與歷史同行 與時代同步——新時期地方志事業轉型升級初探

鄭 莉

（中共牡丹江市委史志研究室 黑龍江 牡丹江 157022）

2020年底，地方志第一個五年規劃圓滿收官，謀劃推進新時代地方志事業發展是當前我們面臨的重要任務。新時期地方志事業樹立什么樣的定位，創新哪些理念，近兩年各地方志機構做了很多有益嘗試，推出一批優秀成果，給了我們一些有益啟示。在此，圍繞中國特色社會主義進入新時代，落實地方志如何在新時代新擔當新作為，筆者談幾點淺見。

一、新時期地方志的自我定位

2020年底，全國地方志“兩全目標”圓滿完成，結出累累碩果，一部部記錄當代人歷史、飽含修志人心血的志書、年鑒翰墨飄香，呈現于世人。我們在欣喜于工作成果的同時，也應清醒看到，與快速發展的時代相比，地方志的發展還有很多不適應的地方，面臨很多挑戰與問題：編纂周期長，時效性不強；書稿部頭大，查閱利用不便；方志信息化建設與經濟社會建設融合度不高；現代信息技術應用不廣，制約地方志事業發展；管理權責有限，缺乏有效監督措施……。

地方志對于記錄當地歷史、傳承中華文明有著重要價值。習近平總書記指出，“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準”。因此，新時代方志人的擔當作為就是要圍繞黨和國家利益、經濟社會發展、以人民為中心三大主題開拓創新，在記錄歷史的同時，緊扣時代發展，拓展地方志資源開發利用的深度和廣度；拓展地方志產品的供給方式、途徑、渠道；規范方志館等方志公共文化設施建設，提升方志數字化服務能力，使地方志走出“深閨”，被全社會所認識、所了解、所運用，從而推進地方志事業轉型升級、發展創新。

二、地方志理念創新

（一）思想觀念創新

地方志具有存史、資政與育人功能，新時期方志事業發展，既不能延續以往的“重修輕用”，也不能因二輪修志完成而“重用輕修”，而要充分平衡二者關系，打破常規，與時代同步，邊修邊用，重視積累，便捷利用，方可實現“一本書主義”向“一項事業”發展的轉型升級。作為國家文化事業的組成部分，應積極探索基于信息技術的地方志利用手段和途徑，從時代需求和存史角度出發，建立實時的在線編輯系統，及時收集整理地情資料，實現編纂成果的快速轉化；從面向公眾實現教化的角度出發，建立地情資料展示系統或基于手機、局域網等載體的信息利用系統，暢通不同人群知情及教化的需要；從面向政治、經濟、文化、社會服務的資政角度出發，建立方志資源檢索系統，提供專業、精準的史料服務。地方志工作者應當緊隨時代發展的大趨勢，應用新理念、新技術，創新地方志的編纂方法，創新地方志的傳播利用方式，為地方志事業注入創新的靈魂。

（二）技術手段創新

地方志中蘊藏著極其豐富的地情信息，它可以為各級領導和各部門的決策提供科學依據，可以為社會各界了解本地區的歷史與現狀提供相關信息，可以以地方志為素材編寫鄉土教育和愛國主義教材，為社會主義精神文明建設服務，也可以為經濟貿易、資源開發提供全面、系統、準確的資料服務。但是，以傳統書籍形式保存的志書、年鑒，在利用中首先遇到的問題就是巨大的信息量與落后的獲取信息手段之間的矛盾，在快速發展的大數據時代，難以發揮地方志信息資源的優勢。因此，新時期應充分利用現代信息技術手段，在志書編纂、利用、轉化上尋求突破，將豐富的地情資料數字化、網絡化，輔以先進的信息管理技術手段，實現全業態數字化轉型升級。

地方志數字化轉型升級，包括志鑒在線編輯系統、資源管理（檢索）系統、地情數據展示系統、舊志數字化加工系統等等。在此基礎上，開展方志地情數據庫與城市數字化系統的融合對接，提供更高層次的應用服務，如歷史地理信息系統、人文旅游系統、人文交通系統等等，充分發揮地方志新型智庫作用，使潛在的地方志資源變成活的信息，拓展地方志事業新的發展空間。

