合肥市安全文明施工費使用情況分析與調整建議

阮 明 （安徽建工集團股份有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

根據《安徽省住房城鄉建設廳關于發布2018版安徽省建設工程計價依據的通知》（建標[2017]191號）要求，自2019年1月1日起，省行政區域內的新建、擴建、改建等建設工程發承包及實施階段的工程量清單計價活動均應使用2018版計價依據和本文件的規定編制或審核工程造價。其中安全文明施工措施費為不可競爭費，編制與審核建設工程造價文件時，其計取費用的費率不得調整。

2018版計價依據推行以來，市場普遍反映原有建設工程安全文明施工費已不適應當前市場需要，為進一步推進我市房屋建筑和市政基礎設施工程安全文明標準化施工，改善施工現場安全生產和衛生健康條件，對原有建設工程安全文明施工費進行研究分析，確保工程質量與施工安全，滿足我市工程建設需要。

1 安全文明施工費的計取和實際使用情況分析

①近幾年，由于建設工程項目安全管理、文明施工和環保要求等相關主管部門新出臺多份專項文件，措施內容增項明顯（實施現場泥漿處理防外溢、排水、排污達標檢測，設置垃圾池、沉淀池、隔油池、化糞池及常態化及時清理，廢物排放達標，增設沖洗設施、噴淋系統等），執行標準不斷提高，管理更加嚴格，尤其是安全管理、環境保護和揚塵污染防治表現明顯，使得實際支出也隨之水漲船高，且超支額度呈逐年增加趨勢。現執行的定額雖是“2018版清單計價依據”，但其包含的安全文明施工費與現行文件標準是脫節的，收支相差較大。

②現行管理標準較“2018版定額”的標準有增項內容，如揚塵污染防治費、信息化辦公、智慧工地、BIM應用等。增加實名制管理平臺信息數據維護、實名制門禁系統設施購置費，移動定位、電子圍欄等技術需要的設施及聯網費用，對操作員人員的教育培訓標準提高增加的費用，“智慧工地”平臺安全設施物聯網集成費用，可視化監控設施費用，安全教育培訓一體機設備購置費，VR安全教育軟件和硬件購置費，工程機械設備管理設施購置費等設備置辦、培訓、使用費用等直接增加成本費用的主要內容。經統計，房建項目中此項費用支出約占合同總價的0.03%～0.58%（全市不同區域、不同建設單位關注點有所差異，配置標準不盡相同），累計計算的合同比值為0.16%，而且此項內容支出與項目規模關聯不大。

③安全文明施工管理實行專項監管，監管檢查處于常態化，安全文明管理措施并非一次投入、驗收合格即可的，還要保證日常使用、維護保養、維修更換等工作開展及其成本投入，這與定額計價中的含量也有很大出入。如揚塵在線監測與視頻監控系統設備及聯網、噴淋系統、霧炮機、灑水車、吸塵器、除塵器、抑塵劑等防治設備、設施、機具和材料、裸土及易塵材料覆蓋（防塵降噪棚、覆蓋防塵網等）、進出車輛沖洗、增加太陽能熱水器、太陽能路燈等防治設備、設施、機具等其一次性投入大，其日常使用消耗的人、材等方面的成本資源也是巨大的，維護保養、維修更換也有較大的成本支出，尤其是噴淋系統、車輛沖洗平臺設備等費用較為突出，而且工期越長增加額度越高。

④安徽省2018版定額規定的安全文明施工費的計費基數為“定額人工費+定額機械費”，而定額人工工日單價比實際市場人工單價低很多，約為2倍以上關系；定額人工費在相關主管部門發布人工工日價格調整的相關政策性文件前都是一成不變的，機械費較定額價也幾乎很少有調整。而實際支出中人工工日、材料、機械設備采購（租賃）市場價格卻是逐年激增，故實際超支嚴重，并且超支幅度還在不斷加大，收支嚴重不平衡。

⑤安徽省2018版定額中，相同專業類別的工程，是不區分工程業態、所在區域、工程體量、項目規模、場地條件、創標創獎等情況的，取費基數和系數均固定相同，而現場實際費用成本不可能是固定系數，受這些因素影響較大，如工程或單體體量小、區位管理標準高、場地條件差、有創標要求的項目，收支差異就會越大，顯現出更加不合理性。

⑥市政項目如處于繁華地段、居民區集中地段，不能連續全封閉施工，需增設便民設施，導致交通導改、圍擋損耗拆安費用及治安費用大大增加。

⑦安全文明施工費計價支付比例低于實際支出。安全文明施工費實際施工中承包單位為100%支付，然而按合同約定80%的支付比例不能足額提取安全文明施工費，導致實際投入金額需施工單位墊付，不能及時收回款項。

