加快產業轉型發展

唐山作為一個因煤而興的具有悠久歷史的傳統重工業城市，已經成功實現了一次轉型，擺脫了發展過程中對煤炭資源的依賴，被國家劃定為再生資源型城市。其后發展成為全國產量第一鋼鐵大市之后，隨著供給側結構性改革提出“去產能”以及京津冀加速治理大氣污染，唐山市的鋼鐵、水泥等行業一直在“去產能”的進程中，同時不斷加強城市環境治理，推進產業多元化綠色化轉型，并取得較好成效。“十三五”期間，唐山市的戰略性新興產業年均增長17%以上，高新技術企業數量是2015年的7倍。但總體來看，其他各類重點發展產業的體量仍然不足，“一鋼獨大”的產業結構尚未徹底改變，伴隨著鋼鐵行業“去產能”的第二次轉型發展仍遠未完成，并且在“雙碳”目標下，轉型發展的任務增添了新的要求變量，轉型發展的任務更加艱巨和迫切。

與此同時，“雙碳”目標對唐山市的產業結構調整提出更高要求。隨著未來轉向高端精品綠色低碳化發展，“一鋼獨大”的產業結構也必須加快調整，要通過發展更多新產業，打造更加多元化、低碳化的現代化產業體系來支撐唐山的城市經濟發展，實現新的動能轉換。主導產業結構相對單一的城市進行新產業的培育發展并不容易，其發展壯大一般需要較長的過程。同時，“雙碳”目標下，唐山市在未來的產業結構調整過程中還需要更加關注并增加低碳化相關產業的培育和發展，以爭取實現自身城市層面的碳達峰和碳中和，而這則需要在創新方面有更多的突破，難度較大。

二、唐山轉型發展存在的難點與問題分析

“雙碳”目標下唐山市轉型發展的目標應該是繼續優化經濟結構、轉換增長動力，加快打造創新引領、綠色低碳的現代化產業體系。為了實現這一目標，需要創新能力、專業人才以及更多的政策支持等，目前來看，唐山轉型發展主要面臨以下難點和問題：

（一）省內競爭壓力更大

自2017年國家設立雄安新區以來，京津冀協同發展有了新的發展重心，區域發展布局發生重大轉變。《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出，要“努力形成北京城市副中心與河北雄安新區比翼齊飛的新格局”。在區域創新發展的產業空間體系布局上，突出北京的產業引領地位，重點培育河北雄安新區及天津濱海新區、石家莊、保定等高新技術產業集群和創新型產業集群。可見，原來京津唐三角區的發展格局將轉變為京津雄，同時要帶動保定、石家莊一帶加快創新集聚發展，而唐山的定位則是京唐秦產業發展帶和城市集聚軸上的中心城市，京津冀協同發展東北部的副中心城市。唐山市在京津冀協同發展戰略中地位的相對邊緣化導致京津更多優質資源流向雄安所在的保定和其他地級市，這使得唐山市的轉型發展受惠于京津創新帶動的資源減少。從近幾年來看，保定、石家莊、廊坊等省內其他地級市的發展同河北省經濟總量排名一直位列第一的唐山相比差距越來越小，因此，省內競爭壓力某種程度上給唐山市的轉型發展帶來更大壓力和難度。

（二）科技創新能力不強

實現新舊動力轉換的低碳式發展轉型必須依靠創新引領。長期以來，唐山市發展的支柱性產業主要集中于鋼鐵、煤炭、建材、化工等傳統重工業，在這些行業中有一定的技術積累，但從產業整體發展來看，發展偏粗放，有研發活動的工業企業占比很低，同時先進制造業和戰略性新興產業等發展遠遠不足，生產性服務業較為落后，高精尖技術研發能力不足，科技創新的優勢不夠明顯，成為經濟結構向創新、多元化轉型的短板。唐山市于2010年獲批國家創新型城市試點市，之后政府層面也出臺了各類促進創新發展的政策舉措，創新發展和投入呈現較大進步，但直到2020年，唐山市的全社會研發投入占GDP比重僅為1.84%，仍低于全國0.56個百分點。

（三）專業人才支撐不足

一方面，受自身產業規模結構影響，唐山市轉型發展所需的專業科技人才存在較大缺口。唐山市的專業科技人才主要集中于傳統制造領域，而未來轉型發展所需的機器人、海洋產業、軌道交通裝備、新能源汽車、電子及智能硬件、生物醫藥、大數據等新興產業還處于培育階段，未形成規模和影響，對人才吸引和集聚能力偏弱，人才缺口較大。另一方面，唐山市的軟硬件環境對人才吸引能力較弱，對轉型發展的支撐不夠。唐山毗鄰京津，在京津強大的“虹吸效應”下，高端創新人才往往都留在京津，而唐山市的軟硬件發展環境本來就存在差距，人才吸引激勵政策相對其他省市又不突出，因此存在人才難引進、引進后穩定率偏低的問題，頂尖人才流失現象更為嚴重。從高校畢業生來看，每年實際回唐就業的985、211工程高校的唐山籍畢業生不足35%。

