水利水電工程造價管理的建議對策

畢帥

摘要：近年來，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善流域生態(tài)環(huán)境，水利部門批準(zhǔn)建設(shè)了一系列重點水利項目，黨的十九大提出全黨的工作重點是解決好“三農(nóng)”問題，可見未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)水利水電工程項目將越來越多。然而，水利水電工程存在造價控制難、持續(xù)時間長、投資額大等特點，工程造價控制時各參建方普遍以施工階段作為重點，對設(shè)計及決策階段的造價管理重視不夠，從而導(dǎo)致造價超概算、無法按進(jìn)度完工等問題。實際上，工程實施之前的設(shè)計與投資決策階段應(yīng)作為水利水電工程造價控制的關(guān)鍵，提高水利水電工程造價管理的最佳途徑有規(guī)范后期及施工控制、加強(qiáng)工作深度及前期管理等。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;造價管理;對策

1管理現(xiàn)狀

1.1一體化造價控制未實現(xiàn)

目前，大多數(shù)水利水電工程都屬于公益性項目，政府職能部門作為水利項目的建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金的籌措，而對后期運行維護(hù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等不會投入過多的精力，其基本要求是按計劃、按設(shè)計完工交付。建設(shè)單位在這種思想下，通常不會重視前期設(shè)計及決策階段的造價管理，而對建設(shè)項目能否按時間節(jié)點完成比較重視。通過簡單地商談、與設(shè)計單位簽訂合同就完成了設(shè)計簽約，圖紙到位后安排專人實施并完工交付，現(xiàn)場與設(shè)計成果結(jié)合較差、設(shè)計階段造價管理無控制是這種管理模式的最大弊端，為工程投資和運行、施工埋下隱患。針對中小型水利水電工程這種情況更加突出，實際上設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計審查對工程后期運行及施工造價控制發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.2造價專業(yè)人才缺乏

一般地，大部分施工企業(yè)都有安裝、市政、水利、房建等多種資質(zhì)，由于造價專業(yè)人才數(shù)量并不屬于資質(zhì)審核條件，由于崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、管理人才參差不齊等致使工程需求難以滿足;此外，隨著機(jī)械化水平的提升及生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段提出了更新的任務(wù)及要求，要求造價專業(yè)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平、更新知識以適應(yīng)發(fā)展要求;同時，水利施工人員流動性大、施工條件艱苦且工作環(huán)境惡劣，特別是造價人才較難匹配到位，更談不上將中樞型技術(shù)人才常駐工地。

1.3單價預(yù)測不足

現(xiàn)階段，我國仍然利用傳統(tǒng)的單價法預(yù)測水利水電工程成本造價，即人、材、機(jī)各種數(shù)量定額由省級水管部門的規(guī)費管理與成本造價中心確定，主要體現(xiàn)在技術(shù)環(huán)境及施工條件的消耗方面。水利項目施工現(xiàn)場與這種操作方法的差異較大，特別是營改增稅改體制下無法準(zhǔn)確反映工程造價，對工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價也無法準(zhǔn)確反映，與市場經(jīng)濟(jì)要求及工程量清單計價相差較大。當(dāng)然，施工季節(jié)、材料賣場與施工現(xiàn)場距離、人工單價變化、建筑價格波動等因素都會對水利水電工程造價產(chǎn)生影響，從而對工程實際單價造成影響。

1.4造價管理體制不完

水利水電工程造價控制涉及造價基礎(chǔ)、合同管理、施工技術(shù)等知識，為確保水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從行政管理的角度需要系統(tǒng)、完善的管理體制，為推動水利行業(yè)的有序發(fā)展還要配套相關(guān)的制度。由于市政、房建行業(yè)入手較早，其制度建設(shè)比較完善，相關(guān)企業(yè)與各管理部門密切合作定期開展造價專業(yè)培訓(xùn)，各地廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件培訓(xùn)為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動力，并指明了未來發(fā)展方向。由于起步較晚，水利造價管理制度已無法適應(yīng)清單計價及市場發(fā)展需求。

2對策建議

2.1建立健全管理體制

1）貫徹落實違規(guī)約束機(jī)制：將造價管理的重點逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ω鲄⒔▎挝弧I(yè)主的管理，嚴(yán)格按照程序和相關(guān)要求簽訂合同，從根本上解決招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擅自抬高的問題，嚴(yán)格界定對不同程度違規(guī)行為的懲戒措施。2）持續(xù)完善造價咨詢管理制度：不斷優(yōu)化回避與賠償制度，以保證造價咨詢機(jī)構(gòu)符合新形勢發(fā)展需求。3）完善工程量清單預(yù)算制：結(jié)合水利水電項目實施情況及項目計劃要求，按編制時間、用途對相關(guān)資料合理分類，并對相關(guān)管理工作做出科學(xué)的安排，要求對施工圖的設(shè)計變更、修正情況體現(xiàn)在清單編制說明中。4）建立造價動態(tài)管理臺賬：完整記錄誰負(fù)責(zé)、誰參與、誰管理等信息，強(qiáng)調(diào)臺賬填寫工作以實現(xiàn)責(zé)任追究有賬可查。5）各參建方造價管控制度：對于工程造價管理各參建方要積極主動的參與，加強(qiáng)不同部門間的相互溝通保證相關(guān)管理工作的順利推進(jìn)。

