依法管控　從嚴治火

王楚植

今年以來，衡陽市緊盯“預防”環節，圍繞“減災”目標，堅持依法管控、從嚴治火，截止目前，全市共發生森林火災10起，森林火災發生率為1.28次/10萬公頃，遠低于市政府績效考核指標20次/10萬公頃，火情早期處理率達100%，未發生重大及以上森林火災及人員傷亡事故，全市林業系統持續保持安全穩定。

堅持高位推動。市委市政府主要領導高度重視森林防火工作，原市委書記鄧群策多次連線山火撲救現場，指導撲救工作，采取“四不兩直”開展明查暗訪;針對今年1月中旬山火多發頻發的情況，要求采取“長牙齒”的硬措施，確保不發生較大以上森林火災。市長朱健多次主持召開全市森林防火工作會議，簽發了《衡陽市人民政府森林防滅火通告》，指導制定了《衡陽市森林防火指揮部關于做好清明節期間防滅火工作的實施方案》《衡陽市森林防火指揮部關于做好全市森林防火的工作方案》;今年1月先后4次召開森林防火工作調度會，審定《衡陽市森林防滅火工作五條斷然措施》，安排部署開展割灌除草開設隔離帶專項行動，并安排市財政撥付300萬元獎補資金。

開展廣泛宣傳。一是加強了媒體宣傳。通過衡陽電視臺及交通頻道全天候播報森林防火（動漫）溫馨提示，積極與新浪衡陽建立合作關系，森林防火新聞信息和科普知識宣傳實現了在衡主流媒體專欄全覆蓋;與《中國應急管理報》《湖南日報》等建立戰略合作關系，做好專題報道。二是開展了針對宣傳。去年以來，開展森林防火專題講座、培訓110余場次，森林防火專題教育課1300余次，培訓人員32000余人。發放《條例》《禁火通告》《禁火令》200余萬份，入戶簽收各類宣傳資料80余萬份，出動宣傳車8300余臺次，重點林區實現了村村響全覆蓋。市林業局制作了森林防火口袋書和森林“失火犯罪”警示錄口袋書、宣傳海報和案件警示錄海報分發到鄉鎮、村組。三是創新了宣傳方式。市林業局聯合工信、移動、聯通、電信公司在春節和清明節期間，對著全市市民免費發送森林防火宣傳公益宣傳短信4000萬條;開展了森林防火工作進校園活動，通過小手拉大手，實現一個學生影響一個家庭，一個家庭帶動一個群體，一個群體動員整個社會;在重點時段、重點地段和重要路口設立宣傳檢查站691個，組織開展鮮花換鞭炮、香燭、紙錢等活動。衡山縣利用皮影戲拍攝成微視頻宣傳森林防火知識，南岳區在景區安裝大功率喇叭開展不間斷的防火宣傳，防火碼在全市重要景區、林區全面推廣使用，應用率達到100%。

構建長效機制。一是體制機制日趨完善。市林業局及8個高火險縣市區林業局已完成森林防火業務科（股）室的組建和人員的配備，應急管理部門牽頭抓總的綜合優勢和林業部門預防為主的專業優勢逐漸凸顯，氣象、消防、農業農村、民政、教育等森防指成員單位的職責逐步理順。縣、鄉行政首長負責制全面實施，基層森林防火責任不斷壓實，聯防聯控、群防群治責任鏈條逐步建立。二是救援能力顯著提升。切實加強全市專業、半專業隊伍培訓演練，以演為練、以練為戰氛圍逐漸濃厚，全年組織各種規模的演練120余場。衡東、南岳、衡山等縣市區先后組織開展了縣級森林防火應急演練，其中衡東縣組織開展的演練受到省、市領導的一致好評。三是隊伍建設不斷加強。按照市長朱健“建細一本臺賬、建強一支隊伍、配齊一批裝備、理順一套機制 ”4個一工作要求。各縣市區克服財政困難，縣級及涉林鄉鎮加大資金投入，添置大批急需裝備和器材，2020年，裝備投入超百萬的有衡山縣等7個縣市區，有效地提升了專業、半專業隊伍的裝備水平和撲救能力。全市8個森林防火重點縣市區有4個建立了縣級專業（綜合）撲救隊伍，其中衡山、衡東的綜合（專業）性隊伍實現了統一食宿、統一訓練的準軍事化管理。鄉鎮半專業隊伍建設也在逐步加強，衡東、衡山、南岳率先推行村級森林消防站建設，逐步組建村級群眾義務撲火隊伍。

采取斷然措施。針對今年1月上、中旬全市森林火情多發的態勢，市委市政府采取一系列 “長牙齒”的措施，全面壓實森林防火工作責任，堅決遏制森林火災的發生。1月中旬市委、市政府印發了《衡陽市森林防滅火工作五條斷然措施》。市紀委下發了《關于衡陽縣嚴肅問責3起森林火災的通報》，對1月中旬衡陽縣發生的3起森林火災的30名相關責任人員進行了問責追責，其中縣級干部2人。市森林公安通報了今年以來偵破的10起森林火災情況，對10名失火責任人給予刑事處罰，并將案例通過媒體向社會通報，起到了很好的警示教育作用。及時開展了森林防火割灌除草、開設隔離帶專項行動，全市共投入人力14萬余人次，投入資金2484萬元，完成割灌除草約3106.67公頃，開設整修隔離帶近2941千米。自采取斷然措施以來，野外違規用火現象大幅下降，至今全市未再出現衛星熱點和森林火災，森林火情多發頻發態勢得到有效遏制。

人大強力助推。市人大一直高度關注森林防火工作，2019年在全省率先施行《衡陽市森林防火條例》，2020年、2021年相繼組織開展了《衡陽市森林防火條例》執法檢查，創新連續兩年對同一部地方性法規開展執法檢查的紀錄。特別是2021年開展的檢查，亮點紛呈。一是規格高。檢查分成12個明查、暗訪小組，分別由市人大領導任組長，事先確定檢查內容，制定檢查表格，深入縣、鄉、村，深入農戶家中，掌握了大量的第一手資料;二是范圍廣。市人大檢查實現了縣市區全覆蓋，各縣市區人大檢查實現了對鄉鎮（街道）全覆蓋。市人大組織市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村從事森林防火的工作人員11213名參加了《衡陽市森林防火條例》知識考試，對考試情況進行了通報和表彰;三是效果好。市人大主任會議、常委會議分別聽取了市政府的情況匯報，對防火經費投入不足等46條隱患和問題形成清單向市政府進行了交辦，形成了強力的助推機制。