（三）服務形式創新

地方志的優勢在于掌握大量的地情資源，是一座文化寶藏。服務創新是近幾年地方志事業發展的亮點，但也面臨著“藏在深山無人識”的尷尬。新時期地方志服務工作，應該接地氣，創新傳播方式，緊緊把握互聯網時代人人傳播、實時傳播、多向傳播、海量傳播、循環傳播的特征，堅持內容創新是根本， 手段創新是關鍵，形式創新是支撐，推出更多有思想、有溫度、有品質、有價值的史志宣教產品。在服務路徑方面，加快方志館建設，把方志館建設成為地方公共文化服務的重要基礎設施；引進先進的科技手段，充分利用“互聯網+地方志”平臺，以數字方志館、網站、數據庫、微信公眾號、手機小程序、短視頻平臺等為載體，為志書服務社會開辟便捷暢通的傳播渠道、交流互動的共享空間；加強對不同載體的地方文獻征集、保護和開發利用，提高方志服務的時效性、普及性。在服務手段方面，通過編纂地情叢書、特色志鑒、資政刊物，舉辦地情講座，制作微視頻、影像志、手機志鑒等立體、多維、全視角“存史、資政、育人”手段，宣傳地方志工作成果，利用地方志資源，實現社會各界多角度讀志、用志、傳志，知家鄉、愛家鄉、建家鄉，成為傳承一方歷史文脈的文化使者。

三、地方志轉型升級的幾點建議

（一）調整管理范圍，推動志書年鑒規范化管理

二輪修志以來，我國經濟社會發生了巨大變化，對于國家文化安全重要性的認識也日益加強。2014年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在首都博物館考察調研時強調：“要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。”2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，創造性拓展了黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的譜系，將文化自信納入其中，形成“四個自信”重要論述，凸顯了中國特色社會主義的文化根基、文化本質和文化理想，形成更加明確而開闊的文化建構。在此大背景下，有意愿修志編鑒的部門、行業、團體、鄉鎮村以及企事業單位越來越多，將部門志、行業志、鄉鎮村志、企事業單位志等的編纂行為納入地方志管理調整范圍是新時代的新要求。《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》也明確要求，要“重視軍事、武警及其他各類專業志鑒、民族地區地方志、鄉鎮村志和地方史編纂工作。加強對已開展和準備開展志鑒編纂工作的行業、部門、單位等的業務指導和管理。支持民族地區做好地方志編纂工作。指導有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）做好志書編纂工作，做好中國名鎮志文化工程、中國名村志文化工程組織編纂工作。具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統一規范管理”。因此，有必要從立法層面將2006年頒布的國務院《地方志工作條例》的適用范圍由“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒”擴大為“志書、年鑒”，涵蓋地方志書、部門志、行業志、重大專題志、地方綜合年鑒、部門年鑒、行業年鑒等。對不按體例撰寫、違背編纂原則、篡改歷史或擅自編纂出版的志書、年鑒加強管理，規范全域范圍的志鑒編纂、審查驗收、出版備案程序，明確各級各類主體的法律責任。部門、行業、鄉鎮、村、社會團體、企業事業單位和其他組織編纂的志書、年鑒，由各編纂主體在本級人民政府地方志工作機構指導下審查驗收。通過嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，保障志書、年鑒經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和行業、地域特色，同時也方便各級地方志機構對區域范圍內的地情資料編纂有個整體把握。

（二）突破“傳統修志”理念，實現“在線編修”新模式

在地方志信息化建設中，通過現代信息網絡技術開發利用地方志資源已經得到普遍重視，而作為地方志工作機構的“主業”，利用地方志編纂軟件編纂志鑒的方式還相對滯后，僅在部分經濟發達地區開展了探索，尚未在全國鋪開。當前，全國范圍的二輪修志已告一段落，年鑒編纂仍在進行。在三輪修志正式啟動之前，利用這段空檔期，以年鑒編修為突破口，以現代辦公軟件（編輯加工系統）為依托，推廣“在線編修”新模式，提高編修效率和質量，從而實現“現代修志”方式的轉型升級。

從20世紀80年代全國首輪修志開始，到21世紀20年代初二輪修志結束，40年間，志鑒編纂方式經歷了從傳統的紙上編寫、形成長編、修改加工、核實審定、形成書稿，到采用電腦編輯、網絡傳輸、電子稿報審……，從志鑒編纂模式的演變可以看出，在從傳統的純手工、人海式編纂向辦公自動化、內部局域網、互聯網的演進過程中，每前進一步，都帶來了時間、人力成本的下降和編修質量、速度的提升。因此，在信息化、互聯網時代，志鑒編輯加工模式的升級和優化很有必要。