2.2切實提升人員素質(zhì)

1）加強(qiáng)專業(yè)技能與知識培訓(xùn)：采取PPT學(xué)習(xí)、問題討論、案例分析等方法，保證造價管理人員全面掌握竣工結(jié)算、招投標(biāo)等重要文件的復(fù)核與編寫要求，深入了解各項管理制度及造價信息有關(guān)工作流程，學(xué)習(xí)工程經(jīng)濟(jì)、全過程管理、項目投融資、工程造價與計價特征、現(xiàn)代化造價管理技術(shù)等知識。2）加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)：采用觀看視頻的方式組織人員學(xué)習(xí)工程量清單計價規(guī)范、質(zhì)量安全管理條例、招投標(biāo)法、建筑法、合同法等工程造價相關(guān)法律法規(guī)，全面提升其法律意識，從而有效解決包庇違規(guī)行為、違規(guī)操作等問題，高度重視造價管理相關(guān)工作。

2.3優(yōu)化預(yù)核算方法

為了準(zhǔn)確預(yù)測工程建設(shè)風(fēng)險以及切實增強(qiáng)成本預(yù)核算的全面性、合理性、科學(xué)性，必須從施工準(zhǔn)備、正式施工、竣工結(jié)算等各個階段實行成本精細(xì)預(yù)核算，不斷優(yōu)化核算方法。1）施工準(zhǔn)備階段：依據(jù)地方與國家的定額制度，在項目招投標(biāo)階段應(yīng)科學(xué)編制施工圖預(yù)算，通過內(nèi)部預(yù)算再次預(yù)測成本，并合理的設(shè)計方案。方案設(shè)計過程中，要嚴(yán)格按照落實成本指標(biāo)分配→確定目標(biāo)利潤→三算對比→明確項目內(nèi)控成本的流程執(zhí)行。由此以來，不僅能夠增加目標(biāo)利潤、減少質(zhì)量成本損失，而且有利于明確各崗位職責(zé)。2）正式施工階段：結(jié)合子項目建設(shè)預(yù)期所用資源量和內(nèi)控成本精準(zhǔn)的定位成本控制點，通過預(yù)測預(yù)控各施工環(huán)節(jié)成本進(jìn)一步細(xì)化方案。此外，在崗位責(zé)任制中融入經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)械使用、用料和進(jìn)料記錄，實行包干制度有效把控臺班關(guān)、用料關(guān)和進(jìn)料關(guān)。3）竣工結(jié)算階段：保證預(yù)算件及其所對應(yīng)變更項目的準(zhǔn)確性，在強(qiáng)調(diào)甲方結(jié)算的同時做好相應(yīng)的簽證工作;此外，做好材料機(jī)械使用費、水電費的核算工作，注重對分包單位的結(jié)算工作。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督審查

為了營造良好的秩序環(huán)境以及防止出現(xiàn)違規(guī)的行為，必須加強(qiáng)監(jiān)督審查全過程造價管理工作。1）貫徹落實監(jiān)督審查：采取巡回審查、關(guān)鍵項目重點檢查、現(xiàn)場突擊審查和備案審查等多種方式，對造價咨詢機(jī)構(gòu)、承建單位、業(yè)主的投資估算、工程結(jié)算與決算、施工圖預(yù)算、設(shè)計概算等成果文件以及工程造價合同實行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為給予及時的糾正。2）加強(qiáng)造價管理：針對國家融資或使用國家資金的水利水電工程，要加強(qiáng)對其造價的管理，嚴(yán)格執(zhí)行清單計價模式，要求各參建方不得隨意超出設(shè)計概算、投資估算。

2.5融合技術(shù)造價

在水利水電工程的造價管理工作實踐中，必須要對所用技術(shù)、設(shè)備、材料的成本因素進(jìn)行全面細(xì)致的分析，確保這些技術(shù)、材料設(shè)備能夠發(fā)揮出高效的使用。

結(jié)束語：

工程造價管理是保證水利水電工程建設(shè)的高質(zhì)量、低成本完成的關(guān)鍵，負(fù)責(zé)此項工作的有關(guān)人員必須要運用科學(xué)的方法和理念，來扎實細(xì)致的做好該項工作，切實提升造價管理的質(zhì)量和效果，為水利水電工程創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)社會效益奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋自英.水利水電工程中全面造價管理的整合運用實踐分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018，000（009）：90-91.

[2]蔣春萍，王興武.水利水電工程的造價管理信息化建設(shè)研究[J].水能經(jīng)濟(jì)，2018，000（001）：14.

[3]段鑫林，梁加明，李翠，等.水利水電工程施工造價管理與控制[J].汽車世界，2019，000（010）：82.

[4]陳宇杰.淺析水利水電工程建設(shè)項目造價管理與控制[J].中外交流，2019，026（024）：121.