B區(qū)檢察院辦理毒品犯罪案件分析及對策建議

韓少沖

（天津市北辰區(qū)人民檢察院第二檢察部，天津 300400）

近年來，B區(qū)檢察院忠實履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，為法治建設(shè)提供了堅實司法保障。為進一步打擊毒品犯罪，促進平安建設(shè)，增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感，B區(qū)檢察院對2017—2020年度全區(qū)毒品犯罪情況進行了專題調(diào)研，分析了B區(qū)毒品犯罪的形勢、特點，并提出預(yù)防毒品犯罪的對策建議，以期提供有益決策參考。

一、2017—2020年毒品犯罪案件的基本情況

2017年B區(qū)檢察院起訴毒品類犯罪案件19件21人，其中起訴非法持有毒品罪3件3人，販賣毒品罪14件16人，容留他人吸毒罪2件2人。

2018年B區(qū)檢察院起訴毒品類犯罪案件19件19人，其中起訴非法持有毒品罪3件3人，販賣毒品罪8件8人，容留他人吸毒罪7件7人，非法買賣制毒物品罪1件1人。

2019年B區(qū)檢察院起訴毒品類犯罪案件31件32人，其中起訴非法持有毒品罪3件3人，販賣毒品罪23件24人，容留他人吸毒罪5件5人。

2020年B區(qū)檢察院起訴毒品類犯罪案件15件16人，其中起訴非法持有毒品罪1件1人，販賣毒品罪12件13人，容留他人吸毒罪2件2人。

2017—2020年期間，B區(qū)檢察院共起訴毒品類犯罪案件84件88人，其中起訴非法持有毒品罪10件10人，販賣毒品罪57件61人，容留他人吸毒罪16件16人，非法買賣制毒物品罪1件1人。

由圖1可見，B區(qū)毒品類犯罪案件仍呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，禁毒形勢依然嚴(yán)峻。從B區(qū)檢察院起訴的毒品類犯罪案件的罪名看，主要集中在非法持有毒品罪、販賣毒品罪、容留他人吸毒罪這三種罪名，而其中販賣毒品罪又最為集中，起訴的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的69.3%，因此，嚴(yán)厲打擊販賣毒品案件應(yīng)該成為B區(qū)禁毒工作的重中之重。

圖1

二、毒品犯罪案件的特點及趨勢

（一）從被告人主體特征看

1.女性犯罪不容忽視。2017—2020年期間，起訴的毒品類犯罪女性被告人共有14人，占到總?cè)藬?shù)的15.9%，其中罪名為販賣毒品犯罪女性被告人有11人，占比高達78.6%，說明雖然絕大多數(shù)毒品犯罪被告人是男性，但是女性作為重要組成部分，在毒品犯罪中的地位越來越突顯。

2.文化程度較低。2017—2020年期間，起訴的毒品類犯罪被告人中初中及以下教育程度的有78人，占到總?cè)藬?shù)的88.6%。受教育水平低，認(rèn)知能力差，對毒品危害的認(rèn)識嚴(yán)重不足是一部分人走上違法犯罪道路的重要原因。

3.本地人犯罪居多。2017—2020年期間，起訴的毒品類犯罪被告人中具有本市戶籍的分別為17人、11人、23人、10人，共計61人，占到總?cè)藬?shù)的69.3%。這說明毒品犯罪的跨地域性的流竄作案特點不明顯，主要以小范圍的販賣為主。

4.涉毒人員多為青年。2017—2020年期間，起訴的毒品類犯罪被告人中，按照年齡分段集中在20～30周歲的有52人，31～40周歲的有16人，41～50周歲的有17人，51周歲以上的有11人，18周歲以下的未成年人2人。30周歲以下的青年人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的61.3%。說明涉毒人員年齡結(jié)構(gòu)年輕化趨勢越來越明顯，“少年強，則國強”，若任由該趨勢發(fā)展將嚴(yán)重危害中華民族的未來發(fā)展，應(yīng)引起高度警惕。

