民法典時代輿論監督報道風險防控淺析

黃春梅 李德明

眾所周知，由于我國沒有新聞法，目前對新聞報道和輿論監督保護只能借助于具體的個案，依據最高人民法院的司法解釋來實現。

顯然，這種依賴于司法解釋于個案中進行的被動性的保護力度是有限的。據相關學者統計，2001 年以前有關新聞報道及輿論的訴訟，媒體的勝訴率不到50%；2002 年以來隨著最高人民法院舉證規則的公布及侵權責任法有關新聞報道和輿論監督侵權案件過錯責任原則的確立，媒體的勝訴率才逐漸上升至79%左右。

2021 年1 月1 日起，《中華人民共和國民法典》 施行。這是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位。民法典讓新聞輿論監督報道行走在法治的軌道上，同時也讓輿論監督報道得到了法律的呵護。盡管如此，搞輿論監督報道還必須學會風險防控，掌握報道技巧，以減少不必要的麻煩和侵權責任。下面筆者結合新聞工作實踐，談點認識和體會。

一、民法典開啟了新聞輿論監督的春天

輿論監督是黨和國家整個監督體系中的重要組成部分。與其他的幾種監督不一樣，新聞輿論監督以其特有的公開曝光的形式產生的作用和效果，具有很強的公眾震懾力。正因如此，輿論監督必須慎之又慎。

為此，民法典第一次以法典的形式正式宣示新聞報道及輿論監督對他人人格要素的合理使用權，明確確認了新聞報道和輿論監督的豁免權，解除了新聞報道、輿論監督單位及新聞報道、輿論監督工作者身上的那道傳統侵權法繩索，使我們在新聞報道、輿論監督工作中有法可依，新聞報道和輿論監督領域必將迎來法治的春天，必將促進和提升我國新聞事業及輿論監督工作的規范化和法治化水平。

如：民法典第九百九十九條規定，為公共利益實施新聞報道、輿論監督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權的，應當依法承擔民事責任。也就是說，輿論監督使用被報道、被監督人的姓名、名稱肖像，既不存在許可的問題，也不存在合理不合理的問題。即便輿論監督報道損害了被報道人的名譽權，導致被報道人名譽損害的，是新聞報道的內容，而不是使用了被報道人的姓名、名稱或肖像。

新聞報道侵權的主要對象是人格權，包括名譽權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等。民法典之所以在《人格權編》中規定了新聞報道與輿論監督的免責和歸責內容，而不是在《侵權責任編》中，因為新聞報道與輿論監督所涉及的侵權為適用過錯責任原則的一般侵權，但這種侵權又有一定的特殊性，有別于普通的一般侵權。這正是體現了法律對輿論監督的保護。

同時，民法典第一千零二十八條規定，民事主體有證據證明報刊、網絡等媒體報道的內容失實，侵害其名譽權的，有權請求該媒體及時采取更正或者刪除等必要措施。堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，必須依法開展輿論監督，牢牢守住法律的紅線，才能完成好輿論監督工作并保護自己不受傷害。

二、新聞媒體可以做哪些輿論監督報道

輿論監督報道采訪難，寫作要求高，攸關介入多，出錯機率大，社會關注高，自然帶來的報道風險比較大！于是，一些記者碰到輿論監督類報道繞道走；有的媒體過于強調正面宣傳為主，輿論監督類報道幾乎凋零；而許多傳統媒體卻將輿論監督權讓渡給了網絡媒體，反過來為網絡媒體引爆的輿論話題推波助瀾。

梳理常見的輿論監督報道，我們發現，除了刊播上述10 類監督報道外，全媒體主動介入的輿論監督報道主要有以下10 大類：

1.違反中央八項規定精神。報道以紀委監委通報曝光違反中央八項規定精神典型問題為主，或以記者暗訪或來信來電舉報為輔，媒體要當好全天候“探照燈”。

2.反對“四風”。圍繞中心、服務大局，反映各地各部門各單位在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”方面存在的問題，通過形成強大的輿論，以此提高行政效能，優化營商環境。暗訪直擊行政審批環節中存在的各類堵點和痛點，曝光“門難進、臉難看、事難辦”突出案例。

3.聚焦身邊侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。比如違規給親屬辦低保、侵占挪用拆遷補償款等。媒體當好“啄木鳥”，“蟲去病除”才能“枝繁葉茂”。

4.直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊。比如，高速公路上，哄搶傾倒貨物；疫情期間聚眾打牌賭博；食堂浪費糧食驚人。媒體時常警鐘長鳴，社會更加風清氣正。

5.維護消費者權益。曝光假冒偽劣典型個案，比如加油站、氣站、菜市場短斤少兩，牛肉注水，以次充好，傍名牌，“三無”產品等。

6.辟謠求證還原真相。一遇地震、疫情、洪災等重大突發事件，網上謠言滿天飛，主流媒體起著定海神針的作用，及時發出權威聲音，一錘定音，引導正確輿論走向。

7.推進文明創建工作。文明創建永遠沒有“終點”,年年搞，一搞幾個月，文明創建為各級媒體提供了豐富的輿論監督報道資源。可以開設“曝光臺”，擦亮城市窗口，提升城市品質。抓住城市精細化管理盲區，比如，聚焦全城矮窗口問題，以一個問題一個問題的整改，推動公共服務全面提質。

