我國傳媒產業的法律規制現狀及完善探究

崔安琪

對于傳媒產業而言，其發展很大程度會受到相關法律規制的影響。一個國家的傳媒產業應當與國家實際國情進行充分結合，應當與國家宏觀體制、社會結構進行充分結合，更應當在國家民主政治建設格局以及政治體制之中準確找到自己的定位。在社會經濟蓬勃發展的趨勢下，傳媒產業實現了快速發展，而且上升空間非常大，可以說是朝陽產業。對于傳媒產業而言，應當主動積極承擔社會責任，倘若對經濟利益進行一味地追求，忽略了社會效益，那么將可能造成無法估量的后果。因此，必須強化法律規制的力度，通過完善的法律體系促進傳媒產業依法、健康、有序地發展。

一、傳媒產業法律規制的作用

（一）有利于促進傳媒產業依法、健康、有序地發展

隨著傳媒產業市場化發展速度加快，傳媒運行效率也實現了大幅度提升，使得整個傳媒產業體系實現了高速發展與進步；同時，傳媒產業發展風險系數也將日益增大。傳媒是一種比較特殊的產業，所提供的產品也比較特殊，不僅有經濟價值，而且還包含有一定的社會價值以及政治價值，在促進社會和諧發展方面發揮著非常重要的作用。對于傳媒產業自身而言，肯定需要盈利才能實現發展，但是盈利要有原則，不能無限制進行盈利，不能為了追求盈利而忽視傳媒產業的社會責任；同時，也不能過分強調傳媒產業的政治功能以及社會作用，因為這樣會影響到傳媒產業對市場化利益的合法追逐，甚至可能對傳媒產業的影響力產生損害。客觀來講，傳媒產業市場化發展最大的風險便是短期商業策略與長遠產業規劃不夠協調、規范化的功能傳導與市場化的利益追逐不夠平衡，如何解決這些問題，則是傳媒產業非常重視的一個領域。從實踐來看，最有效的方法則是通過法律對經濟利益與社會責任的范疇邊界進行明確，對傳媒產業的行為進行規范，使其重視社會價值的基礎上能夠合理追求市場利潤；同時，還要借助完善的執法體系保障法律的有效執行，這樣將能促進傳媒產業依法、健康、有序地發展。

（二）有助于推進依法治國

現階段，我國傳媒產業規模不斷擴大，加之移動互聯網技術的支持，其信息傳播速度日益加快，但是在傳播的過程中，信息傳播失真、失范、失準等問題逐漸暴露出來，這些無序現象甚至會引發一些違法行為，不僅對民眾個人以及社會主體法定權益造成損害，而且還會對社會意識形態構建以及國家安全產生不良影響。隨著依法治國戰略目標的提出，深化依法治國成為社會各個領域必須高度重視的目標，包括傳媒產業在內的各個行業都應當嚴格執法運行；同時，對于傳媒產業而言，其地位重要性以及行業特殊性，要求用法治思維以及法治方式促進傳媒產業能夠依法發展。因此，對傳媒產業進行法律規制，將有利于促進傳媒產業緊緊圍繞依法治國的基本要求以及現實需要而健康發展。

二、我國傳媒產業的法律規制現狀

（一）法律規制理念不夠科學合理

從發達國家傳媒產業發展歷程來分析，其法律規制理念均比較科學、合理，并且通過法律規制理念可以正確理性看待傳媒產業的價值與功能，可以進一步分類型地對法律規制進行細化并有針對性進行法治監管，從而促進傳媒產業健康、有序、依法發展。從我國傳媒產業發展歷程來看，曾經比較注重傳媒產業的政治屬性，相對不太重視經濟屬性。基于這樣的背景之下，我國傳媒產業基本上被定位于特定框架之中，加之法律規制理念不夠科學以及傳媒產業的壟斷經營，使得這個行業的競爭壓力降低，缺乏創新進取的精神，整體發展步伐比較緩慢，而且抵抗風險的能力較弱。

（二）法律規制體系有待完善

從我國傳媒產業的法律規制體系來看，目前主要是以部門規章制度、行政法規以及政府規范性文件等形式出現，整體權威性不夠高，而且實際操作性以及系統性也不足，已經無法滿足新形勢背景下傳媒產業發展的實際需求。國內傳媒產業發展起步時間相對比較晚，很長一段時間在產業屬性以及社會屬性等方面認識上存在著分歧。因此，在保障媒介發展活躍性以及穩定性的過程中，往往會基于政治形勢變化而出現一定程度變化；同時，法律規制也會呈現出“小步收緊”的態勢。在這樣的背景下，傳媒產業在發展過程中不敢稍有差池。從這個角度來看，我國傳媒產業的管理模式比較僵化，雖然國家相關部門制定了相關的行政規章制度，但是在制定過程中基本上是從管理角度考慮以及分析問題，這樣就會出現單一管理的思維模式；同時，這樣的模式下，行政管理體制的改革比較遲緩，也就無法滿足當前飛速發展的傳媒產業的實際需求，普遍存在著管理部門與傳媒產業發展不適應的現象。

