淺談招投標階段造價控制的作用

倪寅

摘要：本文通過講述了招投標清單及造價控制對全過程造價管理工作的作用，提出了“謀而后動”的理念，論述了重視招投標階段的造價控制對施工過程中的簽證變更、進度款支付、結算審價等一系列的工作均有不可替代的作用，表達了“造價控制越早越好”的觀點。最后通過一個工程案例中，通過對前期做好清單準備，為后期簽證變更、進度款支付、結算審價的造價控制提供了強有力的數據和資料支持，驗證了上述觀點。

關鍵詞：工程量清單;招投標;結算;造價控制

1.概述

現如今，工程發包承包的方式已越發趨于市場化，原有的定額計價模式除了在部分傳統的大型房地產、有特殊要求的國企或傳統的事業單位仍在使用外，已很少在市場上見到。隨著清單計價模式的普及，清單計價在不同的行業和領域中廣泛的運用。清單種類五花八門，雖然在各種市場環境下起到了簡化價格組成、提高招投標及結算效率，但是由于招投標清單的編制人員的經驗參差不齊（不少企業均存在著召集現場施工人員幫忙報價的現象）、各企業對工程造價的理解不一致、對合同的管理以及工程的范圍存在著想當然的一些理解偏見，使得清單的質量得不到有效的控制。目前，工程市場上出現的較多的現場簽證、工程造價的爭議和糾紛，究其根源，甲乙雙方對招投標階段工程量清單的理解或重視程度的不一致，是產生這些問題的主要原因。本人從事招投標工作已有數年，對招投標階段清單計價有著一定的認識，本文則敘述了招投標工程量清單造價對項目全過程（主要為施工圖預算后）的影響和管理建議。

2.招投標工程量清單造價控制在招投標階段的作用

對發包方而言，招投標階段最主要的是工程量清單及其控制價的編制，以及合約的規劃和管理。而對于招投標階段的工程量清單及其控制價的編制，則最主要的目的應是：“包住工程的價”、“包住工程的項”。

“包住工程的價”。即合理低價中標，不只追求低價。根據風險的承擔考慮，發包方大多喜歡以總價包干的形式，承擔交底的風險，將大部分風險轉移給承包方，而承包方也會因為總價包干風險中的利潤，盡心經營，提高效率。因此總價包干，也是最常見并且發承包雙方都能夠接受的計價模式。而合同價能否“包住工程的價”，有很大的講究，包干價既要滿足發包方的目標成本等指標，又要讓承包方覺得有利可圖，能調動其積極性。所謂評標方法中的“合理低價”法也由此而來。選擇合理的低價，雙方互贏，才能夠互讓互利。

“包住工程的項”。即保證不漏項，保證每項單價合理性。雖然大部分合同均為總價包干，有的人會想，既然包干，總價議價結束即可，至于工程量和單價，不需要過于在意。其實不然。因國內項目的施工圖設計，并非完整無缺的設計圖紙，突發的現場情況與圖紙不符、圖紙線纜走向在現場中無法走通以及發包方臨時變更部分內容等情況，都會形成現場的簽證、變更，甚至由于招投標時承包方的不平衡報價，使得發包方變更出天價或承包商的虧損，甚至造成成本的失控。

3.招投標工程量清單造價控制在施工階段的作用

任何一項工程的開展，都離不開施工階段的支持，因此，施工單位需要做好各項工作的管理和控制，其中，造價的控制發揮了巨大的作用，如：工程變更造價控制、工程索賠等，而這些工作內容，和前期的合同清單的量價也是息息相關的。

（1）工程變更、簽證的造價控制。由于國內經濟體系、資本周轉要求等現階段的情況，工程的變更、簽證，是絕大多數工程中無法避免的，而這些費用也是造成超預算的主要因素。一旦出現較大的變更或簽證，又無合同和清單的約束，則特別容易造成成本的失控。而若前期的合同清單充分考慮到了施工過程中可能發生的各清單項：

①合同清單中充分考慮到了施工過程中可能會出現的清單項，則會限制住簽證中各個材料設備的單價，杜絕了承包商漫天要價的風險;

②合同清單中的清單項描述，包括了承包商報送的簽證工作內容，則可駁回簽證要求，減少了簽證的發生;

③合同清單中若注意并控制到了承包商報價中的計日工單價，則后期零星的計日工簽證則可將人工費用控制在合理區間內。

另外，使用合同中的價格除了直接套用以外，還可以在合同約定中輔以說明類似清單項套用的規則，則會讓各清單項的單價覆蓋面更加廣泛，抗簽證變更風險的能力則會顯著增加。

（2）控制進度款的支付。不同的開發商對于進度款的精度有著不同的要求。部分較為粗放的開發商以形象進度（完成面占總量的比例）支付;部分要求嚴格的則需要根據現場實際完成的清單各項工作量作為進度款基礎。而此時，若前期控制好了工程量清單的量價，則能夠更加準確的控制承包商所完成的產值，從而控制了進度款的準確性。