5.前科、累犯多集中在販賣毒品罪。2017年起訴的毒品類犯罪被告人中有前科的6人、累犯2人；2014年為有前科6人、累犯8人；2015年為有前科12人、累犯2人；2020年為有前科5人、累犯2人，共計有前科、累犯的被告人43人，占到起訴總?cè)藬?shù)的48.8%。另外，有前科、累犯的43名被告人中有31人犯販賣毒品罪，占比高到72%?？梢?，販賣毒品罪是前科、累犯較為集中的罪名。

（二）從作案特點看

1.毒品數(shù)量、種類相對集中。毒品種類集中在甲基苯丙胺和海洛因上，尤其是在販賣毒品犯罪中大宗毒品買賣行為較少，多是以小克數(shù)零包散賣的方式進行販賣的特點，涉案毒品重量多在1克左右，目標(biāo)小、便于攜帶、交易快捷、隱蔽性強成為毒品買賣的主要形式。

2.涉毒場所較為隱蔽。從場所上看，販賣毒品交易地點多選擇在比較隱蔽的居民小區(qū)樓下、酒店旅館門口，或是交通方便便于逃避抓捕的路口交匯處、立交橋下等公共地點，具有隨機性、公開性。吸毒地點多是B區(qū)范圍內(nèi)的快捷酒店、歌廳、洗浴場所、臨建房或出租房內(nèi)，凸顯出上述場所在治安管理方面的薄弱之處。另外，值得注意的是，隨著私家車的普及，在車流量、人流量少的路邊、公園、停車場等照明較弱的地方，車內(nèi)流動吸毒有流行趨勢。私家車封閉性、機動性、私密性拓展了吸毒的空間，且在車窗遮擋下難以發(fā)現(xiàn)，一定程度上增加了查獲吸毒人員的難度。如在邵某容留他人吸毒案中，被告人在B區(qū)某道路路邊多次容留左某某、張某某等人在自己轎車內(nèi)吸食冰毒。

3.犯罪手段不斷翻新。隨著打擊毒品犯罪力度的加大，毒品犯罪人員的反偵查能力不斷提高，其作案手法日趨隱蔽，主要表現(xiàn)有：（1）隱瞞真實身份信息。大多數(shù)毒品犯罪人員使用假名、綽號，部分人員有多個手機，并使用多個卡號、不定期更換。短信或通話用語隱晦，多使用行話、黑話，多采用單線聯(lián)系，警覺性較高。（2）化裝販賣毒品。犯罪分子為逃避打擊，采用男扮女裝方式進行毒品交易，如在王某某販賣毒品案中，王某某化裝成女性穿豹紋連衣裙在北辰區(qū)普濟河道立交橋下馬路邊販賣冰毒時被民警現(xiàn)場抓獲。（3）利用快遞、物流發(fā)運毒品。販毒人員利用物流行業(yè)的管理漏洞，虛報物品名稱，不寫發(fā)貨人、收貨人真實姓名和地址，將毒品精心夾藏于合法貨物中，利用QQ、手機微信等方式進行溝通聯(lián)絡(luò)，利用支付寶、微信支付等第三方支付平臺支付毒資，使用暗號作為買賣用語，從而實現(xiàn)人毒分離、錢貨分離，逃避公安機關(guān)查處。如在繩某某非法持有毒品案中，繩某某通過順豐速運快遞收取他人郵寄的冰毒，郵寄單上寄件人不寫寄件地址，寄件人姓名也看不清，郵寄物品雖寫的是茶葉，但在茶葉包裝袋里發(fā)現(xiàn)三包自封袋密封的冰毒。

三、辦理毒品犯罪案件的工作舉措

2012—2016年，毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例從7.73%增至10.54%。毒品犯罪成為增長最快的案件類型之一，其增長幅度是全部刑事案件總體增幅的4.12倍。［1］B區(qū)檢察院充分認(rèn)識到當(dāng)前B區(qū)禁毒形勢的嚴(yán)峻性和毒品犯罪的嚴(yán)重社會危害性，從維護人民群眾利益高度出發(fā)，進一步增強打擊毒品犯罪的歷史使命感和工作緊迫感，立足檢察職能，積極參與禁毒工作發(fā)揮了積極作用。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保打擊毒品犯罪工作高效開展