此外，對于行政立法主體以及執法主體而言，在具體進行執行的過程中，本身擁有一定的自由裁量權，所以這就造成在執行行政法規的過程中，可能就會存在著對自身行為不夠規范、不夠精準、不夠到位等隨意解釋的現象，這就難以滿足當前傳媒產業發展的需求，也無法推進傳媒產業健康發展。

（三）法律規制內容不全面

我國傳媒產業法律規制思想比較傳統，所以導致法規內容不夠全面，進而對傳媒產業發展中的規范秩序產生嚴重影響。新媒體時代背景下，各類新興媒體快速崛起，這就需要有新的、全面的法律規制內容予以規范，但是受傳統思想影響的法律規制內容還不夠全面，所以無法有效滿足新媒體環境發展的需求；同時，其中一些傳統媒體時代所留下的管理觀念已經根深蒂固，將會對新生傳媒產物的發展產生制約。對于嚴格的市場準入機制而言，其實是人為提高了傳媒產業的準入門檻，尤其壟斷性的經營方式，使得我國傳媒產業在市場發展中的缺點逐漸暴露出來，而競爭機制也就難以在傳媒產業行業中真正立足。例如，部分廣播電視行業擁有權力涉足出版產業行業，但是出版產業行業想要涉足廣播電視行業則非常難，可以說沒有這樣的權利。現階段，雖然我國擁有傳媒產業法律規制體系，但是內容不夠全面、實施機制力度不足、落實成效有待提升，導致傳媒產業法律法規與產業發展的實際需求存在較大的差距，將難以體現市場化運行下的公開性、公正性、公平性等法治特性，也就無法合理分配社會文化資源，不利益傳媒產業行業的健康發展。

三、我國傳媒產業的法律規制完善建議

（一）引入分類管理的法律規制理念

對于傳媒產業而言，其功能價值有著多樣化的特征，若要發揮其功能價值，那么必須有科學、合理的法律規制理念予以支持。關于這一點，建議能夠對發達國家傳媒產業發展的經驗進行借鑒，然后充分結合我國傳媒產業行業的特點以及基本國情，合理引入分類管理的法律規制理念，針對功能類型不同的傳媒產業采用不同的管理方法。基于傳媒產業功能進行分類，主要有商業性傳媒與公益性傳媒兩大類。對于公益性傳媒產業而言，通常會得到國家財政支持，屬于非競爭性傳媒產業；對于商業性傳媒產業而言，通常是由社會資本投資，屬于競爭性傳媒產業。前者通常都是事業單位，通常是將政府意圖貫徹實施擺在第一位；后者屬于通常都是企業性質，應當在遵守法律規制的基礎上來追求經濟利益。在分類管理的法律規制理念下，具體的法律規制需要根據傳媒產業性質而采取不同的法治監管模式，從而規范傳媒產業的行為。

（二）完善法治監管體系

傳媒產業對于社會和諧發展有著非常特殊的作用，不僅需要完善的規制體系予以支撐，而且還必須由具有權威性的機構來落實監管，從而保障傳媒產業的健康發展。當前，我國對行政資源加強整合，并對監管力量進行集中，成立了傳媒產業規制的行業監管機構，主要由黨委部門、政府機構以及新聞工作者協會等組織共同負責完善，并加強各個主體的協調與互動，逐漸形成了“他律”與“自律”相互結合的媒體監管體系。但是主要存在的問題是，各個組織之間的職能、權力缺乏明確的法律依據，尤其是在新媒體時代背景下，監管體系還未進行對應的調整與完善。基于此，建議結合新媒體時代的要求，構建并完善法治監管體系，重點針對移動媒體、自媒體、融媒體、全媒體等各個領域加強監管，規范傳媒主體的行為，使其能夠在重視自身社會責任基礎上提供傳媒服務。

（三）查漏補缺構建全面的法律規制內容

傳媒產業的發展不僅直接關系到國家發展大局，而其充分關系到民眾普通生活以及和諧社會的發展，所以，對傳媒資源進行合理配置非常重要，不僅要注重經濟發展的效率，而且還要體現市場公平的配置要求。對于傳媒資源配置而言，市場機制是主要的方式，必須體現出合理性與公平性，但是需要注意的是僅依靠市場機制而無法有效避免非理性行為的出現，這樣就會對傳媒產業的社會效益產生不良影響。為了構建全面的法律規制內容，應當基于輿論引導的社會公共性，建立傳媒產業發展的行為規范機制，讓法律規制的內容與功能更加完善。一個內容全面的法律規制體系，應該包括傳媒產業的市場準入標準、法治監管、責任追究、行為約束等各種內容，將有利于平衡市場利益與社會利益之間的關系，進而從源頭上規避傳媒產業發展的各類風險。

結語

綜上所述，隨著社會經濟的蓬勃發展，我國傳媒產業規模不斷擴大，而傳媒形式也日益多元化，對國家經濟、政治、文化、社會等方面有著巨大的貢獻；同時，也對傳媒產業的法律規制提出了更高的要求，需要從法律規制理念、法治監管體系、法律規制內容等方面進行改進，將有利于促進我國傳媒產業健康發展。