某專項任務指揮管理體系構建與實踐

邵與君、謝潯、黃曉川、賀朝暉、黃鳳春 /航天材料及工藝研究所

2020 年，中國運載火箭技術研究院傳達了某專項任務相關要求，為按時交付任務，航天材料及工藝研究所需在1 個半月內完成近千個組件級產品的交付，是常規狀態下月度任務量的3 倍，且生產周期大幅壓縮。因此面臨以下問題：一是短期生產任務激增，人員、生產面積、設備等全要素資源短缺嚴重；二是因該項任務臨時提前，上、下游配套件存在未齊套情況，生產組織受配套件制約嚴重；三是每一件產品、每一項任務均可能對一次發射和一份合同造成影響，因此要在全面保證此次任務的基礎上，確保其他任務交付不受明顯影響，所以需要在不減少現有任務產出的前提下，確保完成增量任務。

針對以上問題，原有的科研生產管理方式難以有效應對，需為此次專項任務構建新的指揮管理體系。

一、工作與實踐

研究所高度重視此次任務，提高站位，統一思想，構建專項任務指揮管理體系，自上而下分解計劃，層層細化壓實責任，強化一線指揮職能，采取一切可行的有效措施，晝夜不停地推進生產交付。第一時間將形勢及要求逐層宣貫至操作級，分層動員，充分準備，形成“同一計劃，多頭實施”合力，制定產品生產提速專題計劃，從工藝周期、配套能力保障、質量技術問題處理、流程協調等方面，保現量、搶增量，整體統籌，以設備產能最大化為生產原則，明確提出細化計劃、具體需求、完成節點。運行過程中采取對表對標、多線共盯、作業不間斷、設備不停歇，多方式實行產品進度及問題信息的第一現場匯報、第一時間處理，確保每條計劃及每件產品的按點完成交付。

1.成立專項任務生產指揮部，采取“紅章”模式，確保產品流轉“一路綠燈”

針對專項任務生產需求，研究所黨委堅持統一思想、統一指揮、統一行動基本原則，主動應對、主動應變、主動作為，緊急成立專項任務生產指揮部，由所長擔任指揮長；工作組下設技術支持組、生產調度組、工藝質量組、綜合保障組、信息宣傳組5個小組，加強生產過程計劃、生產、工藝、質量以及保障等全流程管控，并在專項任務生產期間，實行研究所領導及相關單位部門領導24h 在崗代班、相關業務及職能部門每日22點前在崗值班制度。

根據上級要求和研究所科研生產實際情況，下發了《專項任務生產實施細則》，明確了任務管理、技術文件管理、質量管理等確保專項任務生產“一路綠燈”的具體要求和流程。由專項任務生產指揮部確定專項任務生產任務范圍,在相關產品生產過程中加蓋紅章。各產品承制單位接到任務后必須立即組織開展生產，有問題需立即反饋主管領導；各相關機關隨時主動配合任務生產過程中各種問題的處理，確保各生產工序及配合保障順暢銜接。專項任務生產過程中，各環節出現問題要立即(1h 內)報告單位領導及研究所主管領導。

2.統籌策劃任務，細化分解目標，每日對標，推進計劃執行

生產調度組根據上級計劃，將任務分解至每一件產品，形成專項任務生產專題計劃，共分解1119 條計劃，涉及研究所內全部8 個車間、事業部，每條計劃確定一個責任主體，落實計劃責任。各車間、事業部根據計劃目標，梳理需要解決的問題和需要保障的條件，由工作組形成科研生產責任清單。

工作組實行每日例會制度，每天下午5 點召開例會，對標專題計劃，溝通、協調任務進展情況，對照責任清單，落實問題按時解決。專項任務期間，共形成待協調項目141 項，涉及物資供應、設備維修、外圍配套、后勤保障、工裝進度、工藝優化及質量問題處理等7 大類，均按時協調解決。1 個月內協調緊急新增工裝模具229 項、補充一線技能人員191 人、預算外緊急采購設備3 臺、生產用工具和輔助設備106 臺套，為專項任務的全面按時完成提供了有力保障。

3.精細排產，加班加點，做到7×24h 排班不間斷、工序銜接不間斷

車間、事業部根據專項任務生產專題計劃，分解為日工作計劃，并對標交付節點，依據外部保障需求落實情況、上游配套件齊套時間等進行動態調節。

依據日計劃開展日對標，針對短線、緊急任務啟動7×24h 工作機制，確保按計劃交付。對于受硬件能力制約的生產任務，安排班組2 ～3 班，確保生產設備的利用率最大化；對于因人員數量受限制約的生產任務，安排班組延長工作時間，重點崗位人員延長工作時間（單班每日加班至22 點，每周工作7 天），采取超常工作的方式確保生產任務按計劃完成；針對重點短線任務，根據任務需要隨時保證7×24h 響應。

