“甬舟一體化”背景下寧波與舟山制造業(yè)協(xié)同發(fā)展對策研究*

寧波工程學(xué)院 閆森，郭瑜橋，唐新貴

一、前言

謀劃推進(jìn)“甬舟一體化”，是浙江省委省政府貫徹落實(shí)“長三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，也是甬舟兩市的共同愿景。自2019年推進(jìn)“甬舟一體化”以來，寧波與舟山在港口一體化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域取得了一系列成果。常務(wù)副市長協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和甬舟一體化聯(lián)合辦公室的建立，也為深入推進(jìn)“甬舟一體化”提供了組織保障。

推進(jìn)寧波與舟山產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是“甬舟一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。寧波市有各類制造企業(yè)超過12萬家，形成了綠色石化、汽車制造、高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、新材料、電子信息、時(shí)尚紡織服裝、智能家電等一批產(chǎn)業(yè)集群。2020年，寧波地區(qū)生產(chǎn)總值為12408.7億元，位居全國第12位。

截至2021年7月，寧波市共有51家全國單項(xiàng)冠軍企業(yè)，位居全國首位。舟山制造業(yè)發(fā)展特色鮮明，近年來增速較快。2020年，舟山地區(qū)生產(chǎn)總值為1512.1億元，增長12.0%；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值497.9億元，增長60.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長96.3%，增速位列浙江省第一。舟山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括綠色石化、船舶與海工裝備制造、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。寧波作為全國先進(jìn)的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常雄厚，舟山市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，兩市地理位置相鄰，歷史和文化相近，制造業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)差異明顯，具有廣闊的協(xié)同發(fā)展空間。

二、甬舟制造業(yè)分工指數(shù)

本文用區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工度來評價(jià)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工度越高，則說明地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平越高；反之，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工度越低，則說明地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平越低。

（一）總體情況

本文運(yùn)用常用的區(qū)域分工指數(shù)來測算甬舟制造業(yè)的區(qū)域分工，其公式如下：

其中Sjk表示區(qū)域j和區(qū)域k的分工指數(shù)，i代表產(chǎn)業(yè)類別，qj和qk分別表示j區(qū)域和k區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，qij和qik分別表示j區(qū)域和k區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值。顯然，Sjk的取值范圍是Sjk的值與j區(qū)域和k區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異化成正比。

表1 2017—2019年甬舟制造業(yè)分工指數(shù)

從計(jì)算結(jié)果可知，2017—2019年甬舟制造業(yè)分工指數(shù)均值為1.32，居較高水平。這一方面說明寧波和舟山制造業(yè)的差異化比較大，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)較好。另一方面，2017年到2019年甬舟制造業(yè)分工指數(shù)波動較小，表明寧波和舟山的制造業(yè)協(xié)同進(jìn)展比較緩慢，亟待深入推進(jìn)。

（二）重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展分析

對甬舟制造業(yè)分工指數(shù)貢獻(xiàn)最大的五大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)如下（表2）。這些產(chǎn)業(yè)的分工指數(shù)均在0.1以上，表明寧波和舟山這五大產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工度較好，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)良好。根據(jù)區(qū)域分工理論，差異化較大的產(chǎn)業(yè)，其合作的空間和可能性也越大。

表2 甬舟制造業(yè)差異化最大的五大產(chǎn)業(yè)

三、寧波與舟山五大重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

從總體上看（如圖1），五大產(chǎn)業(yè)中，寧波和舟山的農(nóng)副食品加工業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值相差不大，而石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的產(chǎn)值差距較大，寧波處于絕對優(yōu)勢地位。因此，對于不同的產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，確定協(xié)同發(fā)展的路徑。

圖1 2019年寧波、舟山五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

（一）農(nóng)副食品加工業(yè)

水產(chǎn)品加工業(yè)是舟山的特色產(chǎn)業(yè)，舟山農(nóng)副食品加工業(yè)一直處于優(yōu)勢地位（圖2）。農(nóng)副食品加工業(yè)作為甬舟兩市分工指數(shù)最高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有較大的協(xié)同發(fā)展空間。兩市應(yīng)努力提升農(nóng)副食品加工業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，發(fā)展水產(chǎn)品的精深加工和深加工，在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈共建、冷鏈物流能級提升、水產(chǎn)品加工研發(fā)等方面展開多方位的合作。以水產(chǎn)品加工業(yè)為代表的海洋產(chǎn)業(yè)是寧波、舟山兩市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未來兩市應(yīng)依托智慧海洋核心示范區(qū)建設(shè)，以智慧海洋工程為引領(lǐng)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展，努力打造具有世界競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)基地。

圖2 寧波、舟山農(nóng)副食品加工業(yè)2017—2019產(chǎn)值

（二）石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)

綠色石化產(chǎn)業(yè)一直是寧波的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舟山的石化產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期，寧波將打造萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育打造乙烯、丙烯、功能膜、可降解塑料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端。舟山綠色石化基地一期、二期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，石化基地原油加工能力將達(dá)到4000萬噸，成為全球前五大石化產(chǎn)業(yè)基地。

從發(fā)展趨勢來看，“十四五”期間，寧波和舟山的石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都會實(shí)現(xiàn)大幅度提升。雙方應(yīng)立足強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，聯(lián)手打造綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造高附加值綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