三、唐山轉型發展的思路對策

“碳達峰”“碳中和”作為我國“十四五”時期污染防治攻堅戰的重要目標，唐山市必須加快產業發展轉型，通過實施產業體系重構，打造綠色、低碳、循環、多元的現代產業體系，爭取從城市層面同步實現國家的“雙碳”發展目標，構建低碳化轉型與高質量發展相協調的新發展局面。

（一）推進鋼鐵等行業低碳改造，構建綠色低碳循環經濟體系

1.推進鋼鐵、煤炭等高碳行業改造升級。科學制定碳達峰路線圖、工作方案和配套措施，推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用，支持企業和園區實施清潔生產和綠色低碳改造。打造具有唐山特色的高端精品鋼鐵，優化產業布局，以河鋼集團有限公司等優質龍頭鋼鐵企業為示范帶動，推進鋼鐵行業全流程碳減排。推動石化、化工、焦化和水泥等其他重點行業“一行一策”制定清潔低碳生產改造提升計劃。

2.構建綠色低碳循環經濟體系。加快構建循環型工業體系，以鋼鐵、化工、水泥等行業為重點，加快綠色設計和綠色制造一體化集成，打造低碳循環經濟產業鏈，實現協同降碳，著重加強對超低排放、固廢危廢等方面的管控，加快固廢減量和循環綜合利用，推動行業綠色升級；推動產業園區循環式發展，優化用能結構，加大節能改造力度，推動園區低碳發展；推進產城循環鏈接，推動生產系統和生活系統循環鏈接，鼓勵利用水泥窯、鋼鐵窯爐等生產系統協同處置城市污泥、生活垃圾等城市典型固廢，推動協同處置設施納入城市環境基礎設施管理。

（二）加快實施產業體系重構，構建多元化現代產業體系

唐山市在鋼鐵行業低碳化、高端化、精品化發展的同時，要結合自身地理位置、資源稟賦和產業基礎，加快培育壯大其他支柱產業，通過產業體系重構，加快推進現代產業體系構建。

1.根據自身產業基礎著力實施支柱產業提質、優勢產業提效、新興產業提速的梯次發展策略：對于精品鋼鐵、現代商貿物流、高端裝備制造和海洋產業四大支柱產業，要強鏈條提品質；對于現代化工、新型綠色建材、新能源與新材料和文體旅游會展四大優勢產業，要延鏈條建集群，提升產業競爭優勢；對現代應急裝備、節能環保、生命健康、數字產業等重點發展的戰略性新興產業，要補鏈條擴容量。

2.大力發展“雙碳”相關新興產業，實現低碳轉型與建設多元現代產業體系協調發展。要緊跟“雙碳”的科技變革與產業機會，大力發展將迎來巨大發展機遇的節能環保改造、新能源、節能材料、綠色金融服務等行業，推動唐山市的產業體系加快低碳化重構。比如，要抓住《河北省氫能產業發展“十四五”規劃》的政策利好，利用唐山市豐富的工業副產氫資源和場景應用優勢打造氫能制、儲、運、加示范區。

（三）加強京津冀協同合作對接，進一步提升創新人才政策

落實京津冀世界級城市群東北部副中心城市功能定位，緊緊扭住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，鞏固拓展規劃、產業、交通、生態、創新、公共服務“六個協同”。推動產業互聯、政策互通、資源共享、平臺共建，加快建設首都經濟圈重要支點，更好融入京津冀世界級城市群，通過深化京津冀協同發展促進提升唐山市的創新發展水平和高端專業人才服務唐山轉型發展。

1.推進協同創新平臺建設加速創新成果轉化。充分發揮唐山毗鄰京津、交通便利的優勢，深化“京津研發、唐山產業化”協同創新，抓好中關村唐山產業園等平臺建設，推進產學研深度融合。

2.實施企業研發機構創新能力提升扶持計劃，推動重點行業產業技術向中高端躍升。建立科技型中小企業——高新技術企業——科技領軍企業梯次培育機制，使創新型企業成為戰略性新興產業增長源。建立“專精特新”中小企業——“專精特新”小巨人企業——制造業單項冠軍的隱形冠軍梯次培育機制，通過中小企業的“專精特新”化發展推動產業創新轉型。

3.加強面向京津的柔性引智，加大對科技人才服務唐山的激勵。本著“不求所有、但求所用”的方針，面向唐山市重點產業領域，兼顧企業科技人才需求，持續開展“京津專家創新創業唐山行”活動，加大對“兩院”院士、國家級省級專家、外國專家、留學歸國人員等高端科技人才的柔性引進力度。同時要完善科技人才發展和激勵制度，提高對科技人員的獎勵水平，激發現有科技人才創新創業活力。