福建省欠發達地區學前教育師資現狀分析

■陳浪華

（武夷學院，福建 武夷山 354300）

擁有年齡、學歷、職稱等結構合理的高水平師資隊伍是學前教育事業得以順利發展的最為關鍵的先決條件之一。從全國各地的學前教育事業發展現狀來看，辦學水平高的學校同時擁有一支高水平的師資隊伍。因此，研究學前教育的發展，理應從師資隊伍著手，關注欠發達地區學前教育的發展亦是如此。

在福建省欠發達地區（南平市、三明市、龍巖市和寧德市四個設區市）中，南平、三明和龍巖三市深居內陸山區，自然地理情況較為類似，人文鄉情無特別大的差異。雖然一些縣區曾經在某個特定的歷史時期短暫發展過，但從整體來看，南平、三明、龍巖三市長期就是福建的落后地區，到今天也還是沒有改變。寧德市雖然處于沿海，但其亦是多山地區，臨海的地理位置并沒有為其帶來經濟上的發展助力，發展水平長期墊底福建省，近幾年雖然擺脫了這種狀況，但還是沒有質的提升。這四個設區市雖然內部發展水平存在一定的差異（比如三明市的永安市曾一度是福建省十強縣，綜合實力在福建省縣域經濟中處于前列，而南平市的松溪縣、寧德市的柘榮縣等縣區的各項經濟數據長期在福建墊底），近年也逐漸展現出了不同的發展后勁，但總體而言四者間的經濟社會發展水平處于同一個檔次，在可預見的數年時間內不會出現明顯拉開差距的情況。相似的經濟社會發展水平亦導致了類似的教育狀況的產生，學前教育方面亦如此，這四地頗具共性。

一、欠發達地區學前教育師資基本狀況

（一）培養機構

1.本科層次:培養機構有武夷學院、三明學院、龍巖學院、寧德師范學院。

2.專科層次:閩北職業技術學院、武夷山職業學院（私立）、三明醫學科技職業學院、閩西職業技術學院、寧德職業技術學院。

從培養機構的數量及層次（見表1）來看，欠發達地區的學前教育師資培養體系已基本成型，在不論培養質量的前提下，基本能夠滿足該地區各地對學前師資的學歷需求。

表1 師資培養機構數量統計

（二）生師比

表2 —表4分別為近四年（2016—2019）幼兒園在園幼兒數、專職教師和師生比。

表2 近四年（2016—2019）幼兒園在園幼兒數

表3 近四年（2016—2019）幼兒園專職教師數量

表4 近四年（2016—2019）生師比

由表4可以看出，四地近四年的生師比均高于全國平均水平，這也是這四地教育欠發達的直接證明，說明了這四個地區的教育事業發展有很大的進步空間。

二、欠發過地區學前教育師資招聘與使用中的一些問題

《幼兒園教師專業標準（試行）》明確指出:幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責的專業人員，需要經過嚴格的培養與培訓，須具有良好的職業道德，掌握系統的專業知識和專業技能[1]。然而，現階段在欠發達地區的農村幼兒園并未達到這種標準。從閱讀的資料和實際感知來看，該地區師資方面的相關問題與全國相比有諸多共性。

（一）招不來

從培養能力來看，四個地區完全可以滿足自身對學前教育師資的需求——這在計劃經濟時代完全沒有問題，但是在人才自由流動的時代背景下，自己培養的人才留不住，學歷高一點或者優秀一點的都盡量往大城市、發達地區流動卻是一個大問題。因此在實際招聘過程中，通常只能降低要求，最直接的就是降低學歷要求——這從根上就注定了農村學前師資水平總體明顯低于城區學前師資水平。

（二）留不住

教師招來以后，還面臨一個大難題就是留不住。很多人會把農村的職教工作作為一個跳板，邊工作邊尋找更好的機會，一旦有機會就隨時離職。這種現象不僅在農村各級各類學校常見，在高校的行政人員隊伍中，在大城市周邊的小城市各級各類學校中都非常普遍。這幾乎成了教育系統面臨的普遍難題。

（三）提升難

幼兒園處于各級各類學校的最低一層，行政層級最低，在行政級別與可獲取資源成正比的現實國情下，幼兒園在爭取上級資源的過程中是最弱勢、是最容易被忽視的。而處于欠發達地區的農村幼兒園，這種弱勢和被忽視更是嚴重。幼兒園自身獲得的資源有限，能夠供給給幼兒園教師的資源自然有限，各種培訓、訪學、交流的次數自然少。另外，農村人口分布較為分散，在這四地農村大量存在每個鄉鎮只有一所幼兒園的情況，而且幼兒園規模往往還不大，園內同行少，致使工作中互相激勵、取長補短的可能性較低。因此想在這種工作環境中提升自己遇到了現實的諸重困難。

（四）機會少

于很多欠發達地區農村幼兒園教師而言，這份工作就好比在一家小企業謀生:公司控制者沒有遠大的抱負，但是該公司所在的行業處于朝陽產業中，所以公司也能夠不溫不火地運轉下去，在這里工作就是一種簡單的基本的謀生關系，晉升的空間機會很少。另外，還有諸如遇到高質量配偶的機會少、高層次家長的機會少等諸多現實的人生問題。

（五）地位低

當年歐文創建世界上最早的學前教育機構的重要初衷就是幫忙解決產業工人的幼兒無人看管的問題。直到今天依然有很多家長認為學前教育機構主要解決的就是這個問題。受此觀念影響，很多人認為幼兒園教師就是一個沒有多大技術含量的工作，其性質和作用大抵與保姆相當，比起大學教師或者重點中小學教師而言沒有那么光鮮。如果幼兒園還處于農村的話，這種思想觀念可能更加嚴重，這無疑就加劇了家長和社會沒有對幼兒園教師報以應有的關注。