2017年9月，波音·商飛聯(lián)合項(xiàng)目中心在舟山正式簽約揭牌，預(yù)計(jì)年交付能力達(dá)100架。舟山將依托波音項(xiàng)目打造舟山航空產(chǎn)業(yè)園，推動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年4月，經(jīng)國家發(fā)改委和民航總局批復(fù)，寧波成為全國第11個(gè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2) 在支臂與牽引臂間增加轉(zhuǎn)接件以放置機(jī)械式拉力表(量程0～10 kN，引用誤差<2% F.S，使用前進(jìn)行零位標(biāo)校)；

目前，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以寧波櫟社國際機(jī)場為核心，連接杭甬、甬金、寧波繞城等多條高速及軌道交通，已開通國內(nèi)外運(yùn)營航線143條、通航城市達(dá)到85個(gè)。“十四五”期間，寧波將深入推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃空運(yùn)和鐵路運(yùn)輸，著力打造寧波“空鐵新城”。

因此，面臨浙江構(gòu)建航空全產(chǎn)業(yè)鏈的重大機(jī)遇，寧波和舟山在航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著巨大的發(fā)展與合作空間。寧波的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)可以和舟山的航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)結(jié)合起來，共同打造航空制造產(chǎn)業(yè)鏈，并培育成為兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（四）汽車制造業(yè)

汽車制造業(yè)是寧波的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是“十四五”期間打造的兩大“萬億級”產(chǎn)業(yè)之一。未來寧波市將聚焦整車制造、汽車零部件專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建零部件生產(chǎn)和整車制造協(xié)同的汽車產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造綠色能源汽車和智能汽車等細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。

相比較寧波，舟山的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。舟山可以基于現(xiàn)有的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，與寧波汽車零部件制造業(yè)深度融合，著眼于綠色能源汽車和智能汽車零配件制造，打造舟山汽車零部件生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)舟山汽車零部件制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

（五）電氣機(jī)械和器材制造業(yè)

電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的產(chǎn)值占比在寧波各產(chǎn)業(yè)中居第二位，在舟山各產(chǎn)業(yè)中排名第五位，對于兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。然而，從產(chǎn)值來看，舟山的產(chǎn)值不到寧波的1%，存在較大差距。這也為兩市電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了巨大的空間，寧波能夠給予舟山電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

四、推進(jìn)寧波與舟山產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策

從以上分析可以看出，在“甬舟一體化”背景下，寧波、舟山兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有著較大的空間。充分利用寧波和舟山地域相鄰和各自制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、合作共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)，是推進(jìn)寧波與舟山制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本路徑。然而，由于兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制機(jī)制方面存在著較大差異，推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，仍需要付出多方努力。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同有著得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)，寧波—舟山港已經(jīng)成為兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的樣板。兩市在海洋經(jīng)濟(jì)、綠色石化等產(chǎn)業(yè)方面的合作與協(xié)同，有著廣闊的空間。但是，自發(fā)性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率低下，很容易進(jìn)入無序發(fā)展甚至惡性競爭的誤區(qū)。

兩市必須共同籌劃協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括海洋產(chǎn)業(yè)、綠色石化、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)以及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等，充分發(fā)揮兩市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，采取共建產(chǎn)業(yè)基地、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、建設(shè)“研發(fā)飛地”等多種形式，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，有序推進(jìn)甬舟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將甬舟產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃執(zhí)行情況兩市政府業(yè)績考核體系。

（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

生產(chǎn)資料的快捷流通是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前提，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。寧波與舟山隔海相望，特殊的地理位置給兩市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通帶來困難。

目前，甬舟兩市間的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，嚴(yán)重制約了“甬舟一體化”進(jìn)程，已經(jīng)成為兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸。因此，兩市應(yīng)聯(lián)合制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在交通、水利、油氣管道等方面加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的投入機(jī)制和利益共享機(jī)制

從投入角度來看，應(yīng)以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”為原則，構(gòu)建寧波、舟山產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的投入機(jī)制。一方面，兩市可以共同出資建立甬舟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，并鼓勵(lì)民間資本加入。基金將針對兩市推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分級分類給予一定的投入，引導(dǎo)兩市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。另一方面，建立甬舟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的市場化投入機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)積極投入到甬舟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中來，提升雙邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)效。

無論是兩市政府之間，還是政府資本與民營資本之間，都應(yīng)本著“誰投入、誰受益”以及“責(zé)權(quán)利對等”的原則，不斷完善寧波、舟山產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的投入機(jī)制和利益共享機(jī)制，推動兩市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。

（四）完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策支撐體系

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園是推動甬舟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要載體。兩市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加快明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地或產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐。在兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策一體化的基礎(chǔ)上，為園區(qū)提供更加優(yōu)惠的土地保障、投融資、稅收、研發(fā)補(bǔ)貼等方面的支撐政策，吸引相關(guān)企業(yè)共同參與甬舟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地或產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

同時(shí)，逐步將部分政策拓展到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)合作中，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)甬舟兩市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語

本文基于區(qū)域分工指數(shù)分析了寧波與舟山制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的空間、路徑和對策，能夠在一定程度上明確兩市協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響因素很多，影響機(jī)制也較為復(fù)雜，引入更多的影響因素并探討產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，是下一步研究的方向。