4.通過工藝優化等手段，縮短產品凈周期

面對專項任務，建立了由工藝管理和技術系統組成的工藝優化及技術問題處理快速響應團隊，以交付節點為基準，倒排生產計劃，梳理出專項任務的工藝改進和設計優化項目，快速論證、落實到產品當中。

特別針對某產品生產的短線瓶頸問題，以技術系統為主，組織進行工藝流程的梳理、工序工步的細化優化，在1 周內確定了工藝的優化方案，并獲得了設計方、用戶的支持。在完成本次專項任務過程中，與設計方、用戶代表進行協調、溝通，從增加工藝試驗件的制作來完善設計方案；通過統計分析產品過程數據實現檢測頻次的最優。根據總結出的產品制造工藝及結構性能等特征，優化了過程檢驗點和多媒體記錄的設置，減少了測試指標，累計完成29 項此類工作，某產品生產周期縮短了5 ～10 天。

5.嚴把質量底線，提前識別風險，高質量完成任務

強化“計劃緊急不等于放行，質量標準不能降低”的工作理念，促使各類人員正確認識進度與質量的關系，組織生產單位開展高強度作業下產品質量風險識別與防范措施的制定。通過優化檢驗人員隊伍配置，確保全時段作業檢驗嚴格把關；通過加強現場巡檢，及時發現并糾正現場潛在隱患或不符合要求現象。

以“九新內容”為抓手進行專項任務產品的質量風險再識別，制定防差錯措施，明確生產現場的落實形式與責任人，對生產要素發生變更的相關情況，提前向客戶代表匯報，按要求完成相關工藝文件更改、審批，由檢驗人員監督生產現場，及時落實技術狀態變化要求。

建立領導帶班、業務班組值班的生產保障制度，保障人員堅持到生產班組最后一人工作結束后下班；技術系統加強生產保障，緊跟一線生產班組的生產節奏，形成工藝值班制度，強化專項任務生產期間質量信息管理、快速閉環處理的工作機制；參考項目制模式，組建工藝技術保障團隊，打通影響過程問題處理效率的瓶頸問題。

針對新進技能人員，結合招聘進度規范開展多輪次培訓，重點強調航天企業的質量管理理念和要求、保密要求新特點、安全無小事等相關內容，以“管理要求+以往典型案例”雙結合的形式強化理解程度。生產現場采取班組內部“師帶徒”確認、“師帶徒”經驗交流、學徒學習方法指導等多種培養形式，促進新入職技能人員快速掌握崗位操作技能、安全質量等基本要求；在原有“師帶徒”的培養模式上，引入“雙導師概念”，增加工藝技術人員參與技能人員的培養，加快推進新進技能人員的崗位勝任能力。

6.深入思想動員，傳遞信心、壓力，加大宣傳力度，營造良好氛圍

研究所黨委書記帶隊，深入8 個基層生產單位開展調查研究，了解專項任務進度、人員需求和保障工作存在的短線問題，及時督查解決。各支部充分發揮支部堡壘作用和黨員先鋒模范作用，融入中心、服務中心、保障中心，全力確保任務順利完成。

研究所內各級組織通過領導干部會、支部大會、調度會、班組會等多種形式，在全所范圍深入開展思想動員，將專項任務的重要性和緊迫性傳遞到相關部門和基層的每一名員工，進一步在全員范圍內統一認識、明確目標，引導和激勵廣大干部員工以目標為導向，工作中大力弘揚航天“三大精神”，堅定信心、超常工作，為專項任務的圓滿完成奠定思想基礎。

圍繞專項任務，建立宣傳聯系人機制，圍繞科研生產任務、改革創新、質量提升、產業發展等內容，挖掘先進事跡，收集新聞線索。現場征集50 余條比較有價值的新聞線索，新聞中心根據線索進行深入采訪、擇機刊登。

通過全方位媒體渠道，利用《凝聚》內刊、手機報、微信公眾號、宣傳欄等多個平臺，對完成專項任務過程中涌現出的突出事跡和個人進行深度挖掘和報道，充分展示研究所員工圍繞當前任務巧干實干，創新工作模式，全力以赴促生產，爭分奪秒要效率，把降本增效、質量第一、安全至上的思想貫穿全任務流程的拼搏過程和奮進精神，在廣大員工中樹立榜樣，營造凝心聚力完成任務的熱烈氛圍。

7.增加工資及獎勵額度，確保及時激勵

為了保證任務按節點完成交付，針對特殊時間、超長時間工作，實時增加夜班補助政策，并調整月度工資、季度獎指標額度，對沖鋒在一線、奮戰在最前沿的一線員工進行及時的工資兌現。