二輪修志期間，針對稿件質量、進度參差不齊的問題，曾有領導提出，可否設計出一套志鑒編輯模板系統，將編修標準或各單位需要報送的內容大綱輸入進去，使各單位編纂人員一目了然，按照所需的稿件內容和撰寫標準進行報送。今天，互聯網信息通信技術的發展為志鑒編纂模式的改革創新提供了技術支撐。一方面，志書、年鑒的特殊體例為開發地方志編纂軟件提供了可行的途徑，志體要求“橫排門類”“縱述史實”“事以類聚”“類為一志”，一般以篇、章、節、目為層次結構；年鑒設類目、分目、條目，大體相似，這種從屬關系或并列關系，體現為數據結構就是“樹形結構”，再糅合辦公自動化技術，將編纂流程、質量標準、組織架構、職責權限、資料屬性、績效進度等進行定義，開發出適合修志編鑒應用的地方志編纂軟件，實現供稿、總纂、編務支持等在線協同，提升組稿效率和編纂質量，降低編務工作強度。另一方面，在線編修的同時，即形成志、鑒資料長編的“數字化、結構化”基礎，通過對結構化的內容和數據交互接口設計，可以使相關內容快速同步到網站、手機APP等多種媒體，為數字化時代下文化體驗提供技術支撐，實現資源共享。也可以利用這些珍貴的第一手資料，從不同維度編寫出各類書籍、文章，為經濟社會發展提供文化資治。

（三）創新地方志產品供給方式，實現時效性與資料性的高質量結合

修志編鑒周期長、時效性不足，是制約地方志事業發展的一個瓶頸。很多人認為，修志編鑒是一項階段性工作，修完了就沒事兒了。這既是對地方志功能的一個誤解，也是我們宣傳不足的一個體現。國務院《地方志工作條例》明確規定，地方志工作機構的職能包括組織編纂、管理和開發利用。我們要扭轉這種固有思維，為地方志植入創新基因，就需要不斷拓展地方志產品的供給方式，及時跟進重大專題、重大活動，利用現代信息技術，制作和推出相應的地方志產品。這方面，2020年新冠肺炎疫情期間，上海地方志辦公室制作和推出的在線版《上海抗擊新型冠狀病毒肺炎大事記》給了我們一個很好的啟示。通過及時收集、整理上海防疫抗疫的實時資料、文獻資料、新聞報道， 記錄防疫抗疫過程，在“上海通”網站和“方志上海”微信公眾號同步推出，每周更新一次，達到了“邊發生、邊編纂、邊修改、邊完善”的效果。在線版大事記具有時效性、動態性和可修改的特點，疫情結束后，在此基礎上，充實各方面內容，再編纂出版《上海抗擊新型冠狀病毒肺炎實錄（志）》，充分體現地方志工作“與歷史同行、與時代同步”的追求，也避免了過后收集資料散失、難度增大的問題。疫情后時代，這種網絡化與實物化互為補充的修用志模式將成為一種趨勢。地方志作為一方之全史，不僅要為黨立言、為國存史、為民修志，還應起到及時為時代畫像、為時代立傳、為時代明德的作用，這種時效性與資料性的高質量結合也是新時期地方志工作努力的方向。

（四）規范地情資料數據庫建設，實現方志數字化轉型升級

地情資料數據庫是地方志事業發展的基石。二輪修志期間，各單位大都建成了規模大小不等的方志館（資料庫），與此同時，形成了自己的方志數據庫。但建庫標準不一，有的建立了完整的數據體系，有些地方僅僅建立了條目數據庫，缺少全文數據庫和多媒體數據庫，無法滿足用戶的多種需求。有的地方雖然建立了地方志網站，但也只是搭起了一個框架，無實質性資源可以共享。因此，“十四五”期間，應牢牢把握數字中國建設的時代方位、主要目標和重點任務，以推動高質量發展為主題，以加快方志數字化、網絡化、產業化發展為著力點，探索紙媒書刊與數字出版模式并存的多元化出版途徑，使傳統的紙質志書轉化為可以長久保存、廣泛使用的數字文化資源，更好地服務于黨和國家事業發展全局。建議在市級以上的層面對方志數據庫進行規范化、標準化改造，改變傳統志書保存、傳播、利用方式，建立以硬盤形式儲存、以網絡形式運轉的雙數據庫系統運行模式。同時，整合市（縣、區）史志資料，增加數據庫容量，建成條目數據庫、全文數據庫、多媒體數據庫，提高數據庫的分級分類上網率，讓蘊藏著豐富歷史文化內涵和時代價值的方志資源，通過現代信息技術、網絡技術走向社會，為社會各界讀志用志提供全面、系統、準確的服務。同時，推進新型基礎設施建設，促進數字方志館和實體方志館的深度融合，營造良好的數字生態，為社會各界提供更多普惠便捷、優質高效的方志信息服務，共享方志信息化發展成果。