8.關注突發惡性事件。比如，高空拋（墜）物致人傷亡事件，還原事件全貌，揪出肇事者，探討各方加強監督預防措施。為了提升公眾安全意識，讓市民認識到高空拋物的危害，給人以警醒，深圳衛視《第一現場》欄目組在連續報道高空拋物的基礎上，策劃舉辦了高空墜物警示展，展品為記者采訪帶回來的各類拋物墜物。經媒體和人大代表呼吁，高空拋物寫入《深圳經濟特區物業管理條例》，這在全國成為首創。

9.充分挖掘12345 政務服務便民熱線資源。專注關乎群眾利益的民生問題，精準聚焦百姓關心的各類急、難、愁、盼問題，監督到老百姓的心坎兒里。

10.介入全網熱點輿情事件。無論是本地的，還是全國性輿情事件，地方媒體都可以積極關注。比如，從2021 年吳亦凡被刑拘事件，有力批判和整治娛樂圈“娘炮”現象和飯圈文化，引導青少年理性追星，爭做時代新人。

三、輿論監督報道的原則和推進方法

輿論監督是一把雙刃劍，報道成“爆款”的同時，也可能“惹上官司”。所以，搞輿論監督，須掌握“竅門”。

首先，輿論監督報道要本著真實、客觀、建設性的原則。唯有真實才有力量，唯有客觀才贏得尊重，唯有建設性才能促成圓滿解決。

輿論監督報道要體現以人民為中心的發展思想。民法典規定，為社會公共利益的需要，從事新聞報道與輿論監督的單位和個人在新聞報道及輿論監督工作中享有合理使用他人人格要素的權利，對該類報道或輿論監督工作造成相對人格權的貶損享有有條件的豁免權，相對人對此負有容忍義務。

其次，輿論監督，要視效果而舉。不打無把握之仗，不倉促上陣，“不隨便亂開槍”，不鳴則已，一擊即中。要一追到底形成輿論監督閉環：有曝光有調查有跟蹤有整改有反饋。輿論監督難，難就難在是不是實事求是，是不是有好的出發點，是不是能夠推動和改進工作。要篇篇有回音，事事有進展。虎頭蛇尾，“爛尾監督”搞多了，就會影響媒體公信力。

輿論監督報道形式，有“記者調查”，有“深度解讀”、有“報道追蹤”、有“督查暗訪”，有“執法直播”，有“讀者來信”等。

全媒體時代，報道模式和打法變了。主流媒體介入輿論監督報道，一次策劃，一次采集，多種生成，多元傳播。圖文、視頻、新媒體產品，全媒體同步發力。一般先經抖音、微博“爆料”，瞬間引爆輿論，上榜熱搜，然后媒體官方微信跟進，進行二次加工，之后報臺網深度介入，評論發聲，引起中省媒體跟進放大，形成聲勢和影響。

四、民法典涉輿論監督風險及防控之道

“鐵肩擔道義，妙手著文章”。新聞記者為弱勢群體鼓與呼是應盡職責。但懂得依法保護弱勢群體，也要有意識地防范監督風險。記者采訪要有證據保全意識，比如從線索來源到采訪核實、電話溝通、稿件審核，整個流程當中，所有的文字材料、音視頻素材，都有專門的簽字或錄音及備份。萬一當事方將記者或媒體告上法院，記者能夠拿出有力的證據來證明、支撐自己所寫的每一個事實，講的每一句話都有出處，都經得起推敲。

民法典第一千零二十六條規定特別強調了 “內容來源的可信度”。從三個方面進行理解：第一，信源的權威性。廣義上的權威信源包括當事人、黨政機關以及權威信息授權發布人、企事業單位主要負責人、權威媒體等。第二，信源的直接性。記者是否獲得第一手信息，媒體轉發、評論等需要特別標注信息來源。第三，信源合法性。通過非法渠道或違規渠道獲得的信息，往往會把記者推上輿論風口浪尖。比如，突發惡性傷害案件或重大安全生產事故，警方或政府部門沒有下結論之前，報道不得借他人之口給案件定性或道明事故原因。

堅持平衡原則，充分呈現當事雙方及第三方的意見，不搞偏聽偏信；文稿中去除帶情緒化的形容詞修飾詞，讓新聞事實本身說話，言簡意賅；既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌，讓報道經得起被監督單位的檢視，經得起歷史的檢驗。

另外，要注意把握監督的“度”。如民法典第一千零二十五條規定，行為人為公共利益實施新聞報道、輿論監督等行為，影響他人名譽的，不承擔民事責任，但是有下列情形之一的除外：（一）捏造、歪曲事實；（二）對他人提供的嚴重失實內容未盡到合理核實義務；（三）使用侮辱性言辭等貶損他人名譽。

——關于“捏造、歪曲事實”。故意侵害名譽權的主要方式是誹謗和侮辱，其中誹謗的方式主要就是“捏造事實”“歪曲事實”，均較容易判斷。

——關于“使用侮辱性言辭等貶損他人名譽”。此處規定的不是無過錯責任，而是過錯責任，即行為人主觀上必須存在過錯（故意或重大過失）方擔責任。比如報道犯罪分子的暴行，即使使用了惡毒的語言，因主觀上意在揭露犯罪，弘揚正義，不存在過錯，照樣勿需擔責任。

輿論監督是新聞媒體的重要職能。面對網絡輿情，為避免主流媒體“失語”“失聲”，宣傳主管部門和媒體單位要建立輿論監督報道機制，媒體要為輿論監督記者打氣站臺。有了這些保障和措施，記者搞輿論監督底氣更足，編輯處理信心更強，值班總編策劃把關擔當更強。