“十四五”工業領域需關注的幾個問題

工業是立國之本，制造業是強國之基。黨的十九屆五中全會《建議》、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要都強調指出，到2035年“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，建成現代化經濟體系”，這意味著我國工業化還有較長一段路要走。正確把握工業在全面建設社會主義現代化國家新征程中的地位和作用，加快推進制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，深入推進工業制造業數字化、綠色化轉型升級十分重要和必要。

一是正確把握工業發展現狀，制造業在GDP中占比不能過早過快下降。工業占比從2006年的42%降到2019年的32%，同期制造業占比由32.5%降至27.7%，引起社會關注和中央高度重視。為此，綱要提出“深入實施制造強國戰略”“堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展”。許多省市和行業在制定“十四五”規劃時，都把功夫下在高質量發展上，千方百計使工業增加值增幅與GDP增幅相當、工業投資增幅與固定資產投資增幅相當，值得肯定。

二是推進“產學研用深度融合”，加強科技創新、成果轉化和產業數字化。我國研發投入總額位居世界第二位，但用于基礎研究的比例偏低，2019年是5.7%，2020年是6.2%，發達國家是15%-20%，“十四五”時期要提高到8%，加強原始創新。要“拓展產學研用融合通道”，形成“產學研用深度融合的技術創新體系”。在產學研相結合中加入一個“用”字，反映了現實，抓住了關鍵。用戶要自始至終參與研發研制，科技成果要轉化為現實生產力，數字化要重在創造行業應用場景。如果能全產業鏈上下游協同，就會對推進科技成果產業化，對加快攻克“卡脖子”關鍵技術形成極大的推動效應，從而保障產業鏈的安全穩定。

三是鼓勵制造企業向服務型延伸，制造業“微笑曲線”不能被割裂、被封閉。企業是市場主體，要從以產品為中心轉化為以用戶為中心，建立健全營銷網絡，開展全生命周期服務。企業是創新主體，研發設計、信息服務等是制造業不可分割的有機組成部分，要大力推進先進制造業與生產性服務業相融合，鼓勵支持制造業向兩端延伸拓展，讓制造業“笑起來”，并把服務型制造作為轉型升級的重要內容。

四是實現“碳達峰”“碳中和”，工業要有責任和擔當。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中指出，我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，再次強調二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，并指出努力爭取2060年前實現碳中和。綱要將單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%列為約束性指標。工業是二氧化碳的主要排放源，要加快調整優化產業結構、能源結構和產品結構，研發二氧化碳的捕集、封存和轉化利用，加快建立用能權、碳排放交易市場，持續深入推進節能降耗減碳治污，創建綠色產品、綠色工廠等要逐項落實。還要重視和支持植樹造林、國土綠化，提升生態系統“碳匯”能力。以上這些任務要分解落實到行業、企業中。

五是注重開發國內外市場和資源，保障能源資源和產業安全。我國工業的結構性矛盾之一是部分能源資源不足。如原油對外依存度是73.5%，鐵礦石是85%，銅、鉻、鎳、鈷等80%以上依賴進口。綱要提出，要“實施能源資源安全戰略”，在加快構建新發展格局中，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩定可靠的能源、資源供應基地。增加國內供給，加強戰略性礦產資源規劃管理，推進重點油氣田、重點礦區接續建設和集約化開發，開展新一輪找油找礦突破工作。同時支持企業走出去進行資源合作開發。當前我國權益油氣已達到2.1億噸/年，權益鐵石礦是1.6億噸/年，“十四五”時期應進一步擴大，以保障我國能源安全、產業安全和經濟安全。