工程造價市場化改革下定額的再認識

王崇梅

(江蘇立信建設工程造價咨詢有限公司蕪湖分公司， 安徽 蕪湖 241000）

現階段， 市場環境變化不定， 企業想要保證工程造價得到科學合理的控制， 便需要借助一些合理有效的手段來對造價開展管控工作。 定額計價屬于造價管理當中的一個重要工具， 目前在我國工程項目建設的造價管理當中有著較為廣泛的應用。 借助定額模式的有效運用， 不但能夠保證工程建設成本得到科學合理的節約， 并且還能夠讓一系列資源得到高效利用。

1 定額簡述

1.1 概念分析

對于定額而言， 其主要指的是從總體的生產工作過程開展考查， 然后規定出社會平均必需的一個消耗數量標準。 其本質上來看是對生產、 工人以及生產數據載體的數量還有時間進行分配， 屬于目標度量單位在有效完成一個件合格產品過程中需要消耗的資源數量。 其能夠在一定程度上反映出社會生產力的進步和發展， 同時每個群體都能夠結合具體定額有效明確好自身的工作計劃。

1.2 定額的產生

20 世紀初， 此時的美國在生產管理科學方面的發展相對較為落后， 一些以 “古典管理理論” 研究為代表的主要人物如泰勒等人， 陸續開展了對企業管理理論以及方法的研究， 其中泰勒主張科學管理， 大體上強調的是要著眼于提高生產過程中的工作效率， 其借助對工人工作時間的組成以及有效和無效消耗等方面的科學試驗和相關分析研究， 最終制定出一個標準操作方法以及標準化的工具、 材料還有設備 （如圖1），并且提出科學化的工時定額。

圖1 工程設備

1.2 我國定額的發展分析

1） 統一定價制度， 自1949 年新中國成立之后，我國在很長一段時間內都在實行計劃經濟體制， 相應的工程造價管理主要實行的是 “量價合一” 以及 “固定取費” 這種概預算制度。 而進入到1984 年之后，我國開始實行有計劃的商品經濟， 盡管借助實行工程招投標制度， 有效打破了工程建設任務方面的行政分配體制， 但是相對而言， 我國的工程造價仍然在對計劃經濟體制下形成的管理體系進行沿用， 此時定額的編制以及生產要素價格的分布仍然較為滯后， 同時與市場實際存在著不適應的問題。

2） 指導價制度， 為了保證市場能夠對資源配置方面發揮出基礎性的作用， 我國在市場經濟不斷發展的背景下， 針對定額計價開展了 “控制量”、 “指導價” 以及 “競爭費” 等方面的改良， 也就是說， 依照統一的計算規則來對工程量開展控制工作， 各個地區需要定期發布分人工、 機械以及材料等方面的價格信息， 并且給出調價文件用來作為指導， 這使得間接費以及利潤率等逐漸通過市場競爭開始成型。

3） 工程計價改革， 我國于2003 年對英國實行的工料測量制度進行了借鑒和學習， 并且推出了 《建設工程工程量清單計價規范》， 該規范與定額計價相比，其主要重視 “價量分離、 風險分擔” 這一原則， 也就是說招標人需要結合項目特征提供相應的工程量清單， 再由相應的投標人結合自身成本、 技術以及管理水平等開展自主競爭報價， 這使得我國逐步形成了“企業自主進行報價以及競爭形成價格” 這一機制，但此時企業報價仍然較為依賴于統一發布的定額， 使得市場作用無法發揮出應有的效果。

2 目前對定額存在的認識誤區分析

2.1 認為定額禁錮了企業創新發展腳步

對于泰勒提出的定額理念而言， 其本質上屬于借助科學的方法， 并且在認真研究客觀規律的前提下，準確找出能夠對生產效率產生影響的各種主客觀因素， 從而提出生產技術以及組織的合理方案， 這其中包括對生產環境、 組織以及工序等多個方面的規定，同時規定合理的方案需要對應的人工、 材料以及機械的消耗量或者是金額標準。 所以其屬于一種管理方法或者是管理工具， 但是目前部分觀點認為定額嚴重地禁錮了企業， 能夠對企業的創新發展產生嚴重的限制作用， 已經沒有存在的價值和意義， 實際上這種觀點并不正確， 其在目前的工程造價管理當中仍然占據著重要地位， 這一點在很多西方企業的現代化管理當中能夠體現出來， 定額仍然是其現代化管理當中的一個主要內容。

