科學重組三級監測站提高執法監測質量

布特奇

正藍旗生態環境監測站

1 引言

三級監測站是我國進行環境監測工作中的核心組成部分。其數據的準確性和質量對我國環境監測起到了重大作用。因此，應通過合理的質量控制手段，保證環境監測質量，為我國社會主義生產提供保障。在進行環境監測中，首先應分析目前存在的問題，不斷提升三級監測站監測人員的自身素質，通過內部質量創新體系，加強設備投入力度，為我國三級環境監測站的健康發展，提供堅實的基礎。

2 三級監測站存在問題分析

2.1 監測經費有限，專業人員欠缺

目前，在我國各級財政投入當中都沒有對于監測經費的調動。因此，從這個角度來講，環境監測站自身的建設能力和水平都受到了一定的阻礙，沒有相應的專業人員和設備提升措施。對監測人員也沒有有效的技能培養，逐漸地阻礙了我國基層監測水平的提升。

2.2 三級監測站的管理運行模式不夠完善

目前，我國三級環境監測站沒有較為完整的運轉模式和系統。其已經落后于時代的發展，不能有效進行整體的運作，因此監測管理隊伍和監測設備都不能實現統一的管理。三級監測站在監測過程中，很多沒有起到其應有的作用，也就不能完全保證監測數據和分析結果的準確性。

2.3 管理模式的落后，在環境監測過程中缺乏相應的技術標準和規范

三級監測站目前運行過程中欠缺一定的標準，同樣也沒有對經費的保障政策。這同樣會對其在承擔任務過程產生影響，不能有效實現信息化技術要求與現代監測工作聯系到一起。目前，缺乏對三級環境監測站關于國內外先進的監測技術、形式的指導和研究，將質量控制落實到各個區域當中。各地的監測標準并不統一，也沒有按照實際的分布提供有效的經費支持。沒有針對環境監測任務的難易程度合理化的設置監測資源和專業力量，導致了監測工作的質量不能得到有效的提升。

3 三級監測站優化改革措施

3.1 保障經費投入，不斷提升監測工作水平

因環境監測對于我國生態文明建設具有重要的作用，因此，各級政府應在財政中專門劃撥出專項的監測經費，這樣對于保證三級監測站日常的運行和投入具有重要的作用。監測經費應實行預算管理制度，在配備相應資源方面，應按照預算嚴格執行，避免資源的浪費。同時應提升監測管理人員自身素質和水平，定期開展全國或區域性的環境監測人員技術技能培訓。在短時間內培養出大量合格的監測管理隊伍。逐步實現我國環境監測專家庫、數據庫等方面的建設，為我國重點監測領域實現突破，對于保證數據和監測結果的質量和穩定性具有重要的作用，推動環境監測工作向前發展。

圖1 水體采樣分析

3.2 創新三級環境監測站的運行模式

三級環境監測站的管理應從上到下實行層級制管理，依托不同地方行政區域的設置進行統一劃分。監測站的管理應有主體單位對統一的監測進行綜合布局。同時，依托事業單位改革相應成果，充分調動工作人員積極性，有效保障監測人員的應有待遇，實行合理的獎懲機制。為達到監測數據的提升，打好基礎，三級監測站需要學習先進的環境監測方法，引進先進的監測設備，不斷提升當地監測技術水平。有關部門需要加強三級環境監測站的人員結構調整，完善其內部管理機制和運行模式。當出現較大生態環境問題時，應有一定的應急措施，保障我國生態文明的安全發展。

3.3 管理模式的創新

在環境監測中，需要依據監測的位置與難易，嚴格控制監測人員的行為。創建監測管理相應規范，使監測經費應用到合理的部分。環境監測是一項重要的行政管理技術服務工作，在其運行過程中，很多時候不能完全適應市場化的需求。因此，其監測能力已經不能夠完全滿足其現有的技術條件。想要對其進行合理的管理機制創新就必須建立相應的監督機構，實現良好的獎懲措施。在三級監測站的環境監測中，重視各個數據的準確性，切實將環境質量落實到一線。不斷對環境監測重點區域進行合理布控，網絡清晰。監測工作需要主次分明，做到科學合理化的分布，這樣才能有效實現良好的管理模式，提高監測工作效率。