同時，在原有月度計劃完成獎勵基礎上，對專項任務的每項計劃節點及獎勵額度進行了重新疏理和確定，設置專項獎勵。為及時激勵專項任務一線人員，在階段性完成任務后單獨入卡兌現專項獎勵，全部完成任務后入卡兌現專項獎勵，對沖鋒在一線員工進行及時激勵。

8.加大保障力度，有力支撐任務全面完成

協調維保單位和重點設備生產廠家，組建生產保障小組，并形成重點設備保障方案，根據設備狀態確定維護保障形式，重點設備廠家人員24h 跟產，其他國產設備2h 內到場排故，進口五軸設備8 ～24h 到場，做到小故障快速排除，大故障當天排除。任務期間共計搶修生產設備26臺次。其中夜間搶修6 次。

專項任務開展以來，職工工作餐、加班餐的管理進行了重新調整，新增了23 點以后的夜宵。為了保證職工能夠吃飽吃好，一方面調整、增加了早餐和中午工作餐的種類，滿足職工變換口味的需求，另一方面將晚餐和夜宵的加班餐分成A、B、C 等3 種套餐的方式，想方設法讓職工吃好，保障了夜間工作熱餐供應。

任務期間，為保障住地較遠的加班人員住宿，統一安排33人入住附近酒店，減少通勤時間，提升有效工作時間。

9.落實保密責任，任務保密兩不誤

在保密管理方面堅決落實保密責任，做到任務與保密“兩不誤，兩落實”，為順利完成任務提供堅實的安全保障。

通過加強培訓教育，要求全體員工落實保密責任，遵守保密制度，按研究院保密工作要求強化保密紀律要求，確保知悉范圍最小化，嚴格宣傳報道管理。

二、實踐效果

研究所需完成的任務已經全部按計劃交付，較計劃底線要求提前5 天。

在專項任務明確初期，短時間內提升3 倍產能對于研究所似乎是一項極其艱巨、存在巨大風險的“不可能完成的任務”，但在任務要求面前，研究所履行責任、強化擔當、主動作為、堅定決心，通過構建專項任務指揮管理體系、成立專項指揮部，全員動員、精細策劃、攻堅克難，保證了任務按期、保質完成，為院圓滿完成專項任務，做出了應有的貢獻和有力的支撐。

三、后續思路

1.實踐經驗

（1）全面動員、全員參與、目標分解是完成任務的基礎。通過思想動員，讓相關人員清晰責任、目標，并通過制定產品日生產計劃，明確“當日工作、當日落實、當日完成”的工作要求及工作方法，確保日生產計劃實現，是全面完成任務的基礎；

（2）生產制造單位、設計部門、業務機關、協作單位全環節對標交付計劃開展工作，可以有效提高產品交付速度和生產效率；

（3）設備標準化是提升利用率的關鍵，生產現場的設備應盡可能選用設備廠家的標準設備，可以有效縮短到貨周期，并便于后期的維護；

（4）根據數據積累，經過充分分析，對工藝技術進行改進、對設計要求進行適當簡化，可以有效提高生產效率。

2.不足

（1）以思想動員來調動積極性只適用于短期的高強度、高密集工作，不適合長期性的工作狀態；

（2）生產現場組織流程不細化，仍以人盯為主；

（3）工藝方法進步速度滯后于任務增長速度。專項任務期間，超常工作以及個別項目的工藝優化，可以快速取得提升產能的效果，而綜合生產能力的提升需要以工藝技術的系統性持續進步為基礎，需要長期投入和改進。

3.后續工作建議

（1）充分利用此次專項任務，保持科研生產連續的張力，做好總體安排的整體優化，提高負荷，保證整體產能最大，為下年度承擔更加繁重的任務、更大的責任，實現更高的目標做好準備；

（2）持續改進生產組織模式，對于關鍵能力、瓶頸資源采取倒班制配置生產操作人員，以提升關鍵設備及資源的利用率，提升生產流轉的順暢性；

（3）將專項任務期間的工藝優化項目進行系統性總結，并在征求設計及用戶同意的前提下予以固化；持續深入進行批生產任務的工藝優化，逐步通過機械化/自動化的方式釋放手工操作，推動質效提升，建立適應于批生產的標準化、規范化、簡潔化工藝流程；

（4）持續開展班組的現場管理提升，增強班組的自我管理和快速響應能力，使之轉變為常態化高強度工作的組織保障；

（5）持續開展質量培訓及日常的工藝紀律監督檢查，提高員工的工作規范性；

（6）持續開展生產現場布局優化，推進設備預防性維修保障。

▲（責任編輯 何英）