有效的鄉(xiāng)村治理需解決三個(gè)問題

文/ 江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 陳朋

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出：“要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中治理有效是基礎(chǔ)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。正如習(xí)近平總書記指出：“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。”歷史和實(shí)踐證明，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要根基。

之所以說治理有效是鄉(xiāng)村振興的根基，是因?yàn)樗鼮猷l(xiāng)村振興提供了必不可少的秩序供給。自古以來，秩序就是人們孜孜以求的目標(biāo)。人們都希望生活在一個(gè)安然有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。在這種情況下，沒有良好的秩序，則很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等全面振興的目標(biāo)。而有效的鄉(xiāng)村治理恰恰是建構(gòu)良好秩序的源頭活水。一方面，它可以激發(fā)村民公共參與的積極性和主動(dòng)性。諸多經(jīng)驗(yàn)表明，充分調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能讓廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理，變“要我參與”為“我要參與”，從而為建構(gòu)良好的鄉(xiāng)村秩序奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。另一方面，它可以搭建鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的平臺(tái)載體。江蘇、浙江等地實(shí)踐探索表明，“協(xié)商議事會(huì)”“移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊(duì)”等不僅給村民參與的鄉(xiāng)村治理提供了多元化渠道，而且規(guī)范了基層的權(quán)力運(yùn)行，形成了正確價(jià)值導(dǎo)向，化解了矛盾糾紛，繼而為形成良好的鄉(xiāng)村秩序提供有力支撐。正是基于這些考慮，《意見》把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的基本思路和目標(biāo)任務(wù)。

然而，有效的鄉(xiāng)村治理不是空中樓閣，它需要解決“誰(shuí)來治理”“治理什么”“如何治理”這三個(gè)問題。就“誰(shuí)來治理”而言，它解決的是治理主體問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，廣大村民是鄉(xiāng)村治理的重要力量，要充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主觀自覺性。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日漸開放，各種合作社等經(jīng)濟(jì)組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織，以及企業(yè)等市場(chǎng)主體也逐漸參與到鄉(xiāng)村治理之中。這些多元主體的參與為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了積極力量，但是尚缺乏有效整合，亟須一種組織化的力量將其整合起來。這種力量就是農(nóng)村基層黨組織。實(shí)踐證明，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“壓舵石”“定盤星”“掌舵人”，主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向，因此必須建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，讓其成為宣傳黨的方針政策、落實(shí)黨的決策部署、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

就“治理什么”而言，它解決的是治理客體問題。鄉(xiāng)村治理要緊扣秩序建設(shè)中的突出重點(diǎn)問題。比如，應(yīng)重點(diǎn)聚焦農(nóng)村基本公共服務(wù)供給、掃除鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、加強(qiáng)互幫互助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理等，都是與鄉(xiāng)村秩序建設(shè)直接相關(guān)的問題。

就“如何治理”而言，它解決的是治理方式問題。只有方式科學(xué)、方法合理，才能事半功倍。綜觀各種實(shí)踐探索發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”融合是契合鄉(xiāng)村治理需求的有效方式。在“三治”體系下，自治是基礎(chǔ)，其優(yōu)勢(shì)是在確保黨和國(guó)家政策得到落實(shí)的同時(shí)，能減少鄉(xiāng)村治理成本；在保障鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，能激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力。法治是保障，它在減少村民行為不規(guī)范性、鏟除黑惡勢(shì)力等方面具有重要價(jià)值。德治是靈魂，它通過價(jià)值引領(lǐng)和風(fēng)尚傳揚(yáng)，能從思想觀念、價(jià)值取向、行為選擇等方面對(duì)村民進(jìn)行規(guī)勸和引導(dǎo)，進(jìn)而自覺遵守鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范，共同營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村秩序。這說明，當(dāng)前要堅(jiān)持“三治”融合、協(xié)同推進(jìn)，通過發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用和德治的引領(lǐng)作用，讓鄉(xiāng)村治理走在健康有序的康莊大道上。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。實(shí)施有效的鄉(xiāng)村治理本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。今天當(dāng)它恰逢鄉(xiāng)村全面振興這一重大任務(wù)時(shí)，則成了應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。因而，更加需要久久為功、走善治之路，為廣袤的農(nóng)村大地上涌現(xiàn)出更多“春天的故事”匯聚更多正能量。