4.招投標工程量清單造價控制在竣工結算階段的作用

以工程量清單為基礎進行招投標的工程，往往會出現以下問題，由于市場競爭日趨激烈，為了實現中標，部分廠商常以微利潤甚至虧損價格中標，然后，它們采用重復計算、虛增內容等方法追求更多的利益。基于這種情況，一方面需要核減工程的費用，另外一方面還需要審核工程量。

招投標工程量清單造價控制對竣工結算階段的作用：

（1）為結算提供強有力的資料基礎。經嚴格控制的招投標階段清單造價，可以大幅度避免出現在合同清單外的清單項，因為有效的控制了每一清單項的單價，就可以避免結算、簽證、變更等因承包方不平衡報價造成的損失。

（2）經過嚴格控制的合同清單總價，作為招投標雙方均接受認可了的價格，有著一定的指導性，雖然不可能完全做到“預算即結算”，但是有了一個參考價格，雙方便可以以此為據，進行公平的商談，避免其中一方因不認可原來的合同價而在結算時全盤排斥合同約定。

（3）經嚴格控制的合同清單中的人工單價、輔材機械單價、計日工單價等，均可以為結算時出現的合同外清單項提供計算基礎。

（4）經過嚴格控制的合同清單造價，可以為后來因國家政策變化而修改的費率、取費基數等提供準確的資料，方便雙方測算政策改變（如稅率變化）等對結算價格的影響。

總而言之，招投標階段的造價控制，對建設項目的招投標階段、施工階段、竣工階段以及驗收階段等，都有著不可替代的作用，所謂“好的開始是成功的一半”，一個高效嚴謹的招投標造價控制，對于工程建設各階段的好處是非常多的，是非常值得各造價從業人員重視的。

5.應用案例

5.1基本情況介紹

選取以某住宅樓為研究對象，基本情況分別為：總建筑面積是100505.22m2，有10棟住宅樓，地庫一層，垃圾站、配電房、物業用房的單獨設立。以本人從業的安裝專業，總包的范圍為強電工程、弱電及消防報警系統預埋、防雷接地、給排水工程、暖通工程，弱電穿線及設備供應、消防水電、精裝修水電等，分包施工。

5.2招投標階段的造價管理

由于項目體量大，設計圖紙還不完善，招投標時間緊迫，作為投資監理方，經與甲方商議，本次招投標采用模擬清單模式，先根據各投標方的單價，確定中標單位，確定了單價合同后，在后期圖紙完善的基礎上，在進行單價合同轉固定總價包干的模式。我們向業主索要了后者集團內部的綜合單價清單模板，并針對模板進行了全面的復核，不僅將清單項進行了完善，同時，考慮到地庫、泵房、室內外的清單項描述和綜合單價可能不同，所以，我們將清單分為泵房、室外、室內三部分，作為招標清單進行招標。

5.3施工階段的造價管理

施工階段的簽證變更再所難免。由于設計圖紙的不完善，水電點位大幅度變更。承包商在完成面內完成預埋的部分，需要返工重新開槽敷設，開槽費用報價較高。由于單價合同招標時，我方已充分的考慮到二次開槽埋管的可能性，經雙方商議，增加的開槽費用按照單價合同清單中的相關單價執行，使得我方成功的控制住了成本。

5.4竣工結算階段的造價管理

由于本項目為單價合同后轉總價包干，轉總價包干時，便已經是在一定意義上的結算階段了。由于單價合同清單招標時，我們充分考慮到了施工過程中可能出現的各個清單項，并在單價合同階段變指定了一系列的工程量計算規則，劃分了各個系統的界面和范圍，既控制住了單價，又控制住了工程量計算方法，讓一切量價都有據可循，使得總包轉固的過程進行的非常順利。由于項目目前仍處于施工階段，但是轉固工作的圓滿完成，相信會使最終的結算更加順利。

6.總結

相對而言，招投標階段開始的造價控制，主動性更強;施工階段才開始的造價控制，則相對被動;結算才開始的造價控制，則只會得到一個失控的成本。本人從招投標階段的造價控制出發，講述了招投標階段清單造價控制對招投標、施工過程、竣工結算等各個階段發揮的作用，從“謀而后動”的理念，表達了“造價控制越早越好”的觀點。希望所有的造價從業者，從概預算開始未雨綢繆，提前做好造價控制。