為提高對毒品案件的打擊力度，B區(qū)檢察院成立了以檢察長為組長，重罪檢察等部門負(fù)責(zé)人為成員的禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提高打擊毒品案件能力和參與本地區(qū)禁毒斗爭的能力。同時，指派有辦案經(jīng)驗的員額制檢察官專門承辦重大、疑難、復(fù)雜毒品案件，確保辦案質(zhì)量。

（二）突出打擊重點，依法嚴(yán)懲毒品犯罪

充分履行捕訴合一職能，依法嚴(yán)厲打擊職業(yè)毒販、再犯、累犯、主犯、教唆利用特殊人群販運毒品等主觀惡性深、人身危險性大、危害嚴(yán)重的毒品犯罪分子；依法嚴(yán)厲打擊具有多次、大量或者向多人販賣，誘使多人吸毒情節(jié)的毒品犯罪分子；依法嚴(yán)厲打擊具有武裝掩護、暴力抗拒檢查、拘留或者逮捕；依法嚴(yán)厲打擊合成毒品犯罪，努力遏制合成毒品犯罪的蔓延。

（三）強化涉毒案件證據(jù)審查，嚴(yán)把案件質(zhì)量

重罪檢察部門認(rèn)真按照我國《刑事訴訟法》，“兩個證據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)及辦理毒品犯罪案件相關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)把批捕、公訴關(guān)，強化對毒品案件證據(jù)審查。對“零口供”的涉毒案件，注重技偵證據(jù)材料、現(xiàn)場指紋痕跡、銀行資金查詢記錄、手機通訊記錄、酒店和收費站等場所的視頻記錄的收集運用，最大限度完善案件證據(jù)體系。依據(jù)行為人的反常行為、反常事實等基礎(chǔ)證據(jù)，結(jié)合行為人工作、生活背景等情況，運用情理判斷和邏輯推理，綜合認(rèn)定行為人的主觀明知，確有反證證明的除外。［2］依法排除非法證據(jù)，對確實存在非法取證可能的證據(jù)，堅決予以排除。

（四）加強協(xié)作配合，注重打擊效果

根據(jù)毒品違法犯罪的特點，加大毒品案件批捕、起訴和會商工作力度，進一步深化檢警協(xié)作機制，辦案部門對重大、疑難、復(fù)雜毒品案件派員同步介入偵查活動，引導(dǎo)偵查取證方向和重點，對證據(jù)補強提出合理建議，督促公安機關(guān)在抓捕犯罪嫌疑人、現(xiàn)場勘查、毒品稱量、審訊等重要環(huán)節(jié)進行全程錄音錄像，及時固定證據(jù)。建立和完善毒品案件通報聯(lián)席會議制度，增進與公安機關(guān)、法院在對毒品案件證明標(biāo)準(zhǔn)理解及證據(jù)適用上形成共識，不斷提高對毒品犯罪打擊的有效性。

（五）注重人權(quán)保障，充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益

在檢察工作中，充分保障辯護律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)、辯護權(quán)、申請收集調(diào)取證據(jù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利；認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人、辯護人的意見；對案件中可能存在的取證違法，無羈押必要，有自首、立功情節(jié)，未成年人，懷孕婦女等相關(guān)證據(jù)線索，認(rèn)真審查核實。對未成年人參與的毒品犯罪，分案辦理，嚴(yán)格適用未成年人特別程序辦理。

