陜西西安 多措并舉 推進養老服務高質量發展

☉ 李平偉

作為全國養老服務業綜合改革試點、國家級醫養結合試點、全國居家和社區養老服務改革試點城市，陜西省西安市近年來堅持統籌謀劃、創新突破、精準發力，推進養老服務高質量發展，取得了一定成效。2022年4月，在全國公共服務質量監測中，西安養老服務滿意度在120個城市中排名第16；2022年6月，西安因養老服務工作突出入選2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方，獲得國務院督查激勵表彰。

高位推進養老服務縱深發展。西安作為人口超千萬的特大型城市，始終堅持以人民為中心的發展思想，連續9年將養老服務納入民生實事。特別是2021年，市政府出臺《推進養老服務高質量發展行動方案》，實施養老服務設施建設、功能優化、質量提升、市場發展、要素保障5個專項行動，擘畫了“加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，努力打造符合國家中心城市定位、居于全國中上水平、具有西安特色的養老服務樣板”的奮斗目標。

聚焦要素保障破解養老難題。聚焦解決關鍵問題，在夯實支撐體系上下功夫。一是強化組織保障，健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的工作機制，成立由市長任組長，市委副書記、分管副市長任副組長，26個市級部門為成員的養老服務工作領導小組。二是強化用地保障，編制《西安市養老服務設施布局規劃（2020―2035年）》，并將其納入西安市國土空間規劃，按照人均用地不少于0.1～0.3平方米的標準，分區分級統籌規劃設置養老服務設施，科學預留養老服務發展空間。“十四五”期間，每年養老服務設施建設用地至少供應300畝。三是強化資金保障，把養老服務發展所需資金納入年度財政預算，逐步加大養老服務財政投入，市政府兩年拿出5.85億元支持養老服務發展，2024年將養老服務納入市級財政專項資金。同時，積極爭取利用開發性金融支持養老服務體系建設，目前獲得國家開發銀行貸款2.74億元。

全面推進養老服務“五化”提升。緊盯關鍵環節、重點領域，推動問題逐個解決、水平逐步提升。一是政策集成化。率先在陜西出臺養老服務市級地方性法規《西安市養老服務促進條例》，制定《西安市“十四五”養老服務體系專項規劃》等50余項配套政策，多行業、多領域整合養老服務政策資源，形成以《西安市養老服務促進條例》為綱、多領域融合的養老服務政策體系。二是設施體系化。按照“一社區一站點、一鎮（街）一中心、一區（縣）一院”的要求，推動養老服務設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。2021年以來，新建社區養老服務站348個、提升改造506個，建成鎮（街）綜合養老服務中心99個，19個區級公辦示范性養老院項目5個已運營、10個主體已建成。三是運營社會化。發布養老服務扶持政策措施清單，在資金、稅收、土地等方面加大支持力度，召開養老服務供需對接會、養老產業博覽會，吸引多元主體進入養老服務市場。目前，全市養老機構社會化運營達80%以上。四是服務標準化。成立西安市養老服務標準化技術委員會，入選國家級、省級養老機構標準化試點單位15個，制定養老服務質量省、市地方標準17個。開發西安市養老服務綜合信息平臺，打造智能便捷的數字化養老服務系統。全市三星級及以上養老機構94家。五是隊伍專業化。成立養老服務專家庫，出臺養老護理員入職獎勵、崗位補貼等政策，近年來，累計培訓養老骨干、養老院長、護理員等1萬余人次。