（五）在文化探索和詮釋上下功夫，實現道路自信和文化自信

在突出方志存史、資政、育人作用的同時，我們還應在文化探索和方志視角下的內容詮釋上下功夫，深耕歷史文脈，精準對接現實，展示獨特魅力。云南省情系列微視頻、“一部手機讀云南”“一部手機游云南”等等就是方志文化與旅游產業、物聯網、大數據技術聯合打造的新時代用志成果。在滿足人們視覺、聽覺體驗的前提下，通過對歷史資料的體系化整理，進而從受教的層面上升到對現實體驗的文化需求，成為帶動一方發展的動力和活力。

地方志的記述內容涵蓋地理、歷史、政治、經濟、文化、社會百科各業，充分體現了兼容并蓄的多元化、包容性。就展現中國社會的歷史風貌、地域經濟文化的內涵方面，是其他任何文獻都無法比擬的。作為地方志工作者，我們完全可以將有溫度、有靈魂的方志文化產品打造成高附加值的中國形象、中國故事、中國聲音，既滿足人民群眾日益增長的文化需求，也實現了方志文化與經濟社會發展的深度接軌，增強中國文化走向世界的文化自信。

四、保障措施

（一）推動相關法律法規的修訂和立法

黨的十八大以來，全國地方志事業蓬勃發展，現行的法律法規已經不能充分適應地方志事業發展的實際需要。建議加快《地方志工作條例》修訂，謀劃推進史志立法， 按照新時代賦予地方志工作的新使命、新任務、新要求，從地方志的適用范圍、工作機制、職責要求、保障措施、權利義務、信息化建設等方面進行補充和規范，為科學有序修志、用志、管志提供法律保障，推動地方志事業在法治軌道上健康發展。

（二）加強地方志信息化統籌協調

建議由中指組或省級地方志部門牽頭組織地方志信息化統籌協調，從行政和技術兩個方面指導和規劃全國、全省地方志信息化建設。根據國際、國內標準及行業發展趨勢，制定相應的質量規范和技術標準，如數據庫建設標準、編修軟件質量標準、網絡傳輸安全標準、著錄規則標準、系統檢索標準等，避免各地在地情資料數字化、網絡化過程中各自為政、互不兼容、良莠不齊。也可以在中指組的組織領導下，選用統一的高質量應用軟件，建立標準化數據庫，在資源共享時少走彎路，也避免了多頭開發導致的人力、物力、財力的浪費，真正實現全國范圍的地方志信息資源共治共享。

（三）增加經費投入

地方志屬于社會公益性文化事業，在編修、利用過程中需要適當的投入才有更高的產出。特別是信息化建設、軟件研發、維護均需大量資金，目前僅靠地方志機構人員力量難以完成這些工作，需要計算機專業機構、人士的協同支持、合力攻關。建議各級政府從保護國家文化安全、延續歷史文脈的高度，把地方志事業納入各地發展建設的總體規劃和預算之中，加大人力、財力投入，為開發利用史志資源、暢通方志服務渠道等方面提供經費支持。

（四）加強機構隊伍建設

地方志事業發展離不開高素質、專業化的機構隊伍，與新時代欣欣向榮的文化事業相比，地方志機構、人員弱化是制約地方志事業發展的一大瓶頸。當前，地方志工作面臨知識化、專業化的不斷提升與專業人才短缺、年齡結構斷層之間的矛盾；地方志機構在部分地方機構改革中，不符合上位法國務院《地方志工作條例》關于“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區域的地方志工作”的規定，對推進依法修志、依法治志無從抓手，缺乏執法權限。推動地方志事業轉型升級、高質量發展，迫切需要自上而下的政令暢通、筑本固基，也需要一大批既懂技術又精通業務的高層次人才。為此，建議從法律層面對地方志機構的歸屬進行界定，捋順工作體制、機制。同時，加快培養高素質專業化人才隊伍，一方面加強對在職人員的繼續教育和培訓，更新知識結構，提高業務水平；另一方面積極引進或選調史、志專業及計算機專業人員，為地方志轉型升級培養儲備人才力量。