揚帆起航再出發 砥礪奮進新征程

上海市十五屆人大五次會議立足上海未來發展大局，深入貫徹習近平總書記和黨中央對上海發展提出的新任務新要求，準確把握中央對上海發展的戰略定位，全面審視上海發展所面臨的內外部環境，廣泛凝聚全體市人大代表的智慧和力量，以高票通過了批準《上海市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》的決議，從而通過市人民代表大會的法定程序使十一屆市委十次全會提出的上海“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標以及一系列新的發展要求和重大舉措轉變為具有法律權威性的決議，轉化為全市人民的共同意志。

“十四五”規劃綱要錨定2035年遠景目標，繪就了上海未來發展的宏偉藍圖，吹響了上海新一輪發展的集結號，令人鼓舞，催人奮進。作為地方國家權力機關的人大，既負有審查、批準規劃綱要的法定職權，同時又擔負著保障、監督規劃綱要實施的法定職責，需要擔當使命，展現作為。規劃綱要展望2035年遠景目標，明確了2025年經濟社會發展主要目標，需要循序漸進、腳踏實地，將五年奮斗的目標、宏偉愿景分解為每一年國民經濟和社會發展的階段性目標，這就需要全體市人大代表一以貫之、鍥而不舍、一絲不茍地審議上一年度計劃的執行情況，審查批準下一年度的計劃，確定完成每一年階段性目標的時間表、線路圖。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。在構建新發展格局中，全國各地千帆競發、百舸爭流，上海面臨國家賦予新使命、開展先行先試的新機遇，進入了高質量發展的新階段，需要把上海的未來發展放在中央對上海發展的定位上來謀劃和推動，深刻領會黨中央落子布局的戰略意圖，需要繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，需要勇于創新突破、攻堅克難，努力創造新奇跡，這就要求市人大及其常委會以更大的決心和勇氣，充分發揮地方立法對改革發展的引領、推動和保障作用，確保改革決策與立法決策同頻共振，更好地發揮地方立法“試驗田”的作用。

改革發展越往縱深發展，面臨的挑戰就越嚴峻。對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，上海城市綜合實力還有較大提升空間，創新驅動發展能力亟待加強，城市管理、生態環境等方面仍需不斷提升品質，教育、醫療、養老等公共服務供給和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質量發展的約束需要加快破解。這就要求人大及其常委會不辱使命，充分發揮人大的主導作用，切實加強制度供給，努力補齊制度短板。與此同時，“十四五”規劃綱要提出了今后五年上海經濟社會發展的主要任務，需要人大及其常委會以“咬定青山不放松”的韌勁，在深入調查研究的基礎上制定切實有效的監督工作方案，通過聽取專項工作報告、審議五年規劃實施情況的中期評估報告等方式，加強規劃綱要的監督檢查、監測評估和考核評價，完善規劃實施監督考核機制，強化規劃實施保障機制，把規劃實施情況作為改進政府工作的重要依據，將約束性指標納入綜合評價和考核體系。當然，人大工作的主體是人大代表，無論是立法工作，還是監督工作，都必須充分發揮人大代表作用，最大限度地激發人大代表的積極性、主動性、創造性，為規劃綱要的順利實施貢獻智慧和力量。

2021年是“十四五”的開局之年，市人大常委會審時度勢，聚焦深層次改革和高質量發展，圍繞浦東高水平改革開放、三項新的重大任務的落實、“五型經濟”發展、城市數據化轉型、城市更新、黃浦江蘇州河濱水公共區域管理等重點工作，精準配置立法資源。與此同時，聚焦強化“四大功能”和人民城市建設，進一步增強監督工作的針對性、及時性、有效性，助推“十四五”發展規劃順利開局、平穩起步。

藍圖已經繪就，航程已經開啟。站在兩個百年目標交匯點，面臨新形勢、新任務、新挑戰，我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，重整行裝再出發，策馬揚鞭新征程，在中共上海市委的堅強領導下，努力開拓人大工作高質量發展新局面，奮力創造新時代上海發展新奇跡，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。