四、存在問題

（一）證據(jù)收集不及時、不全面直接影響辦理案件質(zhì)量

在案件審理過程中，毒品案件偵查中存在繳毒、抓人、突審式的偵破模式，即偵查機關(guān)在繳獲到毒品后，特別是對當(dāng)場人贓俱獲的案件，一旦查獲毒品、抓獲犯罪嫌疑人，就將工作重點放在突破犯罪嫌疑人口供上，只要突破口供就認(rèn)為大局已定，而忽視對附著物、指紋等的提取，特別是對毒品包裝物、毒資、指甲、衣物及制造加工工具上所留生物物證和痕跡的提取，忽視對監(jiān)控錄像、電話記錄、軌跡的及時調(diào)取，忽視對同案人之間、被告人與證人之間出現(xiàn)矛盾的分析及追問。比較突出的是，在辦理販賣毒品案件時對微信、QQ聊天記錄等電子數(shù)據(jù)的提取和保存意識不強，在辦理容留他人吸毒案件中對吸毒工具的提取和扣押等程序不夠規(guī)范。在檢察實踐中，有時會出現(xiàn)在扣押物品清單上大多只列明毒品特征，沒有及時稱重并讓嫌疑人確認(rèn)的情形。毒品克數(shù)是毒品犯罪認(rèn)定和量刑的主要證據(jù)，一旦出現(xiàn)犯罪嫌疑人翻供或因時間原因記憶模糊，便會導(dǎo)致毒品克數(shù)問題認(rèn)定不清。案件進入審判程序后，當(dāng)被告人翻供時會提出供述是非法手段獲得，言詞證據(jù)的證明力將受到高度質(zhì)疑，導(dǎo)致增加案件審理難度，一定程度放縱了犯罪，影響了對毒品犯罪的打擊成效。

（二）控制下交付等特殊偵查措施使用不規(guī)范

運用特殊偵查措施是打擊毒品犯罪的有效手段。但在檢察實踐中，一方面，特殊偵查措施所獲得的證據(jù)材料一般是“轉(zhuǎn)化”為犯罪嫌疑人的口供或證人證言，或由偵查部門出具“破案經(jīng)過”“案件偵破情況說明”等形式的書面證明材料以后才能作為定案的證據(jù)使用，由此導(dǎo)致其完整性、真實性被質(zhì)疑，最終影響刑事訴訟效率。另一方面，大量販賣毒品案件是在控制下交付，偵查機關(guān)除了缺少對上游線索的跟進之外，偵查機關(guān)的取證時機也經(jīng)常掌握不當(dāng)，往往犯罪嫌疑人還沒進入交易階段就實施抓捕，造成證據(jù)上往往是一對一的言詞證據(jù)多，書證、證人證言或視聽資料、電子證據(jù)等其他旁證少，很多情形下成為孤證，面臨著區(qū)分犯意引誘、數(shù)量引誘、合法誘惑偵查的現(xiàn)實問題，從而直接影響了案件的定罪量刑。

五、對策建議

（一）深入開展禁毒宣傳，提高人民群眾禁毒意識

創(chuàng)新禁毒工作方式，要充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙、廣播電視、法律講座、公益廣告等多種形式，實現(xiàn)禁毒方式的多樣化，把青少年、無業(yè)人員、娛樂場所從業(yè)人員和可能涉毒的“高危人群”作為宣傳教育的主要對象，采取重點宣傳與日常宣傳相結(jié)合的方針，向全社會廣泛進行內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒宣傳教育，提高人民群眾拒毒、防毒意識，堅決打贏人民禁毒斗爭。首先，司法機關(guān)要充分利用司法資源優(yōu)勢，通過庭審直播、集中公開宣判、公布典型案例等措施，營造禁毒人民戰(zhàn)爭的濃厚氛圍。其次，教育部門要做好對青少年學(xué)生的禁毒宣傳教育，將禁毒知識納入學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生從小樹立遠(yuǎn)離毒品的意識。再次，禁毒部門要建立與大眾傳媒的良性互動關(guān)系，積極通過媒體廣泛宣傳毒品的危害、國家的禁毒政策及法律法規(guī)，結(jié)合“無毒社區(qū)”“無毒單位”創(chuàng)建等活動，形成全社會各層面的禁毒網(wǎng)絡(luò)；通過采取各種有效的措施做好禁毒宣傳教育工作，使“遠(yuǎn)離毒品、珍愛生命”的理念深入人心，創(chuàng)建人人自覺防范毒品、遠(yuǎn)離毒品的社會風(fēng)氣。

