政府投資項目初步設計概算編制研究

段晶晶

摘要：在進行政府投資項目初步設計概算編制工作中，需要從宏觀性的角度了解在預算編制工作中經常會存在的問題，并且根據投資項目建設要求和初步設計的要點，完善整體的概算編制方案，從而更加貼合于政府投資項目的建設要求以及標準，使得初步設計概算編制工作效率能夠得到全面提高。本文論述了政府投資項目初步設計概算編制的問題和主要的應對措施。

關鍵詞：政府投資項目;初步設計;概算編制

政府投資項目大多數是為了推動社會經濟的穩定性發展和區域建設的需要，出于經濟、國防的角度來開展的建設項目，隨著我國社會經濟的不斷發展，政府投資項目數量也在不斷的增加，與之對應的投資規模也在不斷提高，為了防止出現資金浪費的問題，需要加強對初步設計概算編制的有效認識，做好總投資的關鍵把控，從而提高實際的投資效果。

一、政府投資項目，初步設計概算編制工作中常見的問題雖然在政府投資項目中進行了初步設計概算編制工作，但是由于其中所包含內容具有復雜性的特征，在編制時所遇到的問題是比較多的，因此在實施工作中需要深入的分析在以往初步設計概算編制工作中常見的問題，以此來提高初步設計概算編制實施效果，從整體上看政府投資項目初步設計概算編制工作的問題主要分為以下幾個方面：

（一）文件深度不符合相關的規定

在政府投資項目初步設計概算編制工作中文件的管理是非常重要的，但是在實際編制時還存在著文件深度不符合相關要求的規定，經常會存在內容不完整的問題，這對于后續的概算編制工作的影響是非常突出的。設計單位沒有加強對設計階段的有效管理，初步設計主要是為了進一步的認證項目在技術經濟上的可行性，確定最終的技術方案和工程總投資等相關的經濟指標，側重的是設計方案的優化設計，而非將重點放在施工材料設備的采購上。在實施工作中由于設計人員并要加強對項目細化重視程度，在深度方面很難滿足安裝和驗收的要求。另外還經常混淆編制內容的側重點，例如設計人員只是按照施工圖設計文件編制要求來進行初步的設計，很難滿足設計深度方面的標準，在施工難點和驗收標準描述方面存在諸多的偏差，影響實際工作效率的提高。

（二）工程費用和工程建設費用的測算

為了提高工程項目的整體效益，避免出現資金浪費的問題，在初步設計概算編制工作中，需要完成數值的科學計算，例如工程費用和其他費用等等做好相互的協調，以此來提高編制的效果，在該預算編制時，經常會出現工程費用和工程建筑其他費用存在錯算的問題，工程費用是工程投資的主要組成部分，出錯頻率是比較大的，例如出現工程量錯算和措施費用多算等問題。其次，由于不同預算編制人員對工程建設費用的文件理解存在著諸多的矛盾或者是差異性，所以在費用計算方面，經常會存在重復計算和少計算的情況，影響了后續工程經濟效率提高。

二、政府投資項目初步設計概算編制的應對措施

（一）規范初步設計文件的編制

初步設計方案的不完整性或者編制深度的不足直接導致初步設計文件無法真實性的反應項目建設的實際情況，導致不確定因素在不斷增加，也會出現延緩整個工期、建設目標風險的問題，所以在實施設計工作中，需要根據工程的建設情況，嚴格按照設計文件中的要求來滿足深度方面的規定，逐步的完善設計方案的編制工作之，后，再嚴格按照我國的相關規定，做到限定概算的編制范圍，從而使得初步設計文件編制工作能夠具備完整性的特征。另外還需要加強對初步設計概算的有效分析，以最高限額為主做好總投資的控制，提高實際的工作效果。

（二）起到控制價的作用

在編制初步設計概算時，要根據項目的性質和建設內容的重點正常的計算工程費用之后，再按照相關文件中的內容來計算工程的其他費用，以此來提高計算的效果。值得注意的是在實際工作中需要根據靈活性的原則來進行有效的分析，例如對于沒有具體規定的費用來說，需要和實際情況進行相互的比對，之后再完成日常的設計工作，提高計算的精準性。在編制工作中需要進行準確性的評估，以估算總投資為主要的依據，做好可行性的研究。

首先要在初步設計工作中來進行計算內容的有效分析，查看是否存在的多算和漏算的問題，之后再嚴格的檢查初步設計內容是否和可行性報告是保持一致的。如果這些內容都沒有任何問題的話，那么要申請調整可行性研究報告，使總投資更加貼合于工程建設的實際情況。對于概算指標來說，如果超過同一時期同類型工程質量的話，那么要深入的分析超出預算的原因，比如可以運用價值工程進行優化性的設計。當預算超概算時，可以采取限額設計的方法進行建設規模標準的合理限制，根據動態管理原則，做好資金的監管，防止出現資金浪費的問題，提高項目的整體效應。

圖1：概算編制流程

（三）提高概算編制人員綜合素質

初步設計概算屬于非常復雜的專業性的工作，對于相關人員的要求是比較高的，因此相關部門需要注重對概算編制人員綜合素質提高的重視程度，靈活的應對在實際工作中所遇到的問題，首先相關部門需要加強對概算編制人員的業務培訓，不斷地擴展相關人員本身的知識面，能夠使其應用完善的理論知識來解決實際工作中所遇到的矛盾。另外概算編制人員在日常工作中需要明確自身工作職責，關注行業的動態，并且掌握新的知識收集對比工程的實踐資料，總結某個工程的實踐經驗。在日常工作中需要加強和其他部門人員之間的溝通以及交流，更加自律的完成預算的編制工作。相關部門也可以開展經驗交流會議，讓不同部門人員進行深入的交流以及分析，通過自我檢查和自我交流來提高最終的工作效果，使得崗位人員可以更加認真的完成預算的編制工作。

結束語

概算編制屬于技術性和經濟性較強的工作內容，完整而合理性的報告能夠提高工程建設的投資效果，也可以控制好投資的資金重點，因此在實際工作中需要加強對政府投資項目初步設計概算編制工作重視程度，嚴格按照我國相關規定來提高實際編制效果，編制人員要做好素質提升的準備，使得整個市場能夠朝著規范性的方向而不斷的發展。

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