2.2 認為定額屬于計劃經濟的產物

對于我國的定額而言， 其應用確實源于計劃經濟時代， 并且在工程建設領域發揮出了極為重要的作用， 自從進入到社會主義市場經濟階段之后， 部分觀點將其劃分到了計劃經濟產物的序列， 出現了談定額色變的問題， 對于這一認知， 嚴重忽略了定額屬于科學管理手段這一本質。

3 工程造價市場化改革下對定額的合理運用

3.1 注重建立健全造價動態管控體系

一個健全完善的動態化造價管控體系， 能夠在很大程度上保證動態管理項目建設活動高效順利地開展下去。 對此， 應注重做到以下幾點。

1） 企業應充分認識到造價動態管理體系建設的必要性， 注重開發一套完整的操作流程， 同時明確好工作內容以及實施準則， 以此來盡可能地減少工程造價管理環節出現的混亂問題。

2） 企業應要求造價人員必須具備極為豐富的專業知識以及過硬的技術技能， 能夠靈活地使用各種現代化建筑技術以及統計知識， 同時可以對市場價格波動的規律有較為充分的了解和掌握。

3） 在實際開展日常管理工作以及造價管理工作時， 相關工程造價管理人員， 要可以借助有效的方式來應對一系列變化， 以此來高效地處理各種事務以及緊急情況， 從而保證項目可以穩定高效地開展下去。除此之外， 造價人員還應該能夠提出一些合理的建議以及意見， 以此來保證管理系統實現穩定高效的運行。

3.2 注重熟練掌握定額的一切工作內容

在實際工程項目當中， 造價人員想要套用一個定額子目， 便需要充分分析該定額子目涉及到的一切工作內容， 但是結合現狀來看， 在實際工作當中， 存在部分造價人員未能給予定額的工作內容足夠重視， 通常情況下并沒有對定額子目的工作內容是否滿足實際項目做出分析， 便對其進行直接套用， 從而導致價格偏離等問題出現。 相應的施工單位在實際編制竣工結算的過程中， 往往會刻意地將一些已經在定額子目當中涵蓋的內容進行再次計算。 例如： 對于磚砌明暗溝， 相應的報審單位已經計了磚砌明暗溝 （如圖2），但又對其土方進行了計取， 而一旦定額砌筑工程張章節當中的說明掌握不牢， 便非常容易造成審核錯誤。

圖2 磚砌明暗溝

3.3 注重樹立一個良好的合同管理意識

對于工程造價管理人員來講， 由于其長期受到定額計價模式的影響， 所以通常對合同的作用沒有足夠的認知， 在實際工作當中未能認真研究以及熟悉合同條款， 并且缺乏履約意識， 導致合同執行力不足， 一旦出現合同糾紛或者開展合同結算時， 如果存在造價問題， 便會習慣性地向相應的定額管理結構索要定額標準， 導致其缺乏最為基本的合同判斷能力以及執行能力。 進入到市場化機制背景下， 合同管理已經成為工程造價管理的一個核心內容， 作為工程造價管理人員， 必須要積極主動地轉變定額計價模式下存在的固有觀念， 在實際開展工程建設的過程中， 要樹立一個良好的合同意識， 切實以合同作為核心內容， 充分了解和掌握合同的管理目標、 各類風險、 違約處理程序以及雙方的權利義務等多方面的內容， 以此來做好風險控制工作。

3.4 注重將定額作為創新的一個重要基礎

由于定額能夠充分反映出社會平均消耗水平， 所以企業需要將定額作為重要的檢驗標準以及基準起點， 在實際開展工程建設過程中， 如果出現達不到定額標準的問題， 需要對照分析原因， 然后改進生產技術、 進一步優化生產方案以及提升生產工藝等等。 所以， 對于定額而言， 其并不是企業創新發展的絆腳石， 而是企業尋找創新點的一個重要基礎和參照， 能夠保證各項技術或者管理手段等的創新真正具備良好的經濟性、 實用性以及科學性。

4 結語

綜上所述， 在工程造價市場化改革這一背景下，企業在面對定額時， 應注重回歸定額的本質， 對其進行再認知， 充分將其看作是一種管理方法或者工具，不要急著對其進行否定， 應該科學合理地對其進行差異化運用， 如此才可以充分發揮出定額的實際價值和作用， 不斷提高企業自身的生產效率以及降低成本。