三、加強欠發達地區學前教育師資建設的建議

（一）委托培養定向公費師范生

鑒于本地區經濟欠發達，對外地人才沒有太大吸引力，想充實學前教育師資，一種重要的方法就是培養定向就業的公費師范生:在學期間學雜費全免，畢業后到指定農村幼兒園服務若干年限，期間還可以享受相比其他師范生更加優惠的待遇。如南平市從2018年起開始推出此項政策:委托武夷學院（該校由南平市人民政府舉辦）面向南平全市所有十個縣（市、區，以下統稱縣）的普通高中畢業生本地生源定向招收培養公費師范生一百人（其中幼兒園二十人，小學八十人，各年招收人數會根據情況調整），從2018年開始招生，暫定招收期限至2022年。在校學習期間無需繳納學費和住宿費，其經費由市本級和就業地縣財政按五五開的比例共同承擔。公費師范生入學前，由武夷學院、定向就業地縣教育局、公費師范生本人、公費師范生履約監護人四方共同簽訂培養就業協議。畢業后，公費師范生返回生源所在縣就業，至少需要在當地小學、幼兒園從事教育教學工作十年。為能夠讓這些師資專心工作，服務農村教育事業，協議特別規定了在服務期限的十年內不得參加研究生、公務員、其他事業單位招考等[2]。其他地區如三明市等同樣有類似的政策推出。

（二）針對學前教育師資招聘實施特事特辦

學前教育事業，于個人而言因其處于學校教育的最初始階段，對之后的各個階段教育起到重要的基礎奠基作用，對一個人的一生亦會產生深遠的影響；于國家社會而言，國外多個研究均表明:學前教育在減少社會犯罪率等方面，是最值得投資的階段[3]。相對其他階段教育而言，學前教育有了其獨到的特殊的價值，因此在對待學前教育事業方面可采取特事特辦的原則。

1.實施更加靈活的師資招聘制度

相比其他階段教育一般一年僅招一次教師，學前教育可以一年兩招，或者一年三招甚至更多，這樣可以快速補充教師離職造成的人員緊張問題，以此吸引更多人員“嘗試”加入學前教師隊伍。

2.在入編、薪酬待遇方面向學前教育適度傾斜

學前教育相比其他階段教育，體力勞動的強度明顯更大些，這也是讓學前教師感覺累，進而產生職業倦怠的重要原因之一，也是相比其他階段教育社會地位降低的重要原因之一。同時，學前教師薪酬待遇總體卻不如其他階段教育教師薪酬待遇。市場經濟時代，是一個深刻認同勞動報酬應該與勞動付出相稱的價值觀的時代，任何一個職業都是如此，教師職業盡管有其諸多特殊性，但是也不能例外，否則一味要求教師如蠟燭般燃燒自己、照亮別人是不道德的，沒有人性的。所以，既然社會普遍認同學前教師比一般教師辛苦，那么給他們適度的待遇“偏心”作為補償也是必不可少的。比如鑒于學前教師女性明顯占絕對多數，可以考慮給學前教師多一些有性別特征的節假日（比如月經假）等。

3.引導富余教師轉崗并強化職業技能培訓

近年在農民大批量進城務工、高等教育擴招、大量青年人涌入城市的大背景下，中國城市化運動風起云涌，全國各地城市化比例迅速攀升，對應的自然就是農村人口急劇下降，農村適齡兒童在父母工作、生活的城市讀書的比例越來越大，農村各級各類學校頻現合并或者關閉潮，由此導致出現大量的富余教師。合理引導這些教師做好轉崗后的職業技能培訓，并向幼兒園分流轉崗很有必要。學前教育除了教育，還有保育的工作，涉及的學科知識面和能力面更大。那么針對轉崗的教師進行有針對性的、嚴格的職業技能培訓是非常有必要的。

4.優化工作環境，幫助解決工作之外的因難

盡管本文聲稱關注的是福建欠發達地區學前師資問題，但嚴格地講應該是福建欠發達地區鄉村的學前師資問題。因為總體來說，這四個設區市中心城區及其下屬縣城區的幼兒園師資配備問題并沒有那么突出，真正問題嚴重的還是農村地區——這個論斷即便放到全國也基本是成立的:城區幼兒園更多的是要解決吸引更加優秀的師資的問題，而農村幼兒園有合格的師資就不錯了，很多時候招教師的條件往往比城區低了一大截。年輕人不選擇農村工作的原因已無需多說，唯一能做的只能是在現有的條件下盡可能優化鄉村的工作環境，如配備便利的生活條件，給予他們一定量的城鄉往返交通補助等，幫助解決工作之外的困難，創造一個更加良好的工作環境。

5.增強對農村幼兒園的支持力度，實現優質師資城鄉共享

積極開展城鄉之間的交流，采取互動交流的形式來彌補“請進來，送出去”培訓的不足，使農村幼兒園擴充可利用資源，從而達到彌補優質師資，實現農村學前教育事業發展不落后的目的。應該鼓勵農村幼兒教師走出去，接受新的教育信息、教育理念，推進城鄉間幼兒園之間的教師交流制度。比如:教育行政部門應出臺政策，規定城區學前教育教師必須到農村幼兒園進行一定時間的支教活動，同時也讓農村教師到城區幼兒園參加跟班學習，變單向流動為雙向互動[4]。