4 三級監測站重組措施分析

為了實現我國目前環境監測站的垂直管理和體制改革，需要在重點區域設置三級環境監測站，也就是縣級環境監測站，在有效的區域開展環境監測工作。這對于理順環境管理工作范疇，加強一線環境監測執法力度，提取合理的環境監測數據都具有重要作用，下面將對目前三級環境監測站的重組方向進行相應的分析。

4.1 從問題出發，科學重組環境監測站

由于我國區域環境功能的差異，因此在環境監測方面也存在很大的不同。再加上各地經濟發展不一，所以我國在國家環保資金的投入方面具有很大的差異。有些三級環境監測站作為基層部門，得不到有效的資金投入，很多已經不能起到相應的作用。對于環境監測人員，存在技術力量不足，缺乏專業技術人員等問題。很多人員都缺乏合理長期的專業培訓，對于目前的工作還不能完全勝任。同樣也有很多環境監測技術能力較強的人員，因為得不到實際工作的鍛煉，逐漸荒廢了其專業技能。這樣環境監測的效益就不能充分體現，不能體現這項工作對于我國生態文明建設的重要性。因此，要從目前存在的這些問題出發，深入對三級環境監測站的體制機制進行改革創新，借鑒國內外先進區域的經驗，對三級監測站應從事的監測范圍、區域設置和工作質量進行一定的要求，也要兼顧當地的經濟形勢和目前監測能力的現狀，在合理的規劃方案下打破區域限制。

對于一些長期不使用的縣級監測站可以進行裁撤。對于一些重要的區域，特別是一些重要的如河流、湖泊、草地、林地等自然資源地區和工業聚集地區，應加強環境監測。重新命名三級環境監測站，劃分其管轄范圍。建立環境監測長效機制，實現高速可持續發展。通過三級環境監測站的機構改革重組，技術能力強的人員進駐三級監測站，進行環境監控執法工作，這有利于打破地方經濟不平衡導致的環境監測實施問題，有利于實現盟（市）級機構垂直管理，自治區（省）級機構指導，有利于對于目前資源的有效整合，避免因為機構存在的弊端造成的效率低下和環境監測能力減弱的問題。以技術為基礎，不斷實行監測、技術革新和應用，為我國基層的環境監測工作奠定良好的基礎，為第一線的數據取得創造良好條件。

4.2 從目標出發.創新工作機制

通過重新布設三級監測站，應明確其垂直管理的范圍，主要應配合當地盟（市）一級環境環保部門的管理，經費應統一納入各級地方財政，保證財政的投入。重新確定了三級環境監測站應具有獨立地位和獨立檢查的資格。對其監測的機構標準不斷進行提升，保證設備和人員符合相應的規范要求。在監測工作中應接受當盟（市）級環境監測的指導、監督，同時在技術方面應受到自治區（省）級環境監測中心的指導。三級監測站直接對旗（縣）級監測負責，工作成果需要支持當地的環境監測執法以及理順當地的環境資源數據和環境資源的判斷，受到當地監督。需要與當地政府互相扶持，互相進步，同時可以協調存在的重難點環境監測問題，集中力量為當地生態環境建設服務。

4.3 從結果出發，不斷提升監測能力

三級環境監測站的布設，因其具備獨立法人地位，因此其出具的監測報告和監測數據應具有法律效力。應建立當地環境監測應急預案和預警機制，在出現重大環境污染事故過程中，扮演當地政府環境生態方面決策的排頭兵，履行其生態環境執法責任，對保護生態環境起到支撐作用。這樣才能穩定三級環境監測站的社會地位。

在旗（縣）級地方環境監測工作中不但要發揮其環境監測的基本職能，同時也要為其環境部門的正確決策出力，發揮自身專業特點，為我國環境執法和工作提升創造良好條件。

5 結束語

通過以上論述，我們可知，三級監測站是我國在進行環境監測工作中的核心組成部分。其數據的準確性和質量對我國環境監測起到了重大作用。三級環境監測站作為基層環境監測部門在工作中具有重要的使命，因此應不斷加強其資金投入，引進先進的設備。不斷提升其內部環境監測專業人員技術水平。同時應在其未來的發展中，創造條件，實現體制機制的改革，創新管理模式，不斷依托其自身專業特點，在各級地方環境監測過程中起到很好的數據收集與決策輔助的支撐作用，這樣才能通過合力解決各地的生態環境問題，為我國社會的生態環境提升創造良好條件。