（二）注重關(guān)注無業(yè)人員群體，減少毒品的市場需求

一是繼續(xù)加大對戒毒工作的投入，改善目前戒毒工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高吸毒人員脫癮率，村（居）委員會等基層組織應(yīng)及時了解吸毒人員的思想動態(tài)，以成功戒毒的典型事例來增強其自身的戒毒自信心，同時還應(yīng)建立健全幫教制度，切實幫助吸毒人員解決生活、就業(yè)上的實際困難，助其早日回歸社會，防止其重回“毒友圈”。二是以居委會和村委會為依托，了解和熟悉社區(qū)中無業(yè)人員情況并建立無業(yè)人員檔案，加強對無業(yè)人員群體的就業(yè)指導(dǎo)，及時宣講各類就業(yè)政策；政府相關(guān)部門要制定個性化幫扶措施，開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，提供精細(xì)化的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，幫助轄區(qū)內(nèi)失業(yè)無業(yè)人員再就業(yè)，鼓勵失業(yè)無業(yè)人員靈活創(chuàng)業(yè)。

（三）加強與公安、法院等部門溝通協(xié)作，重點打擊販毒

公安機關(guān)、檢察院、法院應(yīng)加強配合，建立信息共享和議事協(xié)調(diào)機制，堅持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的方針，加強對易制毒化學(xué)品、麻醉、精神藥物的管理，把涉毒案件作為重點案件辦理，堅決貫徹依法從重從快的方針，保持嚴(yán)厲打擊與高壓態(tài)勢，做到不枉不縱、精確打擊。公安機關(guān)在案件偵破過程中，應(yīng)立足于“堵源截流”，加強偵查技術(shù)，提高搜集、固定證據(jù)的能力，規(guī)范使用特情手段，多渠道、多層次地搜集犯罪線索，在徹底查清涉毒違法事實的同時深挖“上線”。檢察機關(guān)立足檢察職能，在批捕、起訴環(huán)節(jié)可適時提前介入，積極引導(dǎo)偵查取證。法院刑事審判活動中，在準(zhǔn)確定罪量刑的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)減少緩刑的適用，增加判處罰金刑，有效打擊毒品犯罪行為，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。

（四）綜合運用多種治理手段，加強對重點場所管理

第一，對吸毒人員來說，要加強對轄區(qū)登記在冊的吸毒重點管控人員的管理和教育，對具有吸毒史的人群，定期進行訪談和強制尿檢，發(fā)現(xiàn)復(fù)吸的，立即進行強制戒毒，避免吸毒人員復(fù)吸。不但要加強排查登記工作，對轄區(qū)吸毒人員逐一核實戶籍信息，定期安排會面，逐一進行談話詢問，詳細(xì)了解吸毒人員的思想動態(tài)、活動情況、交往人員、收支狀況等情況，還要強化日常管控工作，建立并完善工作檔案，落實幫教措施，使吸毒人員接受社區(qū)戒毒，最大限度地幫助吸毒人員徹底戒斷毒癮，真正融入社會。

第二，對一些涉毒場所來說，要綜合采取多種防控措施防止毒品犯罪發(fā)生：一是加強對出租房屋的排查、登記、管理工作，對日租房、出租房等租房市場進行集中清理整治，全面落實出租房屋登記備案制度，由公安機關(guān)對出租房人員狀況進行定期排查，核查登記辦理居住證情況，實現(xiàn)對出租房屋和外來人員的精細(xì)化管理。建議設(shè)立出租房屋違法租賃行為投訴熱線，鼓勵群眾積極舉報違法行為。二是對娛樂服務(wù)行業(yè)進行不定期檢查活動，加強對夜總會、足療按摩等娛樂服務(wù)場所的監(jiān)管，有效消除并遏制娛樂服務(wù)行業(yè)、場所和人員涉“黃、賭、毒”等違法犯罪的活動。建立信息共享、常態(tài)治理、多層監(jiān)控、部門聯(lián)動機制、聯(lián)席會議機制和責(zé)任追究等工作機制，推動娛樂服務(wù)場所涉毒整治工作由“運動式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)守法、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的綜合治理格局，堅決鏟除滋生涉毒犯罪的條件和土壤。