以飛地經濟突破膠東經濟圈協同發展

王凱 周春華

目前，飛地已成為我國推進區域協調發展重要抓手。發展飛地經濟是膠東經濟圈一體協同發展的突破口。

加快膠東經濟圈一體化發展是山東省委、省政府做出的重大戰略決策。實現一體化發展，不僅需膠東五市握指成拳，協作一致，還需要以飛地經濟發展為突破口，精準發力，高質量推進膠東經濟圈區域協同發展。

飛地經濟是一種跨區域的經濟合作模式，主要指不同區域打破區劃限制，在特定區域開展經濟合作，以實現互利共贏和協同發展。目前，飛地已成為我國推進區域協調發展重要抓手。我國“十三五”規劃《綱要》把發展飛地經濟上升到國家層面，并希望通過飛地經濟促進更多區域實現一體、協同發展。2017年6月，國家發展改革委等八部委聯合印發《關于支持飛地經濟發展的指導意見》，青島市也出臺《關于加快飛地經濟發展的實施意見》，旨在推動全市城鄉統籌、區域協調發展。我國的長三角、江蘇、上海、北京等地都借助飛地經濟，很好地解決了成長的煩惱，并據此實現了經濟騰飛與城市功能優化。這也為膠東經濟圈一體化協同發展提供了重要借鑒。

強化頂層設計，牽牢“牛鼻子”

要在全省層面加快制定并實施膠東經濟圈飛地經濟發展戰略規劃，要以膠東經濟圈產業發展現狀為基礎，確定飛地發展戰略目標、方向及重點，制定明確規劃圖、施工圖與時間表。同時，發展更高層次的開放型經濟，深度融入“一帶一路”倡議及長江經濟帶等國家戰略，加強與相關城市的經濟交流與合作，提升協同發展動能。要以膠東經濟圈的產業規模、結構、優勢等為基礎，將飛地經濟納入全省經濟發展的“大盤子”，統籌規劃、整體部署，找準膠東經濟圈飛地經濟發展的重點產業方向，實施“飛進來”與“飛出去”相結合的策略，將膠東經濟圈的優勢產業做優做大做強。發展飛地經濟要堅持循序漸進，由點到面、逐步深化，確保飛地經濟的長期可持續健康發展。在戰略層面，要出臺飛地經濟合作的指導性文件，為統籌飛地經濟發展提供科學指導。要明晰合作各方的權責劃分、管理體制、利益劃分、糾紛化解決等。要注意吸收其它地區飛地經濟的成功經驗。

突出區域特色，鍛造“強鏈子”

一要打造優勢產業集群。飛地經濟發展要實現膠東經濟圈新舊動能轉換與產業優化、促進產業集群發展相結合。要按照區域生態產業鏈完整性及飛地經濟可持續發展要求，以承接轉移的產業作為核心，以建鏈、補鏈、強鏈、延鏈為重點，解決區域內新興產業鏈不完整、不優化等問題。要抓牢膠東經濟圈產業優勢，瞄準特高新產業，集中火力、精準發力、開足馬力，發展壯大優勢產業集群，創造一體化協同發展的產業競爭新優勢。通過新舊動能轉換、龍頭項目帶動、產業鏈條延伸等方式，打造推動膠東經濟圈優勢產業全面崛起的優勢產業體系。二要構建全產業鏈生態體系。堅定不移走綠色發展道路，堅持生態優先，始終保持綠色發展定力，堅決守住生態紅線，著力打造綠色產業高地，全面推行清潔生產方式，不斷提高資源綜合利用效率，推進生態產業化、產業生態化。實施循環經濟發展行動，優化產業布局，推進資源循環清潔高效利用、能量梯級集約利用，建設經濟循環生態網絡，培育與膠東經濟圈資源環境特點相協調的主導產業與新興綠色產業集群。三要探索產城整合新模式。合理規劃區域產業空間，提高園區產業層次，推動產城融合發展。優化省內外飛地平臺和載體布局，依托“飛地”載體建立產業集群。同時，將升級轉型后的產業集群落到城市空間規劃中，促進產業集群與城市空間協調發展。要積極爭創國家級承接產業轉移示范區，促進園區、城鄉、產業、生活和生態功能滲透與融合，建立資源互補、互利共贏、協調發展的區域產業空間合作發展新模式。

拓寬合作渠道，走出“新路子”

一要加強外部合作。鼓勵支持境外合作“飛地”園區協作發展，開展國際產能合作，促進優勢產能“引進來”。鼓勵支持國內其他省市“飛地”園區協作發展，加強與上海及蘇州、杭州等沿海發達地區合作，與相關城市建立“飛地”園區，打造高端合作平臺，深化發達地區和本地企業、高端人才及科研院所的交流與合作。二要深化省內合作。積極與省內邊界地區共建園區，完善區域產業鏈，拓展產業發展空間，提高膠東經濟圈產業輻射水平。發展圈內共建協作園區，優化產業發展環境，完善園區基礎設施，吸引和培育優質總部企業落戶，以飛地經濟發展促進區域產業結構調整，優化生產力布局。統籌膠東經濟圈內招商引資力量，實施“項目管家+專業團隊”的項目全程跟蹤服務制度，堅持有求必應、主動求應，合力促進圈內區域融合協同發展。三要發展反向飛地。鼓勵和引導域內企業發展反向飛地經濟，在發達地區建立研發機構或職業學校，實現借智發展。

完善促進機制，避免“卡脖子”

一要健全利益共享與成本分擔機制。規范各類經濟指標統計口徑和方法，結合權責關系、出資比例等進行核算。建立科學的稅收分成和稅款劃轉方式，樹立正確的激勵導向。飛地園區發展需要飛出地、飛入地同向發力，當然也需要更多社會資本的積極參與和廣泛合作，要積極探索互惠互利、共建共贏等方式，為飛地經濟發展注入更強動力。在生態保護補償機制建設方面，要積極借鑒江蘇、長三角等地區飛地經濟發展經驗，確保合作各方利益共享、風險共擔，確保合作長期穩定。二要健全管理協調機制。在國家層面應建立飛地經濟管理協調機構，加強對各地飛地經濟的宏觀指導。要積極創造條件，營造“政策洼地”，人才高地，尊重首創精神，為飛地經濟發展提供良好的體制機制制度、政策措施創新環境。建立飛地經濟合作議事協調機制，全面提高飛地經濟開發建設步伐，推動膠東經濟圈飛地經濟超常規高質量發展。創新管理體制，提升管理效能。三要完善政策支持機制。積極爭取國家出臺扶持政策，加大對膠東經濟圈飛地經濟發展專項資金的扶持力度。加強全省財稅支持，飛地園區享受相關園區發展政策，省、合作雙方撥付扶持資金，專項用于飛地園區發展。建立飛地經濟產業引導基金，引導社會資本參與建設;建立財政擔保機制，設立風險補償基金，為優質項目提供免抵押貸款。加大對飛地項目的扶持力度，用地指標優先保障，對飛地經濟高端專業人才，除享受省內各項優惠政策外，優先列入全省引才計劃，為飛地經濟發展提供全方位智力支持。

（作者王凱系青島西海岸新區工委黨校科研部主任，作者周春華系青島西海岸新區工委黨校正高級講師）