堅持整體推進與重點突破相結合

文／安華

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念原則，習近平總書記強調“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，我們推進黨的建設各項工作，必須要遵循這一重要原則，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

要始終堅持“一盤棋”的大局觀，防止“九龍治水”“分兵把口”壁壘化傾向。由于長期的慣性思維，有些部門和領域，守土盡責做得比較到位，但工作統籌兼顧、加強整合做得還不好，政策制定的全面性、系統性還不夠。比如，基層反映比較強烈的問責泛化問題，層層檢查、多頭問責，讓基層苦不堪言，基層干部每天都要應付各種檢查，配合各種談話，補充各種臺賬，根本沒有時間去考慮其他事，干其他工作，其根本原因還是上級部門和單位相互溝通不夠，工作統籌不夠，所以給基層造成了很大的負擔。再比如，各地紛紛興起了挖掘“紅色資源”之風，處處建培訓基地、教育中心，層層搞培訓，各類培訓班、培訓項目“滿天飛”，不僅造成資源浪費，還成了形式主義的翻版。這些現象不能不引起我們的高度重視，同時也充分說明，堅持系統觀念的重要性和必要性。

工作謀劃要堅持系統思維。黨的建設包括方方面面，雖然各自的工作分工不同，但實際上是一個緊密聯系的有機整體。黨的十九大強調，全面推進黨的建設新的偉大工程，必須以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，全面提高黨的建設科學化水平。這一要求，本身就充分體現了系統觀念的思想和方法。系統觀念就是要善于從整體上、全局上把握問題，全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，在普遍聯系中處理好具體問題。系統思維說白了就是要有全局觀、大局觀和整體性，以開闊視野、聯系的眼光認識事物、看待問題，再進行系統思考、系統謀劃，出思路、想辦法整體推進工作，避免零敲碎打、各自為政，更不能以局部利益損害全局利益，以某項工作影響整體事業。

制度設計要強化全局觀念。我們黨走過百年的光輝歷程，黨的各項事業不斷發展壯大，形成了一些可遵循的工作運行基本規律，同時，從這些規律中總結形成了一系列的經驗，這其中不少已經上升到制度層面。但有一些制度在設計上存在切口小、太具體、較微觀等問題，有的就事論事，要么缺乏前瞻性，剛剛施行就會出現政策規定跟不上發展的形勢；有的太過局限，執行操作起來處處碰壁，甚至出現制度與制度咬合不緊、銜接不上、不相容。其中很大的一個原因就是在政策制度制定過程中，沒有從宏觀上去把握、各自為政造成的。制度設計應從頂層上、源頭上加以統籌，防止各行其是，各搞一套，能合并的就合并，能整合的就整合在一起，讓制度更加全面、更加系統、更加精準、更加科學。

推動落實要加強整體聯動。在精力投放、工作擺布上要統籌兼顧，均衡發展，防止畸輕畸重、顧此失彼。要根據時與勢的變化，增強對主觀和客觀規律的認識，并能動態地把握和運用。要針對每個階段的不同任務側重、主要矛盾變化，精準把握整體推進和重點突破的關系，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題。特別是要在主要矛盾和矛盾的主要方面發力，對已確定的重點任務，必須集智聚力，同向發力，舉全力，共同把工作做好。當然在抓好重點工作的同時，還要兼顧其他工作，使各項工作相互促進、相得益彰。