2 原因分析

①定額的抗風險能力較差。定額綜合的是社會平均水平，對一些突發情況未予考慮，而實際施工中應對突發情況往往需要投入相當的人力，耽誤工期、耗費費用，這些突發情況對施工企業造成相當大的影響和損失，不可忽略。

②施工現場揚塵材料和耗費的人工費用過高，信息化管理和環境監測、安全教育培訓和智慧工地費用投入的增加、BIM技術實施后相關后續費用的增加，如智能安全帽等均造成了安全文明施工費的增加。

③由于綠色施工和標準化施工的倡導推行，造成原費用定額編制時所確定的安全文明施工費的費率標準已不能滿足現行綠色施工和標準化施工的實際費用支出。

④由于社會的不斷進步，信息化工地和先進的設備使用也越來越普遍，如安全教育培訓使用信息化、工地爬架等安全防護的使用、安全示范工地要求、觀摩活動的費用（業主或政府組織，費用由總包單位負責）、質量強區、文明市創建測評對工地的要求等均造成安全文明施工措施費不同程度的增加。

⑤定額人工140元/工日的價格太低，實際施工中小工的價格也在160元/工日以上，其他工種更高，特別是近年來市場勞動力短缺，工人工資逐年上漲，甚至需要大量雇傭外地務工人員，造成定額人工費遠遠低于實際市場價格。另外安全文明施工費是以定額人工加定額機械為取費基礎，定額人工費的偏低，相應的造成簽約合同價中安全文明施工費遠低于實際支出。

3 對我市安全文明施工費調整的具體建議

①建議各主管部門、管理機構在頒布新的管理文件前，在增加新內容、新措施和提出新要求、新標準的同時，把相應的計費標準和調整原則也一同發布，切實做到措施和費用計取對應。建議結合合肥市實際情況，適當將房建項目安全文明施工費調整提高至3%～3.5%，市政工程項目安全文明施工費調整提高至2.5%～3%，軌道交通項目調整提高至3.5%～4%。

②安徽省2018版定額中安全文明施工費包含的各項內容不明確、不夠細化，與之對應的具體數值分配也不清晰，無法定性和定量地判定具體費用計取情況，產生較多爭議。建議調整安全文明施工費組成，由現階段環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費四類調整為環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、揚塵污染防治費和信息化管理費六類，明確計費內容清單和對應的計費數值，使2018版定額計價模式下的項目招標文件中能依據此詳細清單來明確將要實施的具體工作項，讓工作落實與計費統一。

③可針對項目建設的區域位置、建設規模、建筑性質類別、工期長短、場地條件、驗收標準和創標創優創獎要求等有區別的制定相應取費標準，設置計費基價和相應分級費率，實行“相應基價+分級計費”累計計取。

另外，設立此項費用的初衷，是為安全文明施工管理措施落到實處提供費用保障，以降低事故發生率，提高環保和質量系數，提升工程文明程度和形象，故希望計費基數能改為“竣工結算價”，這樣才能真正體現所需資源的市場價格波動情況，體現實際市場行情，真正做到足額計取、專款專用。

④建議可將揚塵污染防治、信息化管理（包含信息化辦公、智慧工地、BIM應用、實名制管理）等必做的常態化管理的項目內容，改為依據相關文件內容編制人材機含量形成定額子目，直接選擇套用計取的形式計取，以補充定額的形式發布，在招投標過程中即對應計入、結算時核實調整計取；后期若有新的同類文件更新發布實施的，則依據文件中規定的計價調整方式調整費用計取。

⑤建議將現場相關職業健康防治防疫費用納入安全文明施工費內。希望工程項目的安全文明施工費的計取，能保持“動態”，以確保盡量貼切市場，貼合工程項目管理實際。

4 結語

綜上，建議安全文明施工費設置最低費用標準做保障，根據工程類別、規模、工程所在地等實行差異化管理，針對創杯和省標化工地等要求相對較高的項目給予適當系數調整或增加費用；揚塵污染防治費單獨列項并增加信息化管理相關費用；建議條件成熟的情況下，編制安全文明施工費基本清單，基本清單能夠結合市場實際滿足當前管理部門對市場的最低要求，每個項目根據業主和招標文件要求，實際施工中高于清單標準的，做好簽證，工程竣工時根據簽證據實結算；制定監督落實安